關(guān)于合資鐵路竣工財(cái)務(wù)決算與資產(chǎn)管理的研究

李敬利

摘 要 近年來，隨著國家對基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度加大，鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，許多合資鐵路公司投資的基本建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，項(xiàng)目進(jìn)入竣工財(cái)務(wù)決算階段。由于合資鐵路公司受自身管理體制不完善和基建管理人員不足等因素的制約，存在將基本建設(shè)項(xiàng)目的管理重點(diǎn)放在工程建設(shè)階段而忽視了竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的問題。本文以合資鐵路公司管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析竣工財(cái)務(wù)決算編制滯后、內(nèi)容不全、竣工資產(chǎn)交接手續(xù)不全等弊端并提出建議，為實(shí)現(xiàn)合資鐵路公司在運(yùn)營投產(chǎn)后新增資產(chǎn)核算管理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 合資鐵路 竣工財(cái)務(wù)決算 資產(chǎn)管理

一、研究背景及意義

按照國務(wù)院規(guī)定：凡固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建、恢復(fù)工程及與之連帶的工作，稱為基本建設(shè)。按其建設(shè)規(guī)模和投資大小，分為大、中、小型建設(shè)項(xiàng)目。在當(dāng)今世界一體化大發(fā)展，中國推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的背景下，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新動力。加快合資鐵路建設(shè)，對改變路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸能力和促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。

合資鐵路公司基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，竣工財(cái)務(wù)決算的編制是綜合反映項(xiàng)目從籌建至項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部總結(jié)性報(bào)告?？⒐Q算報(bào)告的編制工作是項(xiàng)目建設(shè)的收尾階段，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制竣工決算報(bào)告，總結(jié)分析項(xiàng)目建設(shè)階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于提高合資鐵路工程建設(shè)水平和基建人才儲備，都具有重要意義，為項(xiàng)目投產(chǎn)辦理資產(chǎn)順利交接、固定資產(chǎn)的分類和折舊計(jì)提、后期大修等各階段財(cái)務(wù)管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

二、竣工財(cái)務(wù)決算編制不完善帶來的影響

現(xiàn)行的合資鐵路公司管理方式為“自主經(jīng)營，委托管理”，主要是基于鐵路路網(wǎng)化管理的特征，為更有效地發(fā)揮鐵路集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)度、運(yùn)輸生產(chǎn)組織優(yōu)勢而采取的一種特殊管理策略。在此模式下，基本建設(shè)項(xiàng)目竣工形成的資產(chǎn)所有權(quán)歸合資鐵路公司所有，然而受自身管理體制和人員不足等因素的影響，合資鐵路公司往往會委托鐵路集團(tuán)公司管理，鐵路集團(tuán)公司及所屬站段擁有資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)。這種管理模式容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理關(guān)系的嚴(yán)重分離，帶來管理粗放、權(quán)責(zé)不明的問題。

（一）基建交付手續(xù)不全

各類資產(chǎn)在基建交付時(shí)，建設(shè)單位指揮部、合資鐵路公司與受托站段之間沒有交接資產(chǎn)的明細(xì)，交接責(zé)任劃分不清。合資公司作為資產(chǎn)的所有者，在初驗(yàn)交接過程中由受托站段直接辦理了接收，跳過了合資鐵路公司全程組織驗(yàn)收接收資產(chǎn)的環(huán)節(jié)。從聯(lián)調(diào)聯(lián)試開始，合資鐵路公司就已經(jīng)實(shí)際實(shí)施委托了，缺少委托管理手續(xù)。

（二）資產(chǎn)分類不準(zhǔn)確

鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在初驗(yàn)完成6個(gè)月內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制，完成資產(chǎn)正式交付。目前，合資鐵路公司的通常做法是，在初驗(yàn)合格交付資產(chǎn)未辦理竣工財(cái)務(wù)決算之前，先按照基建概算的章節(jié)進(jìn)行估價(jià)入賬，估價(jià)交付資產(chǎn)明細(xì)不具體，與國鐵集團(tuán)固定資產(chǎn)管理辦法中的固定資產(chǎn)目錄對應(yīng)不上，造成資產(chǎn)分類不準(zhǔn)確，只能按資產(chǎn)類別計(jì)提折舊，影響了合資鐵路公司投產(chǎn)運(yùn)營后的真實(shí)的經(jīng)營結(jié)果[2]。

（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

在項(xiàng)目初驗(yàn)驗(yàn)收合格后，存在最終概算清理工作緩慢的問題。從產(chǎn)生初驗(yàn)到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)間跨度較大，造成財(cái)務(wù)竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)實(shí)物清單與初驗(yàn)交付時(shí)的實(shí)物資產(chǎn)核對不一致。由于項(xiàng)目竣工決算不及時(shí)、時(shí)間跨度大，導(dǎo)致個(gè)別固定資產(chǎn)可能已經(jīng)因?yàn)閳?bào)廢或者不符合現(xiàn)在的生產(chǎn)需要而拆除或重建，也可能存在某項(xiàng)資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢期，從而進(jìn)行了報(bào)廢處理，造成公司的經(jīng)營狀況不良，賬實(shí)不符的情況發(fā)生。

（四）對經(jīng)營結(jié)果產(chǎn)生影響

合資鐵路公司在竣工財(cái)務(wù)決算編制后未及時(shí)按照規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片，尤其是委托管理交付資產(chǎn)也沒有建立卡片。根據(jù)后續(xù)固定資產(chǎn)大修資本化的要求，大修的資產(chǎn)價(jià)值被替換的部分要記入大修支出，沒有卡片就不能準(zhǔn)確地計(jì)算被替換部分資產(chǎn)的價(jià)值，會影響到合資鐵路公司運(yùn)營當(dāng)年的經(jīng)營結(jié)果，同時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)提后續(xù)折舊，最終對公司未來的經(jīng)營結(jié)果產(chǎn)生不良影響。

三、采取措施及管理研討

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，全力推動竣工財(cái)務(wù)決算工作

合資鐵路公司要從思想上重視對竣工財(cái)務(wù)決算工作的管理，增強(qiáng)主人翁意識，成立推進(jìn)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，把竣工財(cái)務(wù)決算工作當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)有力、督辦嚴(yán)格、有序解決。

加強(qiáng)基建交付資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)移交各方責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化委管站段對受托資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，在受托設(shè)施設(shè)備承擔(dān)管理和質(zhì)量安全責(zé)任的同時(shí)，還要對受托設(shè)施設(shè)備按不同區(qū)段分別進(jìn)行數(shù)量管理、技術(shù)管理，建立實(shí)物資產(chǎn)臺賬、技術(shù)臺賬和檔案，進(jìn)一步明確設(shè)施動態(tài)管理的責(zé)任。

（二）完善規(guī)章制度，提高決算編制水平

推行竣工決算編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，制定竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告審批流程、審核要求、審核要點(diǎn)，對有問題的項(xiàng)目根據(jù)問題性質(zhì)出具澄清通知書。在開展竣工決算工作過程中，要始終把竣工財(cái)務(wù)決算管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，從竣工決算起步開始，對照制度標(biāo)準(zhǔn)，確保編制工作不走樣，標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。構(gòu)建決算審核體系，確保通過審核后，就能達(dá)到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，提高審核修改效率。

（三）重視竣工財(cái)務(wù)決算的驗(yàn)收管理

合資鐵路公司要在初驗(yàn)時(shí)積極介入，按照基建交付流程，參與現(xiàn)場驗(yàn)收，與施工單位就交付資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行確認(rèn)，抓好新增項(xiàng)目資產(chǎn)交付的源頭管理。委托方為資產(chǎn)的使用者，要參與初驗(yàn)的現(xiàn)場驗(yàn)收，并對不合格的資產(chǎn)提出整改意見后，按照整改后的資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。合資鐵路公司要編制委托資產(chǎn)明細(xì)，一并交給受托方確認(rèn)，作為雙方委托資產(chǎn)管理的明細(xì)。抓好源頭管理，對日后的委托資產(chǎn)管理會起到事半功倍的效果。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，提高資產(chǎn)使用效率

委托資產(chǎn)不僅涉及基建交付、更新改造、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，還有技術(shù)更新改造、資本化大修、環(huán)境整治等后續(xù)投入。委托雙方要在過程管理中，強(qiáng)化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，對照固定資產(chǎn)目錄，新建固定資產(chǎn)卡片，準(zhǔn)確計(jì)提資產(chǎn)折舊，真實(shí)反映資產(chǎn)管理質(zhì)量。合資鐵路公司要對閑置資產(chǎn)及時(shí)履行內(nèi)部決策程序進(jìn)行處置，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。

四、建立委托資產(chǎn)管理的新機(jī)制

加強(qiáng)合資鐵路公司委托資產(chǎn)管理，需要對既有的管理體系、管理定位、管理過程進(jìn)行優(yōu)選整合，創(chuàng)新管理思路，用精益化管理代替粗放式管理。

（一）建立“產(chǎn)權(quán)分明管理融合”的管理體系

合資鐵路公司要與鐵路集團(tuán)公司簽訂委托運(yùn)輸管理協(xié)議，明確委托資產(chǎn)的范圍以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)委托資產(chǎn)安全、質(zhì)量、技術(shù)等管理職責(zé)，確保委托資產(chǎn)安全完整和管理有效。

鐵路集團(tuán)公司及所屬相關(guān)站段要科學(xué)、合理地組織生產(chǎn)經(jīng)營，充分挖潛設(shè)施設(shè)備潛力，最大限度地發(fā)揮委托資產(chǎn)使用效能。同時(shí)要加強(qiáng)委托資產(chǎn)相關(guān)信息的日常溝通，動態(tài)掌握委托資產(chǎn)的狀況，及時(shí)解決委托資產(chǎn)管理中存在的困難和問題，提高委托運(yùn)輸資產(chǎn)的運(yùn)維效率和質(zhì)量。

（二）準(zhǔn)確定位三方資產(chǎn)管理的職責(zé)

在委托方管理職責(zé)方面，合資公司作為委托方，對委托資產(chǎn)依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)，形式資產(chǎn)所有者管理的職責(zé)，對委托資產(chǎn)日常管理過程實(shí)施監(jiān)督。

在受托方管理職責(zé)方面，鐵路集團(tuán)公司作為受托方，按照委托運(yùn)輸協(xié)議約定對委托資產(chǎn)落實(shí)安全管理和維護(hù)責(zé)任，對委托資產(chǎn)組織實(shí)施專業(yè)管理。對資產(chǎn)運(yùn)用過程實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，確保委托資產(chǎn)安全完整和狀態(tài)良好。

在實(shí)際受托使用管理單位職責(zé)方面，各相關(guān)站段作為委托資產(chǎn)的實(shí)際受托使用管理單位，具體負(fù)責(zé)委托資產(chǎn)日常運(yùn)用、維護(hù)、技術(shù)和實(shí)物管理，參與委托資產(chǎn)移交、清查等工作，接受委托方和受托方的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督檢查。

（三）從管理緩解入手實(shí)現(xiàn)過程控制

在基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)的交付管理環(huán)節(jié)控制上，做好基本建設(shè)項(xiàng)目的委托資產(chǎn)管理。加強(qiáng)委托資產(chǎn)日常運(yùn)用及動態(tài)管理，建立完善的委托資產(chǎn)臺賬管理制度，優(yōu)化委托資產(chǎn)使用、養(yǎng)護(hù)、維修的管理工作，定期做好委托資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，做好備品備件的動態(tài)管理，加強(qiáng)對委托資產(chǎn)處置和委托資產(chǎn)減值的管理。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目收尾進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理

竣工決算后還有預(yù)留費(fèi)用及尾工未完成，行百里者半九十，越是這個(gè)時(shí)候，越不能有任何松懈，要繼續(xù)保證工作標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)前期工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)問題協(xié)調(diào)力度，努力完成竣工財(cái)務(wù)決算收尾工作。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，樹立各環(huán)節(jié)抓竣工決算工作的意識，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目閉環(huán)管理。

（作者單位為唐港鐵路有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 張曉明，劉克強(qiáng).委托運(yùn)輸管理模式下合資鐵路公司資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)初探[J].中國商論，2017（01）：50-51.

[2] 焦珺瑛.鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)問題思考[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2019（20）：189-190.