新時期加快推進(jìn)我國航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)的思考

趙春梅 劉斌來 郝英春

【摘 要】目前，隨著構(gòu)建新時代國家應(yīng)急救援體系戰(zhàn)略部署的推行與實施，促使航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變，要求相關(guān)組織機(jī)構(gòu)大力支持航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作，重點針對當(dāng)前隊伍體系現(xiàn)狀存在的短板問題進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，確保應(yīng)急救援事業(yè)得以全面發(fā)展。針對于此，本文主要以新時期為研究背景，針對我國航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)問題進(jìn)行相關(guān)思考，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新時期；航空應(yīng)急救援；隊伍建設(shè)；思考

新時期航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)工作要求自上而下，從多個方面針對航空應(yīng)急救援問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，科學(xué)有效地應(yīng)對重大災(zāi)害和事故救援，盡可能地為我國應(yīng)急救援事業(yè)全面發(fā)展保駕護(hù)航。目前，航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作已得到全面開展，部分工作正在逐步推進(jìn)實施，行業(yè)管理正在逐步規(guī)范優(yōu)化，航空應(yīng)急救援隊伍綜合能力得到明顯提升和改善。但也應(yīng)看到，航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)工作尚未得到完全落實，在部分工作方面仍舊存在短板問題，要求相關(guān)組織機(jī)構(gòu)積極支持合作，按照多管齊下、共同發(fā)力的原則，強化航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)力量。

一、健全與完善各項規(guī)章制度，優(yōu)化頂層設(shè)計內(nèi)容

（一）按照黨和國家部署規(guī)劃要求，制定科學(xué)、合理的航空應(yīng)急救援發(fā)展規(guī)劃

航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分，在推進(jìn)航空應(yīng)急救援體系建設(shè)中，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，緊密結(jié)合我國自然災(zāi)害和事故特點，以提升航空應(yīng)急救援能力為核心，制定科學(xué)、合理的航空應(yīng)急救援發(fā)展規(guī)劃。要求相關(guān)組織機(jī)構(gòu)立足于國家發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)程，以“十四五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，堅持將航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入國家應(yīng)急救援體系建設(shè)統(tǒng)一籌劃，針對國家層面上的頂層設(shè)計問題，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，確保體系建設(shè)過程有章可循。

（二）科學(xué)創(chuàng)建航空應(yīng)急救援制度體系，確保體系穩(wěn)定與長足發(fā)展

隨著我國應(yīng)急管理體制改革的深化與推進(jìn)，制度之間的統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)調(diào)與系統(tǒng)配套工作顯得尤為重要，為確保航空應(yīng)急救援制度體系科學(xué)創(chuàng)建，要求相關(guān)組織機(jī)構(gòu)樹立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，創(chuàng)建聯(lián)動保障、運行管理、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)等制度，在配套建設(shè)方面達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的目標(biāo)，從根本上推動我國航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)工作的有序開展。除此之外，還應(yīng)按照逐層推進(jìn)、緊抓實干的原則，構(gòu)建一套與國際慣例相接軌的體系機(jī)制，從根本上扎實推進(jìn)該體系的可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建國家層面的航空應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，推動各項工作順利貫徹與落實

構(gòu)建國家層面的航空應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，自上而下、央地聯(lián)合，統(tǒng)籌推進(jìn)航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，確保應(yīng)急救援行動更加集中、高效地開展，為救援指揮機(jī)制各項工作內(nèi)容的順利貫徹與落實提供安全保障。一方面根據(jù)中央、地方承擔(dān)的職責(zé)，分層次負(fù)責(zé)所屬航空應(yīng)急救援力量建設(shè)和管理，從任務(wù)分工、人員配置、場站建設(shè)方面推進(jìn)體系建設(shè)。另一方面建立航空應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌中央與地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)一體化運行，實現(xiàn)國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對地方應(yīng)急救援部門的管理與調(diào)度，確保各項工作順利貫徹與落實。

二、合理配置整合優(yōu)勢資源，打造專業(yè)、高強的航空應(yīng)急救援隊伍

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理部署，深化航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)力量

我國航空應(yīng)急救援體系尚在起步階段，目前具有航空應(yīng)急救援經(jīng)歷和能力僅限于航空護(hù)林隊伍。但是航空護(hù)林隊伍過去長期從事森林防滅火工作，救援技術(shù)仍停留在飛行和滅火的戰(zhàn)術(shù)層面上，對多災(zāi)種救援技術(shù)研究不夠，還不具備科學(xué)的工作機(jī)制和實戰(zhàn)能力。鑒于此，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)針對航空應(yīng)急救援結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行合理規(guī)劃與建設(shè)，確保在數(shù)量問題、規(guī)模建設(shè)問題方面保持協(xié)調(diào)性。一方面充分配置整合現(xiàn)有的航空應(yīng)急救援隊伍資源，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制，加大專業(yè)人員力量，組建區(qū)域性航空應(yīng)急救援中心。另一方面轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的航空護(hù)林隊伍職能，將航空護(hù)林隊伍統(tǒng)一納入國家綜合性消防救援隊伍，加快由承擔(dān)單一的森林防火任務(wù)向承擔(dān)多災(zāi)種航空應(yīng)急救援任務(wù)的轉(zhuǎn)型，更好地完成綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

（二）聯(lián)系實際，創(chuàng)造條件，合理配置專業(yè)化裝備設(shè)施

目前，我國航空應(yīng)急救援所依托的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，航空器保有量低，尤其是可承擔(dān)綜合救援任務(wù)的大型直升數(shù)量不足，且高高原型、重型直升機(jī)數(shù)量嚴(yán)重不足。在機(jī)載專用救援裝備上，搜索和救生的專用設(shè)備配置幾乎為空白。由于航空服務(wù)產(chǎn)品具有高技術(shù)和系統(tǒng)復(fù)雜性，航空應(yīng)急救援還須依托通用航空產(chǎn)業(yè)，所以必須建立由政府主導(dǎo)通用航空市場積極參與的融合發(fā)展機(jī)制，這也是國際上航空應(yīng)急救援工作的通行做法。政府和行業(yè)主管部門應(yīng)從綜合救援需求出發(fā)，有針對性的扶持應(yīng)急救援機(jī)型的引進(jìn)，擴(kuò)大救援飛機(jī)數(shù)量，為航空應(yīng)急救援工作創(chuàng)造良好運行環(huán)境。與此同時，還應(yīng)積極運用紅外成像技術(shù)、遠(yuǎn)程通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，為航空應(yīng)急救援工作提供強有力的技術(shù)支撐。

（三）健全完善基礎(chǔ)保障設(shè)施，拓展航空應(yīng)急救援服務(wù)范圍

從國家層面協(xié)同相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，按照規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、一體化的發(fā)展視角，針對全國的通用機(jī)場布局規(guī)劃問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理指導(dǎo)，優(yōu)化應(yīng)急救援機(jī)場布局，推動配套資金政策的落實，充分發(fā)揮地方保障、服務(wù)和支撐作用。同時結(jié)合國家應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，構(gòu)建高效科學(xué)、響應(yīng)迅速的航空救援保障平臺體系，通過合理拓展航空應(yīng)急救援服務(wù)范圍，為國家航空應(yīng)急救援體系的安全建設(shè)提供良好的內(nèi)在驅(qū)動力。

三、落實人才培養(yǎng)管理工作，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

（一）拓寬航空應(yīng)急救援人才結(jié)構(gòu)，補缺當(dāng)前人才不足問題

我國的災(zāi)害事故類型較多，應(yīng)對不同的災(zāi)害或事故，需要專業(yè)知識與技能作為重要依托，專業(yè)人才始終是確保航空應(yīng)急救援工作順利貫徹與落實的關(guān)鍵前提。借此，建議積極拓寬航空應(yīng)急救援人才資源，組建航空應(yīng)急救援專家組，協(xié)調(diào)政府、軍隊、相關(guān)科研院校，為規(guī)劃、培養(yǎng)、評估航空應(yīng)急救人才提供技術(shù)指導(dǎo)。同時加強對飛行隊伍、空中偵察、指揮通信、航行管制、航油檢驗等人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)，通過人才交流、資源整合、購買服務(wù)等方式，探索符合航空應(yīng)急救援特殊性、技術(shù)性的崗位人才聘用制，以彌補航空應(yīng)急救援人才不足的問題。

（二）多方面開展航空應(yīng)急救援人才培養(yǎng)工作，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)配置

充分認(rèn)識航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)存在的差距，強化人才建設(shè)是根本建設(shè)的觀念，以專業(yè)培養(yǎng)為前提，堅持分類實施的培養(yǎng)渠道，通過崗位培養(yǎng)、交流培養(yǎng)、定口培養(yǎng)等方式，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)配置，全面提升航空應(yīng)急救援專業(yè)能力。

同時，積極營造有利于人才成長發(fā)展的良好環(huán)境，建立以能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價、選拔任用和績效考核體系，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、專業(yè)精湛、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的航空應(yīng)急救援專業(yè)化隊伍。

四、結(jié)論

新時期加快推進(jìn)我國航空應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)工作，儼然成為當(dāng)下予以重點踐行的宏偉事業(yè)。要求相關(guān)組織機(jī)構(gòu)從多個方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，力求為我國航空應(yīng)急救援工作的全面開展提供內(nèi)在驅(qū)動力。在建設(shè)過程中，要求相關(guān)部門明確當(dāng)前應(yīng)急救援隊伍建設(shè)存在的短板問題，加以及時改進(jìn)與優(yōu)化。同時，全面深化專業(yè)人員技能水平與實戰(zhàn)救援能力，確保各項應(yīng)急救援工作落實到位。相信不久的將來，我國航空應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作在宏觀方向的指引作用下，勢必會達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生命財產(chǎn)安全提供良好的內(nèi)在驅(qū)動力。

（應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站，云南 昆明 650021）

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作者簡介：趙春梅（1979-）女，漢族，籍貫：云南，學(xué)歷碩士（西南林業(yè)大學(xué)），高級經(jīng)濟(jì)師，專業(yè)： 航空應(yīng)急救援，在應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站工作；劉斌來（1991—）男，漢族，籍貫：云南，學(xué)歷本科（西南林業(yè)大學(xué)），助理工程師，專業(yè)：航空應(yīng)急救援。在應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站工作；郝英春（1978—）女，漢族，籍貫：吉林，學(xué)歷本科（人民大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院——工程師，專業(yè)：航空應(yīng)急救援。在應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站工作。