高職院校政府采購工作規(guī)范化管理探討

張劍

[摘? 要]當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國家對教育也愈加重視。隨著2019年兩會(huì)關(guān)于“高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃”的制定，財(cái)政部將會(huì)給高職院校的發(fā)展大量投入資金。高職院校除去人力資源成本支出外，必然會(huì)在院校教學(xué)設(shè)施、科研、基建等方面給予資金傾斜，以滿足發(fā)展需求，但是，當(dāng)前政府采購資金的科學(xué)、合理運(yùn)用仍是高職院校需首要解決的難題。本文就如何提升高職院校政府采購工作規(guī)范化管理進(jìn)行了探討與闡述，以期對院校發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]高職院校? 政府采購工作? 對策建議

高職院校政府采購工作

高職院校屬于事業(yè)性單位，其辦學(xué)資金主要來源于政府撥款，院校教學(xué)、科研項(xiàng)目、行政辦公、發(fā)展建設(shè)、物資等所需的采購計(jì)劃都需依照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）執(zhí)行?！墩少彿ā访鞔_了采購項(xiàng)目自實(shí)施開始的全過程規(guī)范及管理辦法，包括采購預(yù)算編制、采購形式、具體實(shí)施、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、文件整理等每個(gè)一環(huán)節(jié)。

高職院校作為采購方，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》中明確的規(guī)范實(shí)行，同時(shí)還要結(jié)合院校自身實(shí)際情況，創(chuàng)建符合院校特點(diǎn)的試行辦法，對政府采購規(guī)范進(jìn)行符合現(xiàn)狀的完善。高職院校應(yīng)建設(shè)獨(dú)立的采購部門以規(guī)范相關(guān)采購活動(dòng)，使其符合政府采購規(guī)范要求。另外，依據(jù)院校內(nèi)部采購需求，可在采購部門下加設(shè)招投標(biāo)小組負(fù)責(zé)院校各項(xiàng)政府采購工作，小組人員從院校內(nèi)現(xiàn)有的行政部門、教學(xué)部門中抽調(diào)高素質(zhì)且品行端正的優(yōu)秀人員。他們負(fù)責(zé)的項(xiàng)目包括物資、基建、科研、專業(yè)立項(xiàng)等所需的經(jīng)費(fèi)，以及其他預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)等，對于特定經(jīng)費(fèi)可由指定的采購管理小組進(jìn)行監(jiān)管，并將責(zé)任劃分到實(shí)處，實(shí)行專人專項(xiàng)監(jiān)管，以促進(jìn)采購工作的高效性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

當(dāng)前高職院校政府采購工作規(guī)范化管理中存在的問題

1.預(yù)算管理嚴(yán)格性不足

政府采購預(yù)算是高職院校年度預(yù)算中的重要組成部分，是高職院校年度采購計(jì)劃制訂過程中的主要依據(jù)。但因高職院校各部門對采購預(yù)算的重視度不夠，往往會(huì)忽視采購項(xiàng)目的立項(xiàng)調(diào)研，其注意力只關(guān)注于較大的項(xiàng)目，致使政府采購預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時(shí)缺乏約束力，其根源在于預(yù)算管理不夠嚴(yán)格。隨著我國科技水平的日新月異，高職院校也在不斷發(fā)展、規(guī)劃，進(jìn)行先進(jìn)教學(xué)方式的創(chuàng)新，對于設(shè)施的采購與需求持續(xù)刷新，這就對預(yù)算提出了更高的要求。另外，高職院校還會(huì)因?yàn)檎猩c專業(yè)設(shè)置的不確定性而影響采購預(yù)算的制訂。在政府采購工作前期，若沒有進(jìn)行必要性調(diào)研，所制訂的采購項(xiàng)目預(yù)算就會(huì)脫離實(shí)際，缺乏預(yù)見性;預(yù)算管理上的缺失，又導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行期間常因?qū)嶋H變化而調(diào)整，嚴(yán)重影響了政府采購預(yù)算的正常執(zhí)行。再加上院校內(nèi)各部門隨意更改采購項(xiàng)目，給政府采購工作帶來了很多困難，嚴(yán)重影響了采購部門對于預(yù)算資金的有效調(diào)控，使資金經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，為了讓院校能夠有序發(fā)展，采購部門不得不妥協(xié)，反復(fù)權(quán)衡利弊，以致采購計(jì)劃不斷修改、調(diào)整。這樣不僅增加了采購部門的工作壓力，還使預(yù)算失去了本來的意義，有時(shí)甚至?xí)谫Y金使用中出現(xiàn)亂象，失去控制。

2.采購立項(xiàng)論證性不足

因各部門在前期未對立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行有效調(diào)研，又沒有與采購部門磋商，而是自作主張、各自為政地制訂采購計(jì)劃，致使采購計(jì)劃在執(zhí)行期間出現(xiàn)了重復(fù)性采購、超前采購等資金浪費(fèi)現(xiàn)象，也使得年度后期的采購計(jì)劃因缺乏足夠的資金支撐而出現(xiàn)了停擺。當(dāng)前，導(dǎo)致高職院校采購立項(xiàng)論證性不足的因素主要如下：第一，各部門在立項(xiàng)時(shí)未對本部門或院校的資源進(jìn)行充分了解，未與采購部協(xié)商而優(yōu)先獲取現(xiàn)有資源，未進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查就盲目遞交采購計(jì)劃，當(dāng)采購到貨后才發(fā)現(xiàn)竟出現(xiàn)了設(shè)施積壓的情況，此舉又導(dǎo)致原本可以完善的其他項(xiàng)目繼續(xù)拖延，造成了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。第二，各部門在還未確定項(xiàng)目是否開設(shè)前就提前遞交采購計(jì)劃，而當(dāng)項(xiàng)目被正式確定后，采購的貨物早已就位很久。在這一時(shí)間差內(nèi)，還需計(jì)算貨物的保管費(fèi)、貶值率，甚至淘汰率等，使得采購資金出現(xiàn)了無法逆轉(zhuǎn)的浪費(fèi)。采購項(xiàng)目論證性不足嚴(yán)重制約了院校對資金的宏觀調(diào)控力，致使資金統(tǒng)籌一度出現(xiàn)亂象，造成資金過度消耗與浪費(fèi)。

3.采購制度適用性不足

高職院校所實(shí)行的《政府采購法》不能完全適用于院校實(shí)際采購工作，因此，院校各部門在進(jìn)行采購工作時(shí)各施其政，未有明確、統(tǒng)一的制度對其加以限制。當(dāng)前，高職院校實(shí)行的《政府采購法》只針對于較大的采購計(jì)劃，然而，各部門匯集的其他采購項(xiàng)目總和仍是一筆不小的數(shù)目，若將這些項(xiàng)目均按照各部門自行制訂的辦法實(shí)施，就會(huì)給院校采購部門帶來較大的工作壓力，也使采購項(xiàng)目出現(xiàn)了整體混亂的現(xiàn)象。對此，高職院校應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門與采購部協(xié)同研究統(tǒng)一的采購管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的政府采購制度，以規(guī)避采購亂象，有效制約資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.采購環(huán)節(jié)復(fù)雜性過高

2019年全國兩會(huì)期間，國家提出“高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃”，高職院校迎來了大批生源。生源的增加對院校設(shè)施的完善、采購項(xiàng)目的增加又起到了推動(dòng)作用，加之院校對一些高尖端設(shè)備的需求，使得年度預(yù)算發(fā)生了較大變化，其中涉及政府采購的項(xiàng)目需再次調(diào)整，重新申報(bào)、審批、招標(biāo)。采購流程的重新運(yùn)作，以及采購環(huán)節(jié)的復(fù)雜性必然會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間，對院校發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約，致使院校無法在較短的時(shí)間內(nèi)完成大規(guī)模的項(xiàng)目改造與教學(xué)質(zhì)量的提升。

高職院校政府采購工作規(guī)范化管理的建議

1.加強(qiáng)預(yù)算管理

要想規(guī)范高職院校政府采購工作，就應(yīng)先加強(qiáng)預(yù)算管理，其作為采購活動(dòng)中的唯一依據(jù)，必須在編制年度預(yù)算時(shí)就確保具有可行性。高職院校編制年度政府采購預(yù)算時(shí)，要對政府采購項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急的類別劃分，采取有效措施驗(yàn)證相關(guān)項(xiàng)目是否一定要列入必需采購的行列內(nèi);對于那些未被納入采購預(yù)算的項(xiàng)目，就要堅(jiān)決杜絕采購，同時(shí)，要強(qiáng)化采購預(yù)算的約束管理機(jī)制，制訂相關(guān)管理辦法有效扼制預(yù)算外項(xiàng)目的資金耗用。另外，高職院校在編制年度政府采購預(yù)算時(shí)，還要充分考量該預(yù)算是否具有可行性，并將約束力充分納入其中共同考量。在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，可能會(huì)遇到某一科研項(xiàng)目急需追加投資購買儀器的情況，此時(shí)，高職院校采購管理部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)專家對這一需求進(jìn)行客觀評判，嚴(yán)格按照規(guī)范的預(yù)算追加流程與制度進(jìn)行申報(bào)、審批。

在預(yù)算管理工作中，高職院校應(yīng)高度重視政府采購工作的流程，明確各程序相應(yīng)的合規(guī)制度。同時(shí)，相關(guān)政府部門（管理部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門）也要對高職院校的政府采購工作進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管：管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)與宣傳，審計(jì)部門負(fù)責(zé)審核與發(fā)現(xiàn)程序執(zhí)行中的問題，監(jiān)察部門則負(fù)責(zé)糾錯(cuò)與通報(bào)，對于情節(jié)嚴(yán)重的行為則給予處罰、追責(zé)等，通過種種手段強(qiáng)化管理隊(duì)伍與預(yù)算需求，以提升政府預(yù)算資金使用的嚴(yán)肅性。

2.加強(qiáng)采購立項(xiàng)的論證性

對于采購項(xiàng)目的論證性，首先，高職院校采購管理部門應(yīng)對院校的資產(chǎn)配置情況加強(qiáng)了解，創(chuàng)建全校規(guī)模的資產(chǎn)信息庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)系統(tǒng)管理，隨時(shí)掌握資源的具體情況。如此，當(dāng)院校出現(xiàn)因新項(xiàng)目立項(xiàng)的采購任務(wù)時(shí)，就能夠綜合查看、分析院校現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，以有效杜絕因重復(fù)購買而造成的資金浪費(fèi)。其次，采購部門應(yīng)做好新項(xiàng)目的論證工作，積極聯(lián)合專業(yè)部門綜合分析相關(guān)設(shè)備的采購是否有必要，以杜絕盲目采購。最后，院校采購管理部門在制訂年度政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)與各部門、各二級學(xué)院召開年度采購預(yù)算研討會(huì)議，以資源數(shù)據(jù)為支撐對預(yù)算作出客觀分析，在減少重復(fù)采購的前提下，對采購項(xiàng)目進(jìn)行必要性劃分，加強(qiáng)各個(gè)層面項(xiàng)目的論證，實(shí)現(xiàn)由立項(xiàng)到預(yù)算再到采購的全面資金控制，最大限度地提升采購收益，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府采購資金的合理運(yùn)用。

3.加強(qiáng)采購制度的完善性與適用性

提升高職院校政府采購的規(guī)范性要從制度抓起，以制度為制約手段，全面提升院校政府采購流程的規(guī)范性。高職院校在制訂采購流程制度時(shí)應(yīng)全面參考國家相關(guān)法律法規(guī)并從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合院校自身特點(diǎn)制訂試行辦法，待試行辦法磨合一段時(shí)間后才可作為正式的制度在全校實(shí)行。高職院?？稍O(shè)立涉及政府采購的管理部門，將其劃分為三種管理職能，如招投標(biāo)管理、審計(jì)、監(jiān)察，每個(gè)職能部門都由專人負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及義務(wù)。在日常工作中，政府采購工作應(yīng)透明化，將項(xiàng)目管理及工作進(jìn)度等情況制成報(bào)告，使各部門能夠在公平、公正的環(huán)境下獲取采購資金、獲知項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)提升制度的適用性并逐漸加以完善。

對于委托代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目采購管理，高職院校應(yīng)多方選擇代理機(jī)構(gòu)，禁止長期使用同一家代理機(jī)構(gòu)。采購部門應(yīng)就招投標(biāo)項(xiàng)目分別選擇不同的代理機(jī)構(gòu)，且采購評審專家要在政府部門提供的相應(yīng)評審專家中隨機(jī)抽選，通過種種有效的手段避免項(xiàng)目采購人、代理方、評審方彼此事先建立合謀的可能性。

高職院校應(yīng)建設(shè)采購項(xiàng)目對比機(jī)制，對招投標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行比價(jià)，在掌握價(jià)格的基礎(chǔ)上更好地控制成本，減少資金的過度浪費(fèi)與損失。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，高職院校比價(jià)時(shí)可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢采購價(jià)格，如參考淘寶、京東、阿里巴巴等平臺(tái)的價(jià)格。另外，高職院校還要對采購項(xiàng)目的品牌、質(zhì)量、售后服務(wù)等進(jìn)行綜合對比，以確保項(xiàng)目采購中不會(huì)存有徇私舞弊的現(xiàn)象。

4.優(yōu)化采購環(huán)節(jié)

優(yōu)化采購環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)以法律法規(guī)為依托，嚴(yán)格遵循政府采購流程，突出規(guī)范化管理的必要性，綜合考慮各個(gè)采購環(huán)節(jié)，并最大程度地優(yōu)化流程，提升采購工作效率。第一，對采購項(xiàng)目由立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)束再到驗(yàn)收的全部流程進(jìn)行簡化，減少中間環(huán)節(jié)的延誤時(shí)間。第二，采購項(xiàng)目流程啟動(dòng)后，所涉及的各部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)工作、相互配合，杜絕拖延，并以制度明確流程時(shí)間、開設(shè)投訴渠道，確保政府采購工作能高效順利進(jìn)行。第三，政府采購項(xiàng)目主要以招標(biāo)的形式進(jìn)行，相關(guān)流程必須公開、公正、透明，接受大眾監(jiān)督。另外，政府采購工作還要依據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活調(diào)整采購形式，如讓相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督審批，與招標(biāo)方進(jìn)行詢價(jià)、談判等。對于一些可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購的設(shè)施，可將其納入網(wǎng)絡(luò)采購項(xiàng)目內(nèi)，使采購流程更高效，進(jìn)一步節(jié)約采購成本。

結(jié)? 語

綜上所述，高職院校的發(fā)展離不開國家資金的支持，隨著我國對人才需求的不斷加強(qiáng)，其所肩負(fù)的教書育人、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任愈加重要。高職院校在發(fā)展中要跟上時(shí)代的步伐，在重視提升育人能力同時(shí)，還要使政府采購工作更加規(guī)范化。在政府采購工作中，高職院校不僅要綜合統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，還要細(xì)化管理、嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，以使采購資金實(shí)現(xiàn)最高利用率。

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作者單位：楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院? 陜西楊凌