東盟對中美博弈的認(rèn)知及其在區(qū)域合作中的角色

曹云華

【內(nèi)容提要】在今后一段時間乃至相當(dāng)長的歷史時期，中美關(guān)系將處于戰(zhàn)略博弈狀態(tài)。如何面對這種狀態(tài)以及相應(yīng)處理國家間關(guān)系和國際事務(wù)，對東盟來說是一個新問題和新挑戰(zhàn)。作為中國最大的鄰居和美國在亞洲地區(qū)的主要伙伴，東盟堅持“不選邊站”，繼續(xù)采取“大國平衡戰(zhàn)略”。中關(guān)博弈加劇給中國一東盟關(guān)系帶來一些潛在影響，而保證東盟在區(qū)域合作中的中心地位，既有利于維護(hù)東南亞的持續(xù)和平、穩(wěn)定與繁榮，也符合中關(guān)兩國在東南亞的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。中國將繼續(xù)支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，促進(jìn)“一帶一路”倡議與東盟關(guān)于區(qū)域一體化各種制度安排的深度融合，并積極考慮以東南亞為生產(chǎn)基地，完善中國的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

【關(guān)鍵詞】東盟;中美關(guān)系;戰(zhàn)略博弈;東亞地區(qū)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsi.2020.12.008

當(dāng)中美兩國處于戰(zhàn)略合作關(guān)系時，東盟游走于兩國之間，將兩國都視為自己的合作伙伴，并獲得了巨大利益。隨著特朗普政府上臺，美國將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，并對華進(jìn)行全面遏制和打壓，戰(zhàn)略博弈恐將成為中美關(guān)系的新常態(tài)。在此背景下，東盟能否繼續(xù)推行大國平衡戰(zhàn)略，在區(qū)域合作中的中心地位能否繼續(xù)維持，冷戰(zhàn)結(jié)束后東南亞政治相對穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的局面能否延續(xù)，都是東盟國家需要面對和解決的難題。

中美博弈與東亞地區(qū)的不確定性

特朗普政府上臺后，中美關(guān)系持續(xù)惡化，雙方戰(zhàn)略博弈常態(tài)化趨勢明顯。正如美國傳統(tǒng)基金會于2020年4月30日發(fā)表的一份報告所述：“美國同中國的戰(zhàn)略競爭將是漫長而復(fù)雜的，從長遠(yuǎn)來看，一個更自由的印太地區(qū)更符合美國的利益?！睅啄昵肮P者曾指出，隨著中國的和平崛起，東亞地區(qū)先于世界其他地區(qū)進(jìn)入多極化時代。近年來中美關(guān)系脫離了原有的正常軌道，戰(zhàn)略博弈成為新常態(tài)，從而加速了東亞的多極化進(jìn)程。面對當(dāng)前各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，東亞地區(qū)將面臨更大的不確定性。

目前，東亞地區(qū)面臨的最大和最危險的不確定性是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的歷史遺留問題——臺灣問題、南海問題以及朝鮮半島問題。這三大熱點(diǎn)問題中的任何一個一旦爆發(fā)，都將引爆東亞乃至全球安全秩序。在中美關(guān)系處于合作發(fā)展的時期，美國歷任總統(tǒng)均實行“戰(zhàn)略模糊”政策，盡量避免在上述問題上與中國攤牌。但特朗普政府上臺后，中美兩國關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，美國在這三大熱點(diǎn)問題上已嚴(yán)重偏離原有方向，不斷利用這些問題試探中國的底線，美國對華政策正滑向危險的軌道。在美國對華戰(zhàn)略競爭加劇背景下，三大熱點(diǎn)問題的解決前景不容樂觀，形勢非常復(fù)雜，矛盾極為尖銳，局勢一旦失去控制，將造成災(zāi)難性后果。

中美博弈加劇導(dǎo)致東亞地區(qū)安全困境有所升級。面對美國加大在亞太地區(qū)的軍事投入，中國正在加速國防現(xiàn)代化進(jìn)程，這是中國針對新的中美緊張局勢作出的正常反應(yīng)。然而，中國在鞏固自身國家安全的過程中，東亞地區(qū)各國也進(jìn)一步采取了加強(qiáng)本國國防現(xiàn)代化的行動。一些西方分析家認(rèn)為，包括東南亞在內(nèi)的東亞早在十多年前就已經(jīng)開啟了有限度的軍備競賽，尤其是海上軍備競賽;現(xiàn)在受中美博弈影響，各國正在加快軍備競賽步伐。在2016年特朗普政府上臺前夕，英國《金融時報》就曾發(fā)表社評稱：“一場危險的軍備競賽正在亞洲進(jìn)行。下一任美國總統(tǒng)與美國在該地區(qū)的盟友打交道的結(jié)果將決定這場競賽的結(jié)果?！乩势盏拇_有機(jī)會強(qiáng)化美國在亞洲的存在并且證明美國作為穩(wěn)定與和平守護(hù)者的角色。然而，他也可能背道而馳，以其做交易的本性打亂地區(qū)平衡，致使亞洲風(fēng)險大大上升，容易導(dǎo)致地區(qū)沖突?！蹦壳皷|亞地區(qū)熱點(diǎn)問題一觸即發(fā)的局勢，與特朗普政府的地區(qū)政策緊密相關(guān)。

此外，東亞有可能出現(xiàn)的碎片化趨勢也是一大隱憂。十多年前，人們還在贊嘆東亞創(chuàng)造的發(fā)展奇跡，歡呼21世紀(jì)是亞洲的世紀(jì);現(xiàn)在，人們卻擔(dān)心中美博弈會導(dǎo)致亞洲世紀(jì)的終結(jié)，尤其是將導(dǎo)致東亞地區(qū)的碎片化。與其他東亞國家相比，東南亞可能要面對更多的沖擊。

一方面，特朗普政府推行的單邊主義和“美國優(yōu)先”政策，對原有的全球產(chǎn)業(yè)鏈格局造成沖擊，而東南亞在這個產(chǎn)業(yè)鏈中受益良多。十多年來，東南亞國家經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上依靠現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈提供的出口機(jī)會與外資流入。但特朗普政府強(qiáng)行與中國“脫鉤”，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷的風(fēng)險急劇上升，對東南亞國家的出口和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大沖擊。2009年以來，中國連續(xù)保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟自2011年以來一直是中國第三大貿(mào)易伙伴。近年來，隨著中國一東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步提升，東盟在中國貿(mào)易伙伴中的地位不斷提高。

到2020年8月，東盟已上升為中國第一大貿(mào)易伙伴。但值得注意的是，部分東盟國家希望加強(qiáng)與美國的安全合作，以抵消對中國經(jīng)濟(jì)過度依賴所帶來的影響。同時，東盟國家并不愿在二者之間選邊站隊。例如，新加坡總理李顯龍于2020年6月在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表的題為《瀕危的亞洲世紀(jì)》的文章指出，“亞洲國家視美國為本區(qū)域擁有重大利益的常駐大國。同時，中國是相鄰的區(qū)域大國。其他亞洲國家不希望被迫在兩者之間做出選擇。如果任何一方試圖迫使亞洲各國做出選擇，如華盛頓試圖遏制中國的崛起，或是北京尋求在亞洲建立一個專屬勢力范圍，美中將走上一段持續(xù)數(shù)十年的對峙之路，使長久以來預(yù)期出現(xiàn)的亞洲世紀(jì)岌岌可危?！?/p>

另一方面，在與中國經(jīng)濟(jì)相互依賴加深但希望美國提供更多安全保障的同時，一些東盟國家的憂慮有所增加，尤其表現(xiàn)在政治與安全領(lǐng)域。部分東盟國家認(rèn)為，當(dāng)大國在追求自己的利益和相互爭斗時，會置東盟和中小國家的利益于不顧。2018年11月18日至12月5日，新加坡智庫“尤索夫伊薩東南亞研究所”進(jìn)行了一次在線調(diào)查，旨在了解東南亞人對東南亞地區(qū)事務(wù)的認(rèn)識及看法。當(dāng)被問及對中美兩個大國的看法時，多數(shù)受訪者對兩個大國的不信任感均有所上升。在東南亞民眾對世界各國的信任排名中，日本和歐盟的排名靠前，中美兩國排名相對靠后。特別是特朗普執(zhí)政后，大多數(shù)受訪者對美國作為“戰(zhàn)略伙伴和地區(qū)安全提供者”缺乏信心。

此外，東盟一些與中美兩個大國聯(lián)系密切的國家，其民眾對中美兩個大國的信任度卻并不高。例如，泰國是美國的非北約盟國，但僅有14.1%的受訪者對美國持“信任”態(tài)度;菲律賓和新加坡受訪者中對美國持“信任”態(tài)度的比例分別為45.4%和29.7%。大多數(shù)受調(diào)查者對中美博弈下東南亞的發(fā)展前景表示悲觀，42.5%的受訪者認(rèn)為東南亞局勢目前仍具有較強(qiáng)的不確定性，其中新加坡最為悲觀，66.9%的受訪者預(yù)計東南亞地區(qū)未來將出現(xiàn)更大的不確定性。新加坡戰(zhàn)略與投資咨詢公司亞洲集團(tuán)咨詢公司（Asia Group Advisors）創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官亞當(dāng)·施瓦茲根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果及其長期觀察指出，美國和中國都致力于讓東盟相信，它們是更值得信賴和更有價值的伙伴。但是中美兩國在東南亞地區(qū)實際上都面臨著信任度考驗。特別是美國，“其混亂、不一致的國內(nèi)危機(jī)處理方式，以及幾乎完全放棄其傳統(tǒng)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的舉措，進(jìn)一步侵蝕了自身的軟實力優(yōu)勢”。

東盟堅持“不選邊站”

20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，中美關(guān)系處于接觸與合作的蜜月期。東盟領(lǐng)導(dǎo)人對中美關(guān)系和中美兩國在東南亞的存在及影響力有比較客觀的認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上制定和推行了“大國平衡戰(zhàn)略”，游走于兩個大國之間。當(dāng)中美關(guān)系惡化時，東盟成為兩個大國極力爭取的一股力量，因為一旦東盟倒向任何一方，亞太地區(qū)的力量對比都會發(fā)生嚴(yán)重傾斜，從而破壞該地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。東盟對此有著清醒的認(rèn)識。面對中美博弈導(dǎo)致的亞太地區(qū)形勢新變化，東盟仍然堅持一直奉行的“大國平衡戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“不選邊站”，不支持任何一方的特殊利益。東盟的這一立場突出體現(xiàn)在其2019年發(fā)表的《東盟印太展望》?！稏|盟印太展望》是對2019年6月美國國防部發(fā)表的《印太戰(zhàn)略報告》的一種回應(yīng)。《東盟印太展望》雖然同樣使用了“印太”這個地緣戰(zhàn)略術(shù)語，但其內(nèi)容和政策主張卻與美國大相徑庭?！稏|盟印太展望》指出，亞太地區(qū)是世界最具活力的地區(qū)之一，也是幾十年來世界經(jīng)濟(jì)增長的中心。該地區(qū)最近幾十年來正在經(jīng)歷地緣政治和地緣戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變既帶來了機(jī)遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。

與美國印太戰(zhàn)略最大的不同在于，《東盟印太展望》強(qiáng)調(diào)東盟最近幾十年來已經(jīng)成為該地區(qū)的中心。因此，今后的印太合作應(yīng)在以東盟為主導(dǎo)的現(xiàn)有架構(gòu)和制度安排下進(jìn)行;該地區(qū)今后合作與發(fā)展的主要目標(biāo)仍需以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和提升人民福祉為中心;印太合作應(yīng)遵循東盟一貫倡導(dǎo)的公開、開放、透明與包容原則，尊重主權(quán)、互不干涉、平等互利，尊重國際法和《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《東盟憲章》及東盟制定的各項條約和協(xié)定等;合作必須促進(jìn)互信和共贏;該地區(qū)今后合作的重點(diǎn)仍是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，包括南南合作、促進(jìn)貿(mào)易和服務(wù)的便利化、互聯(lián)互通、中小企業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和研究發(fā)展、深化經(jīng)濟(jì)融合、氣候與環(huán)境治理等?？梢姟稏|盟印太展望》實際上是向美國表明，東盟不會在中美大國博弈中選邊站，東盟不會偏袒任何一方，而將繼續(xù)堅守自己一貫倡導(dǎo)的基本精神、原則和規(guī)則。近一段時間，東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)在各種場合反復(fù)申明其不卷入中美之爭、絕不選邊站的立場。2020年9月9日至12日東亞合作系列外長會以視頻方式舉行，印尼外長蕾特諾在會前接受英國路透社采訪時呼吁，“東盟、印尼希望向所有人表明，我們已準(zhǔn)備好成為合作伙伴，我們不希望卷入這場對抗”，“不要把印尼卷入中美爭奪區(qū)域影響力的競爭”，“東盟需堅定不移地保持中立和團(tuán)結(jié)”。

“不選邊站”是東盟的一貫立場，從東盟國家前領(lǐng)導(dǎo)人在過去一些場合的講話中可以窺見東盟堅持這一政策的歷史淵源。菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯曾指出：“東亞地區(qū)的關(guān)鍵當(dāng)然是中國、日本和美國間的關(guān)系，他們之間的角逐最終決定本地區(qū)的未來……從歷史上看，中國依然是本地區(qū)天然的主導(dǎo)者。中國如何發(fā)揮其潛在的政治和軍事力量必須考慮亞太地區(qū)的其他國家。問題在于誰是最親密的鄰邦，這就是我們都對中國市場經(jīng)濟(jì)的成功感興趣的原因……從更廣泛的東亞和亞太區(qū)域看，中國作為新世紀(jì)本地區(qū)崛起的維護(hù)和平的因素，將日益主導(dǎo)本地區(qū)的事務(wù)?！瘪R來西亞前總理馬哈蒂爾也曾指出：“我們只有一個超級大國（美國），我們和這個超級大國之間發(fā)生了很多問題。也許中國會是另外一極，不是很大，但也足夠平衡一下。如果這樣的話，世界會安全一些。”“中國距離馬來西亞只有2100多公里，而葡萄牙人跑了8000多公里來征服我們，我們和中國人在一起很安全，而和葡萄牙人沒有這種感覺。所以我認(rèn)為中國應(yīng)該變成一個強(qiáng)國，并不是說軍事上的強(qiáng)國，而是能夠平衡其他國家的強(qiáng)國?！?/p>

從上述兩位東盟前領(lǐng)導(dǎo)人的講話中我們可以得出兩點(diǎn)啟示：一是東盟堅持“不選邊站”不是一時的權(quán)宜之計，而是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。二是東盟早就意識到，中美之間無論是合作還是對抗，東盟作為一個中小國家的同盟，應(yīng)該與之保持適當(dāng)距離，因此“大國平衡戰(zhàn)略”是最好的選擇。

當(dāng)東盟整體對中美博弈不“選邊站”的同時，仍需正視兩大差別。一是東盟各成員國對中美博弈的認(rèn)知與抉擇存在不同。按照《東盟憲章》規(guī)定，各成員國奉行獨(dú)立的對外政策，在與東盟基本保持一致的同時，允許各國從本國的利益與立場出發(fā)，制定本國的內(nèi)外政策。因此，成員國內(nèi)部對中美博弈有不同的聲音是正?，F(xiàn)象。例如，菲律賓近年來就表現(xiàn)出明顯的疏遠(yuǎn)美國的立場。菲律賓外交部于2020年2月11日宣布，菲律賓已于當(dāng)天正式?jīng)Q定終止與美國簽署的《訪問部隊協(xié)議》，并表示該決定出自總統(tǒng)杜特爾特的命令。2020年8月，菲律賓國防部長洛倫扎納表示，根據(jù)杜特爾特總統(tǒng)命令，菲律賓將不再參加其他國家在南海舉行的軍事演習(xí)，以避免加劇南海緊張局勢。菲律賓堅持以和平與法治方式解決有關(guān)爭議，期待與中國發(fā)展友好關(guān)系。同時，老撾與柬埔寨積極接近中國而與美國保持距離，另外一些成員國則采取比較中立的立場。

二是各成員國在對外政策保持基本一致的同時，在具體事務(wù)或與本國利益有較多關(guān)切的問題上，其表態(tài)或立場也不盡相同。例如，一些在南海與中國存在爭端的國家，希望美國多一些介入，以使本國利益最大化。另外一些與中國沒有爭端的國家則不斷強(qiáng)調(diào)，南海問題不是中國—東盟關(guān)系的全部，要從中國—東盟關(guān)系的整體來考量和妥善處理南海爭端。

東盟維護(hù)區(qū)域合作中心地位任重道遠(yuǎn)

中美關(guān)系一旦破裂甚至出現(xiàn)嚴(yán)重對立，東盟作為中國的鄰居和美國的伙伴，必將受到極大影響。雖然有分析認(rèn)為東盟可以從中受益，如中美兩國都會謀求改善與東南亞的關(guān)系，美國市場的大門也許會對東南亞出口商更加開放，中國也會做出更多的努力進(jìn)一步深化與東盟的合作，但實際上由于東南亞所處的重要地緣戰(zhàn)略位置，使其無法在中美爭端中扮演置身事外的“第三方”角色，所以難免會被卷入其中。

2018年筆者曾指出，當(dāng)前東亞地區(qū)最有實力并且有意愿打造亞太新秩序的國家或國家集團(tuán)主要是美國、中國、日本及東盟，這四大力量分別提出由其主導(dǎo)的區(qū)域一體化模式或稱新秩序愿景，包括美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略;中國提出的“一帶一路”倡議;開始由美國倡議、后來美國退出而由日本接手的《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）;以及由東盟倡導(dǎo)的東盟區(qū)域合作模式（包括東盟自由貿(mào)易區(qū)、東盟區(qū)域論壇、10+1、10+3、10+6、10+8等）。在中美關(guān)系處于正常的合作與競爭共存的時期，前述四種區(qū)域一體化模式或秩序愿景雖在內(nèi)容上差別較大，但只要處理得當(dāng)，還是具有一定的兼容性。東亞各國本著合作精神和創(chuàng)新性的對話機(jī)制，完全可以通過相互包容和協(xié)調(diào)，構(gòu)建讓各方都能從中受益的地區(qū)新秩序。

但由于中美博弈加劇，上述四種模式中的前三種被博弈中的相關(guān)方接受的難度加大?；诖?，東盟認(rèn)為，其所倡導(dǎo)的東盟區(qū)域合作模式或?qū)⒊蔀橐粋€能為各方接受的選擇。東盟倡導(dǎo)的區(qū)域合作模式具有如下幾個顯著特點(diǎn)。一是具有高度的開放性和包容性。東盟一貫倡導(dǎo)開放的地區(qū)主義，歡迎所有域外國家參與東南亞事務(wù)，和平共處。二是東盟模式所體現(xiàn)的協(xié)商精神有利于不同經(jīng)濟(jì)社會制度和意識形態(tài)的國家一起共同發(fā)展。三是東盟模式已經(jīng)運(yùn)作了幾十年，確立了一系列規(guī)則、原則和制度以及一套相當(dāng)完善的機(jī)構(gòu)，相對制度化、穩(wěn)定化的運(yùn)作模式有利于區(qū)域合作的透明度與可操作性。

在中美博弈的狀態(tài)下，東盟模式能否繼續(xù)順利運(yùn)作，并且能為各大國所接受取決于如下四個條件：一是東盟在區(qū)域合作中的中心地位繼續(xù)得到相關(guān)大國的認(rèn)可;二是東盟各國繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和政治穩(wěn)定;三是東盟自身的團(tuán)結(jié);四是東亞各種力量維持相對的勢力均衡。上述四個條件，第一條最不容易落實。但是，東盟一旦喪失中心地位或者出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)部分裂，也是中美兩國不愿意看到的局面。無論是美國的印太戰(zhàn)略，還是中國的“一帶一路”倡議，都不能沒有東盟的支持。保證東盟在區(qū)域合作中的中心地位，既有利于維護(hù)東南亞的持續(xù)和平、穩(wěn)定與繁榮，也符合中美兩國在東南亞的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。此外，保證東盟在區(qū)域合作中的中心地位，在中美之間保留一塊緩沖地帶，有利于防止中美博弈滑向絕對“零和”，并推動雙方逐漸走向“雙贏”。從這個角度來說，東盟維護(hù)區(qū)域合作中心地位不僅任重而道遠(yuǎn)，而且可以有所作為。歷史經(jīng)驗證明，東盟領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的智慧帶領(lǐng)東盟走出困境，并使東盟在東亞區(qū)域一體化的進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。

結(jié)語

當(dāng)前，東盟已經(jīng)成為中國最大的貿(mào)易伙伴，這是中國一東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化發(fā)展的重要體現(xiàn)。但與此同時，中國進(jìn)一步發(fā)展與東盟的關(guān)系需關(guān)注如下幾個方面的問題。一是東盟之所以能夠迅速上升為中國最大的貿(mào)易伙伴，一方面是因為兩者經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)程度加強(qiáng)，另一方面則是因為中國與歐美發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易正處在下降通道。二是中國—東盟經(jīng)濟(jì)依賴程度加深，并不必然增強(qiáng)雙方的互信，反而有可能強(qiáng)化原本就存在的安全困境。三是美國在東南亞影響與存在的下降，并不必然帶來中國在該地區(qū)影響與存在的上升。美國在東南亞留下的空間，也有可能被其他區(qū)域大國填補(bǔ)。四是東南亞各國的極端民族主義勢力和極端宗教勢力，有可能利用中美博弈，煽動當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊途幼≡跂|南亞人數(shù)眾多的華僑華人的不滿，挑起新的反華和排華事端。五是美國推行“印太戰(zhàn)略”，加大與中國的戰(zhàn)略競爭，也給中國—東盟關(guān)系發(fā)展帶來了新問題與新挑戰(zhàn)?；诖耍袊韪鶕?jù)形勢變化，對東南亞政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是繼續(xù)在各種場合向東盟傳遞中國愿意支持東盟中心地位的信息;二是促進(jìn)“一帶一路”倡議與東盟關(guān)于區(qū)域一體化的各種制度安排的深度融合;三是鼓勵更多的中國企業(yè)到東南亞投資設(shè)廠，并考慮以東南亞為生產(chǎn)基地，完善中國的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

（責(zé)任編輯：蘇童）