扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作面臨的問(wèn)題及路徑選擇

鐘韶彬 熊飛

摘 ? 要：基于廣東對(duì)口幫扶四川扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作的專題調(diào)研，在總結(jié)廣東幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本做法和分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)旅融合、培育市場(chǎng)動(dòng)能、做強(qiáng)做大園區(qū)、完善合作機(jī)制與深化人才交流等舉措。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);對(duì)口支援;產(chǎn)業(yè)合作;機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）05-0043-06

一、粵甘扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作的現(xiàn)狀及模式

（一）粵甘扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作的現(xiàn)狀

廣東堅(jiān)持把甘孜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧協(xié)作重要抓手，堅(jiān)持用統(tǒng)籌的辦法、互補(bǔ)的思路、共享的理念，將資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、管理優(yōu)勢(shì)與甘孜生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)粵甘產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，為甘孜產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。2014-2019年，廣東省累計(jì)安排援助資金23.87億元，其中省財(cái)政規(guī)劃內(nèi)安排18.56億元、規(guī)劃外安排3.41億元。廣東省社會(huì)各界捐助資金約2.17億元[1]。

1. 不斷滿足“甘孜所需”，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東對(duì)甘孜產(chǎn)業(yè)的幫扶緊密契合甘孜州“十三五”規(guī)劃提出的“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即：優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，有序發(fā)展能源業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，廣東對(duì)口幫扶安排項(xiàng)目180項(xiàng)，其中發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占33項(xiàng)，尤其是貼近民生的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為直接讓農(nóng)牧民群眾有獲得感而得到傾情支持。在這33項(xiàng)中，農(nóng)牧業(yè)及其農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)13項(xiàng)，文化旅游業(yè)9項(xiàng)，對(duì)口支援資金7622萬(wàn)元，占比43%。在2014年至2020年的全部52個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中，農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村物流22項(xiàng)，總投資占對(duì)口幫扶資金的48%。其中，投入資金4.37億元，助力甘孜州脫貧奔康“3個(gè)百公里”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶和“2個(gè)百萬(wàn)畝”特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2. 充分發(fā)揮“廣東所能”，助推甘孜對(duì)外招商引資。組織州內(nèi)229家企業(yè)赴粵參加了深圳文博會(huì)、廣貨全國(guó)行等市場(chǎng)拓展活動(dòng)35場(chǎng)，引進(jìn)粵旺集團(tuán)、深圳國(guó)創(chuàng)城等廣東知名企業(yè)入駐甘孜，為全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。邀請(qǐng)180余家粵企赴州考察，簽約合作項(xiàng)目19個(gè)、協(xié)議投資894億元，加快資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化進(jìn)程。舉辦“圣潔甘孜走進(jìn)香港”優(yōu)勢(shì)資源投資推介會(huì)，組織香港工商科技文化旅游知名企業(yè)家投資考察團(tuán)到甘孜考察，促成簽約項(xiàng)目19個(gè)，簽約資金達(dá)48.3億元。2014年以來(lái)，在甘孜州內(nèi)的粵企招商引資簽約項(xiàng)目18個(gè)，投資總額673.15億元，其中文化旅游業(yè)4個(gè)、環(huán)保能源業(yè)9個(gè)、農(nóng)牧業(yè)5個(gè)，重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目7個(gè)[2]。

3. 積極回應(yīng)“群眾所求”，打通優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品銷售渠道。先后在廣東舉辦了“圣潔甘孜·走進(jìn)廣州”、“圣潔甘孜？走進(jìn)深圳”、“圣潔甘孜·走進(jìn)珠?！薄V州市“圣潔甘孜？炳勝星級(jí)美食盛宴”和雅江松茸推廣活動(dòng)等30場(chǎng)次，在廣州、佛山、珠海建立“圣潔甘孜”營(yíng)銷專柜，廣泛宣傳甘孜優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品資源，拓寬全州農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。2019年在甘孜州內(nèi)舉辦了“廣東省·甘孜州農(nóng)商對(duì)接會(huì)”、“甘孜州農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，邀請(qǐng)100余家來(lái)自韓國(guó)以及廣東、上海、成都等地的國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織參加，簽約采購(gòu)訂單114個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金15.1億元。至2019年9月，全年采購(gòu)、銷售結(jié)對(duì)地區(qū)特色農(nóng)特產(chǎn)品金額7184萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口脫貧12579人。

4. 配套解決“企業(yè)所急”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。大力推動(dòng)電商示范州建設(shè)，引進(jìn)物流龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展電商、物流、冷鏈等產(chǎn)業(yè)，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題?；浉蕛傻叵嚓P(guān)部門通過(guò)構(gòu)建與實(shí)體市場(chǎng)互為支撐的電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施“甘孜州臻品直通車”計(jì)劃，覆蓋全州松茸產(chǎn)地。通過(guò)“電商培訓(xùn)+冷鏈物流”的方式，幫助電商企業(yè)解決運(yùn)輸難題，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈升級(jí)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的順風(fēng)車。2019年順豐速運(yùn)在雅江縣投入100架無(wú)人機(jī)，在松茸集中產(chǎn)區(qū)設(shè)7個(gè)營(yíng)地和16個(gè)收寄服務(wù)站，無(wú)人機(jī)運(yùn)送使新鮮松茸從山頂?shù)缴较逻\(yùn)輸時(shí)間平均縮短4小時(shí)以上。投入2.71億元，建成甘孜州特色農(nóng)牧業(yè)基地5個(gè)，幫助379個(gè)貧困村建成電商服務(wù)體系，將順豐營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展到10個(gè)縣市以上，帶動(dòng)7427人就近就業(yè)（其中建檔立卡貧困戶 986人）。舉辦甘孜州電商扶貧“全域統(tǒng)籌？整體推進(jìn)”啟動(dòng)儀式、2次甘孜州2018年產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、6場(chǎng)全州電商專題講座及系列培訓(xùn)，培訓(xùn)各類電商從業(yè)人員3000人次。與京東、蘇寧、天貓、順豐等電商物流企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，京東“甘孜州扶貧館”順利開(kāi)館，天貓“圣潔甘孜”網(wǎng)絡(luò)旗艦店加快推進(jìn)。2018年全州電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額26億元，同比增長(zhǎng)111%，惠及貧困人口10萬(wàn)人。安排800萬(wàn)元支持開(kāi)通南航廣州至稻城直飛航線，助推亞丁景區(qū)接待游客首次突破“百萬(wàn)”人次，全州游客首跨“兩千萬(wàn)”臺(tái)階，旅游收入首次突破“兩百億”大關(guān)。

（二）粵甘扶貧產(chǎn)業(yè)援建與合作的主要模式

目前廣東與甘孜產(chǎn)業(yè)合作實(shí)踐主要有以下模式：

1. 保底收購(gòu)的訂單農(nóng)業(yè)模式。以形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系為目標(biāo)，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶簽訂訂單合同，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。廣東壹號(hào)食品股份有限公司利用北上廣地區(qū)2000多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，致力于讓甘孜牦牛肉走向全國(guó)。為此，公司與州政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，該公司投資10億元，通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，在道孚、九龍、甘孜等縣建立保種繁育、集中育肥、加工銷售基地，推動(dòng)牲畜出欄出售、畜種改良、技術(shù)集成應(yīng)用，構(gòu)建高原生態(tài)特色牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。在合作模式上，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，壹號(hào)食品定向采購(gòu)，進(jìn)行加工銷售，形成穩(wěn)定的訂單關(guān)系?？刀ㄊ卸床ň茦I(yè)有限公司與折西片區(qū)農(nóng)戶簽訂青稞保底收購(gòu)合同，2018年以每市斤高于市場(chǎng)價(jià)50%定向收購(gòu)，現(xiàn)已收購(gòu)120萬(wàn)余斤，輻射帶動(dòng)71個(gè)行政村貧困戶600余戶，激發(fā)了貧困戶的青稞種植熱情。

2.“前店后廠”的消費(fèi)扶貧模式。搭建粵港澳大灣區(qū)“大市場(chǎng)”和甘孜藏區(qū)“大基地”對(duì)接渠道，粵甘雙方攜手探索“前店后廠”產(chǎn)銷合作的新型消費(fèi)扶貧模式。一是在粵港澳大灣區(qū)各市設(shè)立集展示展銷、商貿(mào)交流、文化體驗(yàn)的“前店”消費(fèi)平臺(tái)。去年在珠海成立首期超400平方米對(duì)口支援甘孜州藏區(qū)文化體驗(yàn)園;今年3月在香港舉辦“圣潔甘孜？走進(jìn)香港”優(yōu)勢(shì)資源推介活動(dòng);今年5月，在廣州琶洲國(guó)際會(huì)展中心建立圣潔甘孜特色農(nóng)牧產(chǎn)品展示展銷館、9月在廣州東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場(chǎng)設(shè)立圣潔甘孜館，促進(jìn)甘孜農(nóng)特產(chǎn)品在粵港澳地區(qū)的銷售。僅6月24日“2019圣潔甘孜農(nóng)特產(chǎn)品品鑒會(huì)”當(dāng)天就現(xiàn)場(chǎng)銷售21萬(wàn)元，斬獲產(chǎn)品訂單1.5億元，截至8月底，廣東各界采購(gòu)銷售全州農(nóng)產(chǎn)品8000余萬(wàn)元，通過(guò)消費(fèi)扶貧帶動(dòng)3.5萬(wàn)人增收。二是甘孜州內(nèi)積極探索打造作為“后廠”的產(chǎn)品平臺(tái)和生產(chǎn)基地。促進(jìn)甘孜州粵孜園高原農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園在稻城注冊(cè)落地，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地65.98畝，總建筑面積5萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資2億元，建設(shè)期2019至2020年，一期項(xiàng)目預(yù)期9月初正式動(dòng)工。在理塘縣建成5000多畝蔬菜直供港澳基地，在雅江縣建成120畝雅江松茸產(chǎn)業(yè)園，在康定、瀘定建成全國(guó)最大的羊肚菌生產(chǎn)基地。各個(gè)基地采取“公司+基地+農(nóng)牧民”經(jīng)營(yíng)，貧困戶采取資產(chǎn)量化入股分紅、家庭經(jīng)營(yíng)、保價(jià)收購(gòu)、務(wù)工等形式分享利益，獲得穩(wěn)定收入。廣東對(duì)口支援甘孜“前店后廠”消費(fèi)扶貧模式，一頭是聯(lián)接粵港澳大灣區(qū)的“前店”，將大灣區(qū)企業(yè)、消費(fèi)群體、市場(chǎng)抱團(tuán)整合到一個(gè)大的“扶貧消費(fèi)平臺(tái)”;一頭是聯(lián)接和推動(dòng)形成品種多樣、物美價(jià)廉的后方特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，兩頭通過(guò)訂單生產(chǎn)、定制服務(wù)、企業(yè)基地結(jié)對(duì)等方式，有效促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收和脫貧致富。該項(xiàng)目模式已初步入選國(guó)家發(fā)改委全國(guó)消費(fèi)扶貧工作的典型案例。

3. 共建“飛地園區(qū)”的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。廣東省援川前方工作組積極探索“飛地”試點(diǎn)基地建設(shè)，共建產(chǎn)業(yè)扶貧“飛地園區(qū)”，動(dòng)員廣東企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)到甘眉園區(qū)、成甘園區(qū)投資。所引入企業(yè)大股東均來(lái)自廣東，利用甘孜在水電和礦產(chǎn)等方面資源優(yōu)勢(shì)，就近取材節(jié)省成本、提升效益，猶如廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的甘孜“飛地”，既為甘孜貢獻(xiàn)稅收和提供就業(yè)崗位，也為廣東企業(yè)拓展發(fā)展空間和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)互利多贏。如，融捷集團(tuán)子公司融達(dá)鋰業(yè)在康定市甲基卡投資亞洲第一大鋰輝石礦，與成甘園區(qū)簽訂了總計(jì)160億元的鋰全產(chǎn)業(yè)鏈投資協(xié)議。項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年銷售收入320億，可提供5000個(gè)就業(yè)崗位;國(guó)創(chuàng)城公司2000萬(wàn)安時(shí)鈦酸鋰電池生產(chǎn)線于2018年底在甘眉園區(qū)正投產(chǎn)，年產(chǎn)值2億元人民幣，作為用電大戶，公司享受甘孜州豐水區(qū)富余電價(jià)優(yōu)惠政策，每年可降低用電成本近1/3。公司目前共有一線生產(chǎn)工人52人，民族地區(qū)員工約占1/3，部分少數(shù)民族員工已成為公司技術(shù)骨干。

4.“保底收益+按股份分紅”的資產(chǎn)扶貧模式。把用于資產(chǎn)收益扶貧的廣東援助資金所形成的資產(chǎn)，按照同股同權(quán)原則，收益權(quán)優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，年收益率原則上不低于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。譬如，甘孜州石渠縣的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)，廣東投資援建石渠縣鄧瑪觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園，規(guī)劃總占地面積3479畝，項(xiàng)目建成后，石渠縣將有5萬(wàn)農(nóng)牧民群眾從中受益，其中建檔立卡貧困人口2.3萬(wàn)余人。該項(xiàng)目采取40個(gè)貧困村入股形式，將貧困幫扶資金變成股金，把貧困戶變成股民。2018年數(shù)據(jù)顯示，該項(xiàng)目解決周邊2個(gè)村勞務(wù)就業(yè)，創(chuàng)收160多萬(wàn)元，80個(gè)農(nóng)民成為“園工”，貧困戶月均收入在3000-4500元之間。

廣東對(duì)口支援甘孜工作具有東西部扶貧協(xié)作的普遍特點(diǎn)，但相對(duì)而言，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，將廣東敢闖敢試、敢為人新的改革精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建長(zhǎng)效的強(qiáng)勁動(dòng)能，主要堅(jiān)持以下原則：

一是堅(jiān)持制度化建設(shè)。2018年制定《廣東省對(duì)口支援甘孜州產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》，將扶持資金年度規(guī)模擴(kuò)大到5000萬(wàn)元，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持自主培育和大力引進(jìn)相結(jié)合，提高資金支持精度，集中力量支持招商引資和行業(yè)龍頭企業(yè)，綜合采取直接補(bǔ)助、貼息貸款、股權(quán)投資、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持方式的創(chuàng)新，成為粵甘合作工作規(guī)范、有序、廉潔推進(jìn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。此外，為加快推動(dòng)甘孜州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民，尤其是與貧困村和建檔立卡貧困戶更緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育自我發(fā)展能力和內(nèi)生動(dòng)力，提高廣東援助資金使用效益，制定《關(guān)于建立更加精準(zhǔn)有效的產(chǎn)業(yè)援助政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二是堅(jiān)持多元化投入。除直接補(bǔ)貼外，逐步提升股權(quán)投資、貸款貼息等市場(chǎng)化程度更高幫扶形式的比重，放大幫扶資金的撬動(dòng)效應(yīng)。在2018年廣東省對(duì)口支援甘孜州產(chǎn)業(yè)扶持資金投資計(jì)劃項(xiàng)目中，股權(quán)投資、貸款貼息已經(jīng)占到四分之一。堅(jiān)持事后補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體增加對(duì)項(xiàng)目投入積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體落實(shí)投資首要責(zé)任，幫助降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)化思維。在招商引資工作中，廣東省援川工作組不搞行政命令，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，激活要素、市場(chǎng)和各類經(jīng)營(yíng)主體積極性，當(dāng)好“紅娘”，搭好平臺(tái)，引導(dǎo)廣東企業(yè)發(fā)展需求與甘孜當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度縮短項(xiàng)目落地見(jiàn)效周期。廣東佰睿傳媒有限公司看中得榮縣民族文化旅游資源，經(jīng)過(guò)6天考察便做出投資決定，一個(gè)星期注冊(cè)成立“得榮縣粵榮文化旅游有限公司”，很快便成功組織了第一個(gè)項(xiàng)目——“佛山得榮-藏漢親子家庭結(jié)緣之旅”2019暑期夏令營(yíng)活動(dòng)。

二、目前粵甘產(chǎn)業(yè)援建與合作面臨的問(wèn)題

廣東對(duì)口甘孜產(chǎn)業(yè)援建取得了顯著成效，但從實(shí)際情況來(lái)看，其總體特點(diǎn)仍然是省級(jí)財(cái)政投入為主導(dǎo)，單向幫扶色彩還較為濃厚，基于市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)合作還有廣闊空間。

（一）部分產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地困難。企業(yè)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)主體培育工作還需加強(qiáng)。21個(gè)協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目有的未簽訂正式協(xié)議，有的項(xiàng)目未按期履約，其中因合作協(xié)議存在分歧導(dǎo)致項(xiàng)目暫停或項(xiàng)目中止的9個(gè)，商討正式協(xié)議、進(jìn)行項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)的6個(gè)，已啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)銷售的3個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)中的3個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)中的3個(gè)項(xiàng)目均為電池生產(chǎn)為主的能源類項(xiàng)目，而甘孜迫切需要的文化旅游項(xiàng)目大都停滯，引進(jìn)企業(yè)在甘孜正式運(yùn)營(yíng)的則基本為空白，一些引入企業(yè)還沒(méi)有建立起基于甘孜資源和優(yōu)勢(shì)的盈利模式進(jìn)而形成發(fā)展內(nèi)力。同時(shí)，拓寬產(chǎn)業(yè)流通通道還缺乏常規(guī)性的工作機(jī)制與平臺(tái)。拓寬甘孜各類產(chǎn)品的流通通道，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前工作還處在探索階段，沒(méi)有常規(guī)的工作機(jī)制，缺乏具體發(fā)展規(guī)劃，在援建資金中也沒(méi)有切塊予以安排。

（二）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不足、供需總體活力不強(qiáng)。從供給側(cè)來(lái)看，廣東直接補(bǔ)貼占比總體仍然較高。一些進(jìn)入企業(yè)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)難度較大。同時(shí)，甘孜在更新生產(chǎn)生活觀念、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)需求和消費(fèi)方式方面，與廣東供給存在不同步，需求也不是十分強(qiáng)烈。

（三）產(chǎn)業(yè)輻射存在一定結(jié)構(gòu)性制約。廣東省和甘孜州在工業(yè)化發(fā)展階段上差距較大，同時(shí)較遠(yuǎn)的空間距離，直接輻射實(shí)現(xiàn)難度較大;更為關(guān)鍵的是，兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)定位有著很大的不同，廣東省作為改革開(kāi)放的先行區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是其關(guān)鍵任務(wù)，而甘孜作為藏區(qū)高原的一部分，生態(tài)功能大于經(jīng)濟(jì)作用。因此，兩地區(qū)域之間存在目標(biāo)選擇不同導(dǎo)致的點(diǎn)、線、面雙向輻射不對(duì)等問(wèn)題。

（四）合作的體制機(jī)制體系還不健全。由于在對(duì)口支援工作中對(duì)受援地部門和干部缺乏有效考核手段，甘孜州少數(shù)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)接缺乏主動(dòng)性，落實(shí)項(xiàng)目、推進(jìn)工作不夠積極。同時(shí)，人力保障也較薄弱。目前甘孜州東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室4名工作人員中有2名是兼職，各縣（市）普遍只有發(fā)改部門1名兼職人員從事具體工作，難以承擔(dān)產(chǎn)業(yè)合作的繁重任務(wù)。

三、推進(jìn)粵甘產(chǎn)業(yè)扶貧援建與合作的路徑選擇

習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，要求援藏“要把基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)做細(xì)，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合”。廣東對(duì)甘孜的產(chǎn)業(yè)幫扶以及粵甘兩地產(chǎn)業(yè)合作，作為保持藏區(qū)長(zhǎng)治久安、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，意義重大。同時(shí)，搞好粵甘產(chǎn)業(yè)合作也是我們“要堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局”的客觀要求，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大部署的具體實(shí)踐。廣東從加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略高度，目前的主要任務(wù)就是要按照深化的定位、創(chuàng)新的思路、共享的理念、精準(zhǔn)的舉措做深做實(shí)做細(xì)粵甘產(chǎn)業(yè)合作這篇大文章。

（一）強(qiáng)化理念共識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、踐行“兩山”理論實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等，要作為粵甘雙方共同遵循、堅(jiān)持的理念與共識(shí)，并在實(shí)踐中逐步深化，真正心往一處想、勁往一處使。甘孜州要通過(guò)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育等著力引導(dǎo)廣大黨員干部勇于自我革命、敢于擔(dān)當(dāng)作為，與廣東援川干部一道站高、看遠(yuǎn)、想深、謀實(shí)，加緊工作、群策群力，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，甘孜州要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極學(xué)習(xí)廣東先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“放管服”舉措，在推行“最多跑一次”、“秒批”等行政審批制度方面要更具針對(duì)性、時(shí)效性，提升水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，不斷降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度性、時(shí)間性、程序性成本，為廣東產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”。抓緊機(jī)遇，提升州縣各級(jí)政府和部門對(duì)廣東對(duì)口支援和扶貧協(xié)作的重視程度，充實(shí)對(duì)口支援機(jī)構(gòu)力量，積極對(duì)接?xùn)|部企業(yè)和市場(chǎng)資源。

（二）推進(jìn)農(nóng)旅融合，打造“圣潔甘孜”。建議引入長(zhǎng)隆、廣之旅等廣東大型旅游企業(yè)到甘孜發(fā)展，共建旅游精品線路，開(kāi)通旅游“直通車”，積極開(kāi)發(fā)粵港澳大灣區(qū)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)甘孜旅游向體驗(yàn)化、自助化、智能化方向提升。堅(jiān)持以高端精品游為主攻方向，開(kāi)發(fā)好冬季旅游產(chǎn)品，做到點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合、文旅結(jié)合、團(tuán)隊(duì)旅游與自駕游結(jié)合。注重突出重點(diǎn)，全力推介環(huán)貢嘎、環(huán)亞丁和格薩爾文化帶旅游資源，辦好冰川溫泉節(jié)，建設(shè)318國(guó)道川藏線南段旅游資源配置服務(wù)中心。同時(shí)，盡早布局建設(shè)世界級(jí)的軟探險(xiǎn)旅游目的地，積極開(kāi)發(fā)軟探險(xiǎn)旅游市場(chǎng)。按照“以旅強(qiáng)農(nóng)、以旅富農(nóng)、農(nóng)旅互動(dòng)”的思路，突出區(qū)域特色和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)副產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，豐富旅游商品市場(chǎng)，拉長(zhǎng)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條，將“圣潔甘孜”打造成為農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品雙品牌。

（三）轉(zhuǎn)換合作方式，培育市場(chǎng)動(dòng)能。轉(zhuǎn)變扶持方式，增加貸款貼息、股權(quán)投資規(guī)模和比重。對(duì)農(nóng)牧業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更多地將投入產(chǎn)業(yè)扶持資金形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村、貧困戶或國(guó)有投資平臺(tái)公司，形成“雞生蛋”的良性循環(huán)。推進(jìn)引入廣東企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤习l(fā)展，利用資本市場(chǎng)紐帶，擴(kuò)大生產(chǎn)體量和規(guī)模;積極整合兩地產(chǎn)業(yè)資源、研發(fā)資源和優(yōu)勢(shì)資源，探索建立兩地產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系，從企業(yè)對(duì)企業(yè)，走向產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的全方位合作。

（四）做強(qiáng)做大園區(qū)，擦亮叫響品牌。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)支持力度，提高援建資金總量，用于支持培育創(chuàng)建省級(jí)、州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌培育、科技支撐等方面建設(shè)。對(duì)于已經(jīng)擁有良好基礎(chǔ)的雅江松葺產(chǎn)業(yè)園，建議在貸款貼息、股權(quán)投資上加大扶持力度，使其成為甘孜松葺的研發(fā)、配送與生產(chǎn)中心。落實(shí)好健康循環(huán)農(nóng)業(yè)合作、促進(jìn)甘孜青稞加工、廣東壹號(hào)食品股份有限公司戰(zhàn)略合作等項(xiàng)目，對(duì)他們給予重點(diǎn)支持使其盡快產(chǎn)生效益。創(chuàng)建2-3個(gè)起點(diǎn)高、有特色、成規(guī)模的農(nóng)畜產(chǎn)品及野生菌、野生菜加工園區(qū)。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，培育和創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。在園區(qū)建設(shè)中，資金投入重點(diǎn)要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變到扶持獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐上來(lái)。充分利用政策優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新、先試先行，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓展“能進(jìn)能出”的思路，既要“引進(jìn)來(lái)”，也要促進(jìn)園區(qū)內(nèi)有條件的甘孜企業(yè)“走出去”，支持培育有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型集團(tuán)。

（五）提質(zhì)消費(fèi)扶貧，完善合作機(jī)制。鼓勵(lì)更多社會(huì)力量開(kāi)辟甘孜產(chǎn)品專館、專區(qū)、專柜，在廣東大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、消費(fèi)扶貧交易市場(chǎng)、消費(fèi)扶貧服務(wù)中心、扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、各類博覽會(huì)等地增設(shè)藏區(qū)農(nóng)產(chǎn)品專賣場(chǎng)、開(kāi)通“廣東消費(fèi)扶貧直通車”甘孜專列。組織部門、企業(yè)穩(wěn)定采購(gòu)甘孜州農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)廣東企業(yè)落戶甘孜州建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園區(qū)。支持粵甘雙方合作企業(yè)互建物流集散中心，共建商貿(mào)物流市場(chǎng)。支持扶貧組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和各界愛(ài)心人士等社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧，支持廣東電商進(jìn)州發(fā)展，增強(qiáng)甘孜農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售服務(wù)能力。消費(fèi)扶貧政策要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌政策紅利與市場(chǎng)規(guī)律;“以買代幫”、“以購(gòu)代捐”等措施，要更加突出精準(zhǔn)性，防止“大水漫灌”;要更加突出扶貧功能，防止扶企不扶貧;要更加務(wù)實(shí)，防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式、做表面文章。通過(guò)政策引導(dǎo)打通甘孜各類產(chǎn)品的流通通道，將此項(xiàng)工作重新納入兩地產(chǎn)業(yè)合作新的五年規(guī)劃。完善《廣東省對(duì)口支援甘孜州產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》中關(guān)于物流補(bǔ)貼的政策措施，將原產(chǎn)于甘孜但產(chǎn)品銷售行為在州外企業(yè)發(fā)生的物流費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。同時(shí)依托粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)，讓更多甘孜農(nóng)牧企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)基地名錄。

（六）深化人才交流，突出扶志扶智。按照習(xí)近平總書(shū)記“扶貧要同扶志、扶智相結(jié)合”的重要指示精神，粵甘兩地要共同加大深化交流交往交融力度。廣東要安排更多理念新、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀干部和教育、醫(yī)療、旅游、農(nóng)牧等方面的專業(yè)人才到甘孜，大力推進(jìn)部門、鎮(zhèn)村、村企結(jié)對(duì)工作;甘孜州要選派更多優(yōu)秀干部和專業(yè)人才赴廣東掛職鍛煉和跟崗學(xué)習(xí)，提升藏區(qū)干部人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別要選派更多農(nóng)牧區(qū)黨員、村“兩委”成員、大學(xué)生村官赴粵考察學(xué)習(xí);加大培訓(xùn)力度，在粵定期開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班，脫貧攻堅(jiān)一線干部能力提升班、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目對(duì)接;組織更多群眾到廣東企業(yè)就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 記者徐林， 通訊員岳宗.全力支持涼山甘孜決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決完成扶貧協(xié)作和對(duì)口支援任務(wù)[ N ].南方日?qǐng)?bào)，2020-06-12.

（責(zé)任編輯：梁文光）