安遠縣精準扶貧及鄉(xiāng)村振興的實踐與思考

唐曉天

摘要：脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略，也是解決貧困群眾的民生問題和不斷提高人民群眾生活水平的重要推手。江西省安遠縣在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。本文總結(jié)了安遠縣脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，分析了鄉(xiāng)村振興面臨的問題，并提出了做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 有效銜接 對策建議

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略，也是解決貧困群眾的民生問題和不斷提高人民群眾生活水平的重要推手。近年來，江西省安遠縣嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，搶抓機遇、感恩奮進，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。

一、安遠縣脫貧攻堅的主要做法

（一）攻堅克難，著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

1.壓實各級責(zé)任，全力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。深入到各深度貧困村開展實地調(diào)研，掌握深度貧困村存在的實際困難和具體情況，研究深度貧困村脫貧攻堅工作的部署。把深度貧困村的脫貧攻堅工作作為全縣脫貧攻堅工作重點，建立了問題排查、定期調(diào)度、現(xiàn)場調(diào)度工作機制，定期收集、分類梳理落實上級政策，對開展脫貧攻堅遇到的問題分層次、定期研究解決。實施責(zé)任單位工作推進制，要求各行業(yè)扶貧部門的資金和項目優(yōu)先支持深度貧困村脫貧攻堅，優(yōu)先扶持改變深度貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展落后面貌。進一步落實屬地責(zé)任負責(zé)制，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓、駐村干部與村干部共同抓、掛點幫扶單位全力支持的責(zé)任機制。同時，集中財力辦大事，在增加本級財政投入的基礎(chǔ)上，積極爭取中央、省、市支持，整合項目資金，重點傾斜支持深度貧困村。2019年安排整合了資金324萬元，進一步完善7個深度貧困村的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。

2.精準實施，落實各項扶貧政策。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧政策，實施零門檻、高標準的扶持政策。構(gòu)建了種養(yǎng)相加、長短結(jié)合、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷對接的產(chǎn)業(yè)扶貧政策體系，推行“選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系”的“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，大力發(fā)展紅蜜薯、紫山藥、獼猴桃、百香果等短平快產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展臍橙、油茶等長效產(chǎn)業(yè)。同時，深化“百企幫百村”，每個深度貧困村至少安排1個企業(yè)進行結(jié)對幫扶。截至2019年11月29日，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)累計申報12029戶2382.5595萬元，已發(fā)放12029戶2382.5595萬元。二是落實健康扶貧政策。實施縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，推進大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批的“三個一批”政策落實，全面落實“四道醫(yī)療保障線”政策，2019年“四道醫(yī)療保障線”補償8572.66萬元，貧困人口住院自負費用比例降至10%以內(nèi)。三是切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。在全面完成“十三五”期間搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，抓實易地扶貧搬遷后續(xù)鞏固提升工作，扎實推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策落地，1144戶4539人建檔立卡貧困搬遷對象已基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)全覆蓋。其中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)762戶1362人，實現(xiàn)就業(yè)798戶2037人。四是認真落實推進教育扶貧政策。實行控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測，嚴格執(zhí)行教育扶貧校長負責(zé)制和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地責(zé)任“雙重負責(zé)制”，嚴格落實6+1工作機制（即每個輟學(xué)學(xué)生至少配備1名教育局領(lǐng)導(dǎo)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）領(lǐng)導(dǎo)、1名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、1名教師、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及1名村干部同時對口勸學(xué)），依托學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立控輟保學(xué)信息庫和動態(tài)監(jiān)測機制，實行輟學(xué)學(xué)生“一生一案”“一戶一策”臺賬管理，確保不讓一個孩子因貧輟學(xué)。

3.深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，健全完善致貧返貧預(yù)警監(jiān)測機制。一是堅持嚴格管理。由縣紀委監(jiān)委、組織部、扶貧辦抽調(diào)精干人員組成三個暗訪督查組，長期開展不間斷、地毯式、無死角暗訪督查。把脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實作為監(jiān)督執(zhí)紀重點，開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊旌蛯ｍ棇徲?，從嚴從重查處扶貧領(lǐng)域違紀問題。二是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，專題調(diào)研精準識別致貧返貧預(yù)警機制，形成了《完善致貧返貧預(yù)警機制的實施意見》，對動態(tài)發(fā)現(xiàn)、分析研判、分類幫扶措施進行完善和補充，全力做好邊緣戶和貧困監(jiān)測戶的摸底、標注和錄入工作，確保信息真實可靠。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)升級，全面夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打造臍橙標準化生態(tài)果園3萬畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積9.6萬畝，形成了“春瓜、夏桃、秋薯、冬臍”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。積極培育發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、家庭農(nóng)場、休閑觀光農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等各類農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，大力推進農(nóng)旅一體化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三。

2.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔。在持續(xù)抓好病毀果園轉(zhuǎn)產(chǎn)、臍橙復(fù)產(chǎn)工作的同時，積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工，并通過大力扶持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品接入國內(nèi)外市場。全縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與電商企業(yè)簽訂了包銷合同，簽訂贛南紅蜜薯、紫山藥、百香果等農(nóng)品包銷面積達13450畝。

3.推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。建設(shè)一批果業(yè)示范基地，高規(guī)格建設(shè)了鳳山、鎮(zhèn)崗、孔田、三百山蔬菜產(chǎn)業(yè)園，電商基地33個種植面積1.7萬余畝，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級電商扶貧合作社76個。

（三）優(yōu)化人居環(huán)境，積極打造生態(tài)宜居新農(nóng)村

1.村莊環(huán)境整治常態(tài)化推進。2018年，安遠縣堅持脫貧優(yōu)先原則，踐行“以村為主，連村成片”的工作思路，大力推進全域整村推進新農(nóng)村建設(shè)，提前完成將全縣152個行政村宜居村組“掃一遍”的“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動任務(wù)，取得了階段性成效，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，都為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作打下了堅實的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，2019年以學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法為突破口和新動力，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作向面上全面推開。堅持“實事求是，量力而行”的原則，從解決農(nóng)村人居環(huán)境突出問題和群眾最期盼的臟亂差問題入手，統(tǒng)籌推進各項重點任務(wù)落實落細。

2.持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，提升村容村貌。一是以浙江“千萬工程”為突破口，緊緊圍繞“六清二改一管護”要求，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村改廁和村容村貌提升。2019年，全縣累計完成房屋修繕684萬平方米，“一戶一宅”土坯房換屋頂瓦面515119㎡，拆除農(nóng)村亂搭亂建鐵皮棚780000㎡，改廁10775戶，硬化入戶便道72525m3，硬化門坪40847m3，整治民房庭院33471戶，農(nóng)村環(huán)境整治成效明顯。二是深入推進農(nóng)村生活垃圾治理。全縣保潔員總?cè)藬?shù)達到1219名，占全縣農(nóng)業(yè)人口的3.8‰。重點推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，已建成孔田、高云山、鳳山、鎮(zhèn)崗等六座中轉(zhuǎn)站，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8座。同時，與縣供銷社合力推進，通過招商引資方式建立再生資源分揀中心，運用科技力量將“垃圾”變?yōu)椤罢娼鸢足y”。三是“以點帶面”穩(wěn)步開展農(nóng)村生活污水治理。全縣已建成16處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，另有2處污水處理設(shè)施正在建設(shè)之中。堅持集中和分散相結(jié)合、工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合，分類推進污水治理。統(tǒng)籌考慮分散處理、就近處理或集中處理等方式，推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，按照不同情況采用不同的污水治理方式。對可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理；對不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用一體化處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式集中處理；對居住相對分散、生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用化糞池、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理。四是全覆蓋推進“廁所革命”。將改廁工作融入新農(nóng)村建設(shè)、精準扶貧、農(nóng)村村莊旅游等工作中，全方位推動改廁工作。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，對山腳、路邊等老式廁所進行全面拆除，并引領(lǐng)農(nóng)戶改建無害化廁所，有效地促進了農(nóng)村改廁。與精準扶貧工作相結(jié)合，將每戶要建一座水沖式無害化廁所納入脫貧工作的重要指標，并對建立無害化廁所農(nóng)戶獎補1000元，加快了改廁進程，改廁率從前幾年的80%多提高到現(xiàn)在的99%以上。與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，在東升圍旅游景點所在的村莊戶廁改廁率達到100%，公廁建設(shè)2座。同時，積極探索廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢物一并處理并資源化利用，持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。

（四）推進鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升農(nóng)村精神文明水平

1.廣泛搭建平臺。廣泛開展“身邊好人”“清潔家庭”和“最美婆媳”等文明創(chuàng)評活動，已評選文明家庭360戶，評選先進鄉(xiāng)風(fēng)文明個人120余名，開展各類典型評選活動200余場次。通過文化創(chuàng)辦“農(nóng)家書屋”、開展“老人住老房”專項整治等行動，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，大力遏制農(nóng)村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

2.積極創(chuàng)新形式。采取“三好一新”模式推動文明實踐結(jié)碩果，目前全縣已建設(shè)新時代文明實踐中心（所、站）試點25個，開展“講、評、幫、樂”各類文明實踐活動300多場。大力開展“三下鄉(xiāng)”“以案說法”“法治電影放映”等形式多樣、群眾性強的普法宣傳教育活動。同時，大力推進掃黑除惡專項行動，持續(xù)發(fā)力打擊“黑拐搶”“黃賭毒”“盜搶騙”等各類違法犯罪活動。

二、安遠縣鄉(xiāng)村振興工作存在的問題

安遠縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，資源優(yōu)勢突出，農(nóng)村公路建設(shè)、村莊整治建設(shè)等公共基礎(chǔ)雄厚，社會力量支持力度也在逐年壯大。與此同時，在開展鄉(xiāng)村振興工作過程中仍存在明顯短板。

（一）農(nóng)民自治存在弱項

很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識。目前，鄉(xiāng)村治理主要依靠黨委，在充分發(fā)揮農(nóng)民自治上還存在弱項，農(nóng)民的自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的短板需要盡快補齊。

（二）專業(yè)建設(shè)力量緊缺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施涉及全域，面廣任務(wù)重，全縣現(xiàn)有人員力量尤其是懂規(guī)劃、懂“三農(nóng)”的專業(yè)人員嚴重緊缺，在鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃編制、項目施工等過程中還難以發(fā)揮全面指導(dǎo)的作用。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板

作為貧困山區(qū)，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)成本很高，仍然不可避免的存在一些短板。如大部分村莊沒有完善的污水收集網(wǎng)，能做到雨污分流的更是鳳毛麟角。

三、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)興旺

1.穩(wěn)步推進臍橙復(fù)產(chǎn)。重點抓好三百山仙人峰、車頭獨立崠等復(fù)產(chǎn)示范基地建設(shè)，重點扶持橙皇、王品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。加快完善贛南農(nóng)特產(chǎn)品集散中心二期工程。

2.穩(wěn)步推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒寧都縣“七統(tǒng)一分”的成功經(jīng)驗，有效解決經(jīng)營主體落實難題，實現(xiàn)蔬菜大棚效益最大化。

3.做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。打造以紅薯、紫山藥為主的薯業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。積極培育基本煙農(nóng)，提升煙葉生產(chǎn)水平。加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，重點打造塘村、龍布、浮槎等油茶主產(chǎn)區(qū)。因地制宜發(fā)展草食畜禽生產(chǎn)，加快發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，形成全縣特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展新格局。

4.推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗、精品民宿等新業(yè)態(tài)；大力發(fā)展規(guī)模種植和精深加工；發(fā)揮新華99項目作用，以電商產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，努力將電商產(chǎn)業(yè)園打造成為國家級電子商務(wù)示范基地。

5.積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，消除農(nóng)村貧困、促進農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟。

（二）整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程成功經(jīng)驗，有力有序扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境突出問題，從農(nóng)民自己動手能干、易實施見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生整治入手，以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，持續(xù)開展以“六清二改一管護”（清垃圾、清塘溝、清廢棄物、清亂堆亂放、清亂搭亂建、清殘垣斷壁，改美庭院、改好習(xí)慣和管護村莊環(huán)境）為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，大多數(shù)村莊基本實現(xiàn)環(huán)境干凈、整潔、有序。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村改廁和村容村貌提升，實現(xiàn)人居環(huán)境提檔升級。

（三）引進與培養(yǎng)并重，加強人才隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，大力引進科技專業(yè)人才，把政治素質(zhì)高、工作能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的人員選入村“兩委”班子。提升基層組織治理能力，探索鄉(xiāng)村治理新模式，完善村規(guī)民約，成立鄉(xiāng)賢會、村民議事會等村民自治組織，并推行由支部會議提、村民議事會“議”、村民代表大會“定”的村級事務(wù)決策機制，為鄉(xiāng)村振興建立奠定人員和機制保障。進一步優(yōu)化村級綜合功能區(qū)域建設(shè)，充分發(fā)揮黨小組長、村民小組長、婦女小組長的作用，促進基層治理體系更加完善。加快推進鶴子鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜合功能核心區(qū)建設(shè)，合理布局村級組織、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化元素、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)農(nóng)民富、農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強的新時代社會主義新農(nóng)村。

（作者單位：江西省安遠縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文