分析政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校部門決算報(bào)表的影響

楊瑞華

摘 要 我國(guó)高等教育已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，在政府會(huì)計(jì)制度深入推進(jìn)的背景之下，高校部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息管理也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)決算報(bào)表的編寫(xiě)也產(chǎn)生了較大影響。為了促進(jìn)高校部門決算報(bào)表提升質(zhì)量，幫助高校部門完善現(xiàn)階段決算報(bào)表編寫(xiě)的流程和方法，以政府會(huì)計(jì)制度和決算報(bào)表的概念為起點(diǎn)，從高校部門決算報(bào)表的意義、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校部門決算報(bào)表的影響以及政府會(huì)計(jì)制度下提高高校部門決算報(bào)表質(zhì)量的建議加以分析，以期為高校部門提供一些思路。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)制度 高校部門 決算報(bào)表

一、引言

高校是我國(guó)培養(yǎng)高等人才的重要基地，同時(shí)也是行政事業(yè)單位的重要組成部門。因此，要重視政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，在會(huì)計(jì)制度改革方面發(fā)揮模范帶頭作用。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，對(duì)高校的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息管理產(chǎn)生較大影響，在核算的范圍、方法、功能以及報(bào)表編寫(xiě)方面都有所體現(xiàn)，為高校部門的會(huì)計(jì)管理發(fā)展提供改革的方向和依據(jù)。

二、政府會(huì)計(jì)制度和決算報(bào)表的概念

（一）政府會(huì)計(jì)制度的概念

政府會(huì)計(jì)制度是指政府財(cái)務(wù)部門整理記錄財(cái)政收支的具體數(shù)額、資金流向以及資金性質(zhì)等信息內(nèi)容的程序方法，這種制度能夠有效直觀地反映政府財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行狀況，保證所有財(cái)政預(yù)算資金都能獲得合理運(yùn)用，有利于政府廉政建設(shè)[1]。

（二）決算報(bào)表的概念

決算報(bào)表是指事業(yè)單位或者企業(yè)在年末或者項(xiàng)目完成之后，根據(jù)預(yù)算信息數(shù)據(jù)以及實(shí)際的資金收支情況，完成的對(duì)財(cái)務(wù)信息內(nèi)容的整理和記錄。合乎標(biāo)準(zhǔn)的決算報(bào)表能夠幫助事業(yè)單位或者企業(yè)直接了解預(yù)算資金以及資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)濟(jì)損益的實(shí)際情況，從而為事業(yè)單位或者企業(yè)制定未來(lái)的預(yù)算管理方案提供可靠的依據(jù)。

三、高校部門決算報(bào)表的意義

（一）高校部門決算報(bào)表是重要的決策依據(jù)

高校部門的決算報(bào)表能將高校當(dāng)年或某個(gè)季度的財(cái)務(wù)預(yù)算狀況直觀地體現(xiàn)出來(lái)，其內(nèi)容包括學(xué)校的財(cái)政資金收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及師資教育培訓(xùn)等資金費(fèi)用的具體數(shù)額，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層可以根據(jù)高校部門的決算報(bào)表了解高校整體財(cái)政資金使用的具體情況，以及高校在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的側(cè)重點(diǎn)和高校各項(xiàng)工作的實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r，進(jìn)而為高校領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整戰(zhàn)略方向和制定下一年的財(cái)政預(yù)算管理方案提供可靠的依據(jù)。

（二）高校部門決算報(bào)表是預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的重要保障

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的具體情況全面體現(xiàn)在了決算報(bào)表的數(shù)據(jù)信息當(dāng)中，因此高校部門決算報(bào)表是財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行方案正常開(kāi)展的重要前提。高校部門決算報(bào)表的數(shù)據(jù)信息能將預(yù)算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際財(cái)政收支情況的差異直觀體現(xiàn)出來(lái)，幫助高校的決策層及時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)差異狀況了解預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案和實(shí)際執(zhí)行存在的問(wèn)題，比如預(yù)算數(shù)據(jù)為正常數(shù)據(jù)，而實(shí)際預(yù)算支出明顯超過(guò)預(yù)算方案，由此可推斷是預(yù)算方案不合理或是實(shí)際操作不合乎規(guī)范，從而便于相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高預(yù)算資金的效用。

（三）高校部門決算報(bào)表是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要利器

由于高校財(cái)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了電算化，軟件存在不完善以及政策變化后軟件更新的滯后，造成不能完全適配財(cái)務(wù)部門的工作流程，有些問(wèn)題日常難以發(fā)現(xiàn)，在部門決算報(bào)表的編制過(guò)程中，可能發(fā)現(xiàn)隱藏的錯(cuò)誤，并及時(shí)修改，給軟件開(kāi)發(fā)商提供合理化建議及優(yōu)化方案，并督促其解決。

四、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校部門決算報(bào)表的影響

政府會(huì)計(jì)制度將高校部門財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行了重構(gòu)，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x處理，并以會(huì)計(jì)管理的目標(biāo)、核算基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)報(bào)告方式以及會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的元素將兩者銜接起來(lái)，使核算模式發(fā)生了明顯改變，進(jìn)而影響了決算報(bào)表的編寫(xiě)方式。

（一）新制度實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的雙功能

新制度在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重功能。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，政府會(huì)計(jì)制度要求通過(guò)對(duì)高校部門的資產(chǎn)數(shù)額、負(fù)債數(shù)額、年收入情況以及自身持有的凈資產(chǎn)數(shù)額和費(fèi)用這五要素的核算審查，從而掌握高校的財(cái)務(wù)資金情況，而與這五要素相關(guān)的信息已列入政府財(cái)務(wù)報(bào)告中。在預(yù)算會(huì)計(jì)方面，新制度要求通過(guò)對(duì)預(yù)算的收支和預(yù)算的結(jié)余狀況來(lái)進(jìn)行綜合核算，將與預(yù)算收支余這三要素相關(guān)的信息列入部門決算報(bào)表中，從而將日常的資金核算與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，讓預(yù)算收支情況與日常資金流向一一對(duì)應(yīng)，提高預(yù)算會(huì)計(jì)的管理水平[2]。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制提高了報(bào)表的直觀性

政府會(huì)計(jì)制度的雙功能基于“雙基礎(chǔ)”，雙功能之一的預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算原則，因?yàn)樵块T決算報(bào)表中既反映五要素的財(cái)務(wù)狀況信息又反映預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三要素的收付執(zhí)行狀況，報(bào)表繁多。實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度后，部門決算報(bào)表僅僅反映以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算的會(huì)計(jì)信息內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行狀況更直觀，而且減少了與資產(chǎn)有關(guān)的報(bào)表工作內(nèi)容，如資產(chǎn)情況表等，相比以前，編制起來(lái)更簡(jiǎn)單。

（三）制度的統(tǒng)一提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位以及林業(yè)等事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容進(jìn)行了整合。在統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)下，給高校部門決算報(bào)表的編寫(xiě)提供了一定的依據(jù)和參考，增加了高校部門決算報(bào)表的可比性。高校領(lǐng)導(dǎo)或者政府部門領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)高校決算報(bào)表來(lái)獲取高校會(huì)計(jì)信息管理狀況，幫助領(lǐng)導(dǎo)提升制定決策的效率，從而使相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)高校部門決算報(bào)表的相關(guān)工作更加重視，進(jìn)而在制度改革工作方面提供相應(yīng)的支持，促進(jìn)高校會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

（四）完善報(bào)表體系與部門決算報(bào)表接軌

預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表是政府會(huì)計(jì)制度的兩大分支。預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收支表以及預(yù)算收支表構(gòu)成了預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容對(duì)決算報(bào)表的質(zhì)量都非常重要。將預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表拆分為以上幾個(gè)元素，能夠有效減少財(cái)務(wù)部門的工作量，進(jìn)而提高整體工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)際賬目與決算報(bào)表的統(tǒng)一。

五、政府會(huì)計(jì)制度下提高高校部門決算報(bào)表質(zhì)量的建議

（一）提高對(duì)決算報(bào)表的重視度

提升高校會(huì)計(jì)管理水平能夠有效提高高校部門決算報(bào)表質(zhì)量。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層首先要重視決算報(bào)表的編寫(xiě)，不要把決算報(bào)表編寫(xiě)當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)任務(wù)草草應(yīng)付，要高質(zhì)量完成決算報(bào)表視為促進(jìn)高校會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的有力保障[3]。在實(shí)際工作過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)層要向所有部門的負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)決算報(bào)表的重要性，當(dāng)財(cái)務(wù)部門編寫(xiě)決算報(bào)表時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層要給予財(cái)務(wù)部門一定的權(quán)利，積極調(diào)動(dòng)各部門配合財(cái)務(wù)部門完成各部門賬目的核對(duì)，做好決算前的準(zhǔn)備工作，提高決算報(bào)表編寫(xiě)的效率。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作

高校部門決算報(bào)表大多是基于財(cái)務(wù)部門日常會(huì)計(jì)核算的憑證以及賬簿，而要提高高校部門決算報(bào)表的質(zhì)量，就要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作。高校財(cái)務(wù)部門在開(kāi)始實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)介紹，將其含義、作用以及影響弄懂弄透，在理解內(nèi)容的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照制度進(jìn)行實(shí)際操作。在制度改革的過(guò)程中，要不斷優(yōu)化現(xiàn)有的操作流程，然后逐漸過(guò)渡到新制度的方法流程，確保新舊會(huì)計(jì)制度的平穩(wěn)銜接。

（三）提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

高校要想編排出高質(zhì)量的決算報(bào)表，就需要擁有極高專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)工作人員參與完成，因此提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平是十分重要的任務(wù)。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該定期組織基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高編制人員的綜合工作能力。此外，高校部門還可采用合理的考核激勵(lì)制度來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)工作人員激發(fā)工作積極性，提升整體部門的工作效率和質(zhì)量。

六、結(jié)語(yǔ)

在政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行的背景下，高校部門決算報(bào)表的質(zhì)量有了明顯提升。但在實(shí)際操作中仍然存在一些缺陷，如信息分類不夠明確，在決算報(bào)表中新政府會(huì)計(jì)制度中的有些科目沒(méi)有設(shè)置填列的相應(yīng)欄次，信息數(shù)據(jù)的精確度還不夠高，對(duì)于現(xiàn)金流向的具體情況記錄較為簡(jiǎn)略等。對(duì)于這些存在的問(wèn)題，高校財(cái)務(wù)部門要引起高度重視，及時(shí)完善決算報(bào)表的編寫(xiě)流程和規(guī)范，及時(shí)反映編制中存在的問(wèn)題，從而促進(jìn)高校會(huì)計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位為太原師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 田杰.淺析政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校部門決算報(bào)表的影響[J].中外企業(yè)家，2020（16）：101.

[2] 李曉梅.淺談?wù)畷?huì)計(jì)制度改革對(duì)高校會(huì)計(jì)工作的影響[J].卷宗，2019（8）：118-119.

[3] 王洪麗，陸文娟，孟豫潘.淺析實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的影響[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2019（5）：62-63.