深化金磚國家伙伴關(guān)系：挑戰(zhàn)與應(yīng)對

蘆詩

【內(nèi)容提要】金磚國家伙伴關(guān)系作為一種新興大國間的合作模式，堅(jiān)持主權(quán)平等、開放包容、合作共贏的指導(dǎo)原則，以共同發(fā)展為基本立足點(diǎn)，致力于維護(hù)世界和平與促進(jìn)全人類福祉。受世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情大流行的疊加沖擊，金磚國家伙伴關(guān)系面臨戰(zhàn)略互信赤字、利益紐帶松動(dòng)、集體行動(dòng)力下降等挑戰(zhàn)。在此形勢下，深化金磚國家伙伴關(guān)系應(yīng)著力做好強(qiáng)化政治引領(lǐng)、創(chuàng)新伙伴關(guān)系、增強(qiáng)集體行動(dòng)力等方面的工作。

【關(guān)鍵詞】金磚國家;伙伴關(guān)系;新冠肺炎疫情

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsi.2020.12.009

新冠肺炎疫情大流行推動(dòng)世界百年未有之大變局加速演變，國際形勢的不穩(wěn)定性和不確定性更加突出。在此形勢下，金磚國家伙伴關(guān)系面臨一系列挑戰(zhàn)，如何深化伙伴關(guān)系是金磚國家當(dāng)前面臨的一個(gè)重要而緊迫的問題。2020年11月17日，以“有利于全球穩(wěn)定、共同安全和創(chuàng)新增長的金磚國家伙伴關(guān)系”為主題的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤以視頻會(huì)議形式舉行。此次會(huì)晤不但為新形勢下深化金磚國家伙伴關(guān)系指明了方向，而且向世界表明了金磚國家合作的重要意義和使命擔(dān)當(dāng)。

金磚國家伙伴關(guān)系的發(fā)展及其特點(diǎn)

伙伴關(guān)系是一種不結(jié)盟、不對抗，以平等協(xié)商、合作共贏為基點(diǎn)的國家間關(guān)系模式。金磚國家伙伴關(guān)系作為一種新興大國間的合作模式，堅(jiān)持主權(quán)平等、開放包容、合作共贏的指導(dǎo)原則，立足共同發(fā)展，致力于維護(hù)世界和平與促進(jìn)全人類福祉。正如習(xí)近平主席所指出的，“金磚國家合作是一個(gè)創(chuàng)新，超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系;超越了以意識(shí)形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進(jìn)步的新道路;超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實(shí)踐了互惠互利、合作共贏的新理念。”

金磚國家伙伴關(guān)系隨著金磚國家合作進(jìn)程的不斷推進(jìn)得以充實(shí)和深化。2011年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤發(fā)表的《三亞宣言》明確指出，要繼續(xù)加強(qiáng)金磚國家共同發(fā)展的伙伴關(guān)系，本著開放、團(tuán)結(jié)、互助的基本原則，以循序漸進(jìn)、積極務(wù)實(shí)的方式推進(jìn)金磚國家合作。這種合作是包容的、非對抗性的。宣言還指出，金磚國家愿加強(qiáng)同其他國家，特別是新興國家和發(fā)展中國家以及有關(guān)國際、區(qū)域性組織的聯(lián)系與合作。金磚國家合作著眼于為人類社會(huì)發(fā)展以及建設(shè)一個(gè)更加平等和公正的世界作出重要貢獻(xiàn)。這清楚表明，金磚國家伙伴關(guān)系是開放包容的，它立足于成員的共同發(fā)展，同時(shí)也著眼于整個(gè)世界和全人類事業(yè)。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤將主題定為“金磚國家致力于全球穩(wěn)定、安全和繁榮的伙伴關(guān)系”，進(jìn)一步闡明金磚國家伙伴關(guān)系的世界意義。隨后，在金磚國家第一輪領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤收官的第五次會(huì)晤上，圍繞“金磚國家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”的主題，金磚國家著力加強(qiáng)與非洲國家間的合作，為促進(jìn)共同發(fā)展打造更強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系。2014年在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤將金磚國家伙伴關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)合作提升至一個(gè)新水平，提出了制定“金磚國家更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架”及“金磚國家經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略”的建議，以建設(shè)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化大市場、金融大流通、互聯(lián)互通以及人文大交流。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤以“金磚國家伙伴關(guān)系——全球發(fā)展的強(qiáng)有力因素”為主題，提出增強(qiáng)金磚國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主張。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)金磚國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤以“深化金磚伙伴關(guān)系，開辟更加光明未來”為主題，通過著力深化金磚國家伙伴關(guān)系，以開啟金磚國家合作第二個(gè)“金色十年”。2018年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤決定啟動(dòng)“建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”。2019年，金磚國家將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”寫入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤巴西利亞宣言》。

由此可見，金磚國家始終高度重視并持續(xù)推進(jìn)伙伴關(guān)系的發(fā)展，金磚國家伙伴關(guān)系的內(nèi)涵不斷得到豐富和充實(shí)。同時(shí)，金磚國家伙伴關(guān)系的指導(dǎo)原則、基本立足點(diǎn)和目標(biāo)追求等均具有穩(wěn)定性。

金磚國家伙伴關(guān)系始終堅(jiān)持主權(quán)平等、開放包容、合作共贏的指導(dǎo)原則。堅(jiān)持主權(quán)平等是金磚國家伙伴關(guān)系的根本原則。金磚五國均為地區(qū)大國，也是擁有全球抱負(fù)的新興大國，加上內(nèi)部異質(zhì)性突出，五國只有堅(jiān)定奉行主權(quán)平等、相互尊重原則，才有助于合作的長期性和可持續(xù)性。為此，金磚國家不斷重申主權(quán)原則的重要性，并努力通過平等協(xié)商進(jìn)行集體決策。堅(jiān)持開放包容、合作共贏是金磚國家伙伴關(guān)系的生命力所在。金磚國家不是一個(gè)排他的、封閉的集團(tuán)，而是強(qiáng)調(diào)對外開放。金磚國家不僅同其他新興市場和發(fā)展中國家通過“金磚+”合作模式建立廣泛的伙伴關(guān)系，而且積極探索與其他國家和國際組織開展對話與合作。正如習(xí)近平主席所指出的，堅(jiān)持開放，就是要“發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強(qiáng)相互經(jīng)濟(jì)合作，培育全球大市場，完善全球價(jià)值鏈，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者”;堅(jiān)持包容，是要“推動(dòng)不同社會(huì)制度互容、不同文化文明互鑒、不同發(fā)展模式互惠，做國際關(guān)系民主化的實(shí)踐者”;堅(jiān)持合作，是要“加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，照顧彼此關(guān)切，深化務(wù)實(shí)合作，攜手為各國經(jīng)濟(jì)謀求增長，為完善全球治理提供動(dòng)力”;堅(jiān)持共贏，是要“在追求本國利益的同時(shí)兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動(dòng)走出一條大國合作共贏、良性互動(dòng)的路子”。

堅(jiān)持共同發(fā)展是金磚國家伙伴關(guān)系的基本立足點(diǎn)。金磚五國分處四大洲，政治體制不同、價(jià)值觀念不一、歷史傳統(tǒng)有別、發(fā)展道路差異等異質(zhì)性因素固然對金磚國家合作構(gòu)成一定阻礙，但是相似的發(fā)展階段也使金磚五國面臨共同的歷史任務(wù)和一致的目標(biāo)訴求，其中發(fā)展就是首要的和根本性的。所以，金磚國家伙伴關(guān)系堅(jiān)持立足于共同發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)金磚國家共同發(fā)展的前提下推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的共同發(fā)展，進(jìn)而為整個(gè)世界的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

維護(hù)世界和平與促進(jìn)全人類福祉是金磚國家伙伴關(guān)系的目標(biāo)愿景。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化日益加深了全球性相互依存，任何一個(gè)國家的發(fā)展和人民福祉都離不開外部世界的和平穩(wěn)定和繁榮進(jìn)步。金磚國家作為開放型新興經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展要在積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作中實(shí)現(xiàn)，因而更加需要一個(gè)和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展的外部環(huán)境。同時(shí)，金磚國家作為新興大國集合體，是維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量，有責(zé)任去推動(dòng)建設(shè)一個(gè)和平、穩(wěn)定和繁榮的世界，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。因此，金磚國家伙伴關(guān)系的目標(biāo)愿景必須要超越金磚國家自身，著眼于整個(gè)世界和全人類。

國際變局下深化金磚國家伙伴關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

近年來，“逆全球化”浪潮在世界范圍內(nèi)涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義面臨困境。同時(shí)，隨著特朗普政府將中國定位為美國的戰(zhàn)略競爭對手，美國采取各種手段來孤立和遏制中國，鼓吹與中國“脫鉤”，不但在經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)全球供應(yīng)鏈去“中國化”，而且在安全上推行“印太戰(zhàn)略”，企圖構(gòu)建所謂印太版“北約”，單方面加劇中美戰(zhàn)略競爭，嚴(yán)重惡化了金磚國家合作的戰(zhàn)略環(huán)境。同時(shí)，新冠肺炎疫情大流行使全球經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退，金磚各國均面臨應(yīng)對疫情和經(jīng)濟(jì)困難的雙重挑戰(zhàn)。在此形勢下，金磚國家伙伴關(guān)系面臨戰(zhàn)略互信赤字、利益紐帶松弛、集體行動(dòng)力下降等挑戰(zhàn)。

第一，金磚國家伙伴關(guān)系面臨戰(zhàn)略互信赤字風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略互信是金磚國家伙伴關(guān)系的根基。金磚五國雖然在意識(shí)形態(tài)、政治制度等方面存在差異，在一些具體問題上的利益訴求和政策主張也不一致，但在尊重彼此核心利益和重大關(guān)切方面達(dá)成的明確共識(shí)與為此而做出的努力成為彼此間建立戰(zhàn)略互信的重要基礎(chǔ)。

然而，近年來，隨著中國影響力的持續(xù)增強(qiáng)，中美實(shí)力差距的不斷縮小，特朗普政府從權(quán)力政治思維出發(fā)，加劇對華戰(zhàn)略競爭以維護(hù)美國霸權(quán)地位，加大了對金磚國家的分化瓦解。與此同時(shí)，由于中國與其他金磚國家之間的實(shí)力差距日趨拉大，個(gè)別國家的對華戰(zhàn)略疑懼也隨之增加。根據(jù)澳大利亞智庫洛伊研究所2020年10月發(fā)布的2020年“亞洲實(shí)力指數(shù)”報(bào)告，美國雖位居第一，但與位居第二的中國差距迅速縮小。報(bào)告指出，新冠肺炎疫情加速了國際權(quán)力的轉(zhuǎn)移，這場疫情使美國兩年前對中國的領(lǐng)先優(yōu)勢減半。報(bào)告還顯示印度的實(shí)力指數(shù)在下降，認(rèn)為印度雖然是唯一在人口規(guī)模上與中國相當(dāng)?shù)膰遥湓谖磥韼啄昱c中國平起平坐的預(yù)期是“不切實(shí)際的”。

在此形勢下，金磚國家內(nèi)部信任赤字風(fēng)險(xiǎn)上升，個(gè)別國家出現(xiàn)在中美之間“選邊站隊(duì)”的跡象，使金磚國家伙伴關(guān)系受到嚴(yán)重威脅。近年來，隨著中美競爭加劇，印度不斷加強(qiáng)與美國的防務(wù)合作，開始加入美國領(lǐng)導(dǎo)的安全聯(lián)盟。印度一方面與美國、日本、澳大利亞組成“印太”四國合作機(jī)制（Quad），定期舉行外長會(huì)議，另一方面還與美國定期舉行外長與防長的“2+2”對話會(huì)。2019年11月，印美兩國首度舉行了為期9天的三軍聯(lián)合軍演，將兩國軍事合作關(guān)系提升到一個(gè)新高度。自2016年以來，印度與美國相繼簽署了《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）、《通訊兼容與安全協(xié)議》（COMCASA）和《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》（BECA）三份基礎(chǔ)性軍事合作協(xié)議。印美之間的軍事互動(dòng)和防務(wù)合作使一向堅(jiān)持“不結(jié)盟”外交原則的印度實(shí)質(zhì)上成為美國的“防務(wù)合作伙伴”。此外，2017年的洞朗對峙和2020年的加勒萬河谷沖突使中印雙邊關(guān)系經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗(yàn)，這也凸顯出金磚國家內(nèi)部在一定程度上存在戰(zhàn)略互信赤字。

第二，金磚國家間的利益紐帶松動(dòng)。打造利益共同體是金磚國家伙伴關(guān)系的助推器。金磚國家以共同發(fā)展為基本立足點(diǎn)，通過發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)，拉緊利益紐帶，建立經(jīng)貿(mào)財(cái)經(jīng)、政治安全、人文交流三輪驅(qū)動(dòng)合作框架，積極打造利益共同體，助力金磚國家伙伴關(guān)系發(fā)展。然而，新冠肺炎疫情的暴發(fā)及全球大流行，對金磚國家合作形成考驗(yàn)，金磚國家利益紐帶出現(xiàn)松動(dòng)。

突發(fā)的新冠肺炎疫情打亂了金磚國家間的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。隨著疫情的全球大流行，一些西方政客將新冠病毒政治化和污名化，有些西方國家極力挑撥中國與其他金磚國家的關(guān)系，使個(gè)別國家不與中國進(jìn)行疫苗聯(lián)合研發(fā)或終止購買中國疫苗。同時(shí)，疫情對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，并可能持續(xù)影響世界經(jīng)濟(jì)走向，而外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化無疑會(huì)深刻影響金磚各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在金磚國家中，雖然中國因有效控制疫情而率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但巴西、印度、俄羅斯等國疫情仍然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)增速為-4.4%，其中金磚國家的經(jīng)濟(jì)增速分別為：印度-10.3%，俄羅斯-4.1%，巴西-5.8%，南非-8.0%，中國或?qū)⒊蔀槿蛭ㄒ粚?shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，增長速度預(yù)期為1.9%。報(bào)告還預(yù)計(jì)2021年全球GDP水平將比2019年略高出0.6%。這意味著發(fā)達(dá)和新興市場經(jīng)濟(jì)體今明兩年將出現(xiàn)巨大的負(fù)產(chǎn)出缺口和高失業(yè)率。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，金磚國家必須拉緊利益紐帶，攜手合作。

第三，金磚國家間集體行動(dòng)力下降。集體行動(dòng)力是金磚國家團(tuán)結(jié)合作的重要體現(xiàn)，也是其發(fā)揮影響力的重要因素。金磚國家伙伴關(guān)系不能只停留在交流、協(xié)商和達(dá)成共識(shí)上，而是要靠實(shí)際行動(dòng)，要產(chǎn)生實(shí)際成效。習(xí)近平主席對此強(qiáng)調(diào)指出，金磚國家不是碌碌無為的清談館，而是知行合一的行動(dòng)隊(duì)。事實(shí)上，金磚國家自啟動(dòng)合作伊始就十分重視集體行動(dòng)的作用，在積極凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上不斷建設(shè)和完善合作制度，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)，通過持續(xù)開展以行動(dòng)為導(dǎo)向的合作，系統(tǒng)性地強(qiáng)化伙伴關(guān)系建設(shè)。尤其是金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的建立，作為金磚國家集體行動(dòng)的重要體現(xiàn)，對全球金融治理體系改革產(chǎn)生了深刻影響。

然而，近年來受“逆全球化”浪潮和大國戰(zhàn)略競爭加劇等不利外部環(huán)境影響，金磚國家的集體行動(dòng)力明顯減弱。例如，在世貿(mào)組織改革這一緊迫的問題上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人雖然多次公開闡述金磚國家的共同立場，表示要全力支持以世貿(mào)組織為代表、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則，敦促立即啟動(dòng)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序，維護(hù)爭端解決機(jī)制的穩(wěn)定和有效運(yùn)行，但在實(shí)際行動(dòng)中，個(gè)別國家卻更多考慮自身需要，使金磚國家的集體行動(dòng)陷入一定困境。2019年2月，巴西拒絕聯(lián)署由中國和印度等10個(gè)發(fā)展中國家提出的針對美國改革提案的分析文件。同年3月，巴西公開表示放棄其在世貿(mào)組織中屬于發(fā)展中國家的“特殊和差別待遇”，以換取美國對巴西加入經(jīng)合組織的支持。巴西在世貿(mào)組織改革問題上的行為無疑大大削弱了金磚國家集體行動(dòng)力。此外，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，金磚國家在抗疫合作中也未能體現(xiàn)出明顯的集體行動(dòng)力。

集體行動(dòng)力下降不僅削弱了金磚國家的國際影響力，也對金磚國家的國際關(guān)注度產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，找準(zhǔn)合作的發(fā)力點(diǎn)、強(qiáng)化集體行動(dòng)力是深化金磚國家伙伴關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)。

深化金磚國家伙伴關(guān)系的著力點(diǎn)

金磚國家是當(dāng)今世界具有全球性影響的新興大國代表。在國際經(jīng)濟(jì)政治形勢不穩(wěn)定性和不確定性增加的當(dāng)下，深化金磚國家伙伴關(guān)系無論是對金磚國家還是對世界的和平、發(fā)展與合作均有重要意義。為此，金磚國家應(yīng)著力做好以下三方面工作。

第一，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。發(fā)揮高層交往的政治引領(lǐng)作用一直是金磚國家合作的突出特點(diǎn)和重要保障。應(yīng)對當(dāng)前金磚國家伙伴關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，更加需要金磚五國政府積極發(fā)揮政治引領(lǐng)力，以更大的政治勇氣和智慧為金磚國家伙伴關(guān)系的發(fā)展把方向、定大局，向世界傳遞“金磚信心”。

一是必須維護(hù)好金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，保持領(lǐng)導(dǎo)人之間的定期化和制度化交往。通過領(lǐng)導(dǎo)人對重大國際和熱點(diǎn)問題尤其是雙邊關(guān)系進(jìn)行及時(shí)溝通，以增進(jìn)理解、消弭分歧，積累戰(zhàn)略互信。同時(shí)，首腦會(huì)晤達(dá)成的政治共識(shí)和作出的承諾也有必要及時(shí)對外公布，這一方面有助于向國際社會(huì)展現(xiàn)金磚國家的團(tuán)結(jié)和國際擔(dān)當(dāng)，另一方面也有利于加強(qiáng)國際社會(huì)對金磚國家行為的監(jiān)督，使其更具穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

二是以超越地緣政治的思維來認(rèn)識(shí)和處理相互間關(guān)系，為金磚國家合作營造良好的政治環(huán)境。尤其對于中印關(guān)系來說，地緣政治思維使印方陷入難以跨越的結(jié)構(gòu)性矛盾中，要發(fā)展良好的中印關(guān)系必須超越地緣政治限制。為此，中印兩國應(yīng)將確立正確的歷史觀和大局觀作為一種歷史責(zé)任，順應(yīng)求和平、謀發(fā)展、促合作的歷史大勢，從維護(hù)地區(qū)和國際和平穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，將和平作為處理國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，將對方的發(fā)展壯大視為彼此的重要機(jī)遇，積極搭乘對方發(fā)展的快車，在合作共贏中共同為世界的和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三是引領(lǐng)金磚國家成為多邊主義的踐行者和示范者。多邊主義既是一種基于普遍性行為原則調(diào)節(jié)三個(gè)或以上國家間關(guān)系的制度形式，也是一種價(jià)值理念和政策主張。習(xí)近平主席指出，“多邊主義最基本的道理，就是國際上的事情，要由各國商量著辦，要按大家同意的規(guī)矩辦，要兼顧各國利益和關(guān)切?！眻?jiān)持多邊主義已經(jīng)成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)。然而，當(dāng)前多邊主義進(jìn)程在民粹主義和“逆全球化”浪潮的沖擊下嚴(yán)重受阻。在此形勢下，金磚國家應(yīng)勇?lián)鷷r(shí)代使命，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊機(jī)制，反對單邊主義和保護(hù)主義，做多邊主義的引領(lǐng)者和踐行者。

四是找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)力點(diǎn)，使金磚國家繼續(xù)發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用。在過去的十年，金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%，是全球增長的主要引擎。目前金磚國家的產(chǎn)出占全球總產(chǎn)出的近三分之一。但由于新冠肺炎疫情的沖擊，包括金磚國家在內(nèi)的世界主要國家經(jīng)濟(jì)增長均出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。在此形勢下，金磚國家應(yīng)堅(jiān)持共同發(fā)展的基本立足點(diǎn)，積極推進(jìn)金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略，努力尋找新的合作著力點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入信心和力量，彰顯新興大國的國際擔(dān)當(dāng)。

第二，創(chuàng)新伙伴關(guān)系。創(chuàng)新伙伴關(guān)系是新形勢下金磚國家深化伙伴關(guān)系的重要舉措。適應(yīng)形勢變化不斷創(chuàng)新發(fā)展是金磚國家伙伴關(guān)系的生命力所在。當(dāng)前內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化更加需要金磚國家進(jìn)一步挖掘合作潛力，深化對接合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，為伙伴關(guān)系注入新動(dòng)能。

當(dāng)今世界以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)了全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的變革。金磚國家應(yīng)最大程度抓住新產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇，提升創(chuàng)新能力，加快知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的流動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)潛能，加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型。在2018年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會(huì)晤中，中國攜手南非提出了建立“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”的倡議，并得到了其他金磚國家的支持和參與。建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，就是要發(fā)揮五國各自的比較優(yōu)勢，深化金磚國家在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容、投資等領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)共同發(fā)展。

科技協(xié)同創(chuàng)新對推動(dòng)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系十分重要。2019年第七屆金磚國家科技創(chuàng)新部長級(jí)會(huì)議發(fā)表《金磚國家科技創(chuàng)新工作計(jì)劃（2019—2022年）》，將大科學(xué)項(xiàng)目合作、天文學(xué)、自然災(zāi)害、地理空間技術(shù)、信息通信技術(shù)等作為金磚國家今后合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。金磚國家還決定要加快推進(jìn)金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新金磚網(wǎng)絡(luò)等合作項(xiàng)目，并建立科技園和技術(shù)企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)金磚國家在科技領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

創(chuàng)新伙伴關(guān)系還包括創(chuàng)新合作機(jī)制，根據(jù)形勢需要擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升合作水平。2018年金磚五國共同簽署《金磚國家區(qū)域航空伙伴關(guān)系諒解備忘錄》，確立了在航空領(lǐng)域的合作內(nèi)容和方式，建立了合作交流機(jī)制。為進(jìn)一步深入推進(jìn)金磚國家在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的合作，2018年第四屆金磚國家通信部長會(huì)議正式批準(zhǔn)建立“金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院”，翌年中國成立了金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院分院，致力于與金磚伙伴協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系注入實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第三，增強(qiáng)金磚國家集體行動(dòng)力。集體行動(dòng)力是金磚國家互利務(wù)實(shí)合作的有力保障，而共識(shí)是集體行動(dòng)的重要前提。在大變局和大流疫疊加沖擊的當(dāng)下，金磚國家更要積極尋求共識(shí)、發(fā)展共識(shí)，并將共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，增強(qiáng)金磚國家集體行動(dòng)力。

新冠肺炎疫情是世界百年未遇的一次重大公共衛(wèi)生事件，抗擊疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生是各國共同面臨的艱巨任務(wù)，無論是對各國治理能力還是對世界攜手應(yīng)對能力都是重大考驗(yàn)。為此，金磚國家應(yīng)形成構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的價(jià)值共識(shí)、將人民的生命和健康放在第一位的政治共識(shí)，合力構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控的疫情防控體系，加強(qiáng)疫情信息和防控經(jīng)驗(yàn)分享，推進(jìn)五國疫苗聯(lián)合研發(fā)和試驗(yàn)、合作建廠、授權(quán)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等工作，積極應(yīng)對疫情帶來的復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)貿(mào)合作始終是金磚國家合作的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。深化經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)共同發(fā)展，需要金磚國家開展務(wù)實(shí)合作。在當(dāng)前新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型、促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長、支持全球貿(mào)易和商業(yè)活動(dòng)的重要工具。為此，金磚國家要加快推進(jìn)企業(yè)的智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作，積極建設(shè)電子口岸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，實(shí)施保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者的試點(diǎn)項(xiàng)目。此外，金磚國家也要加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和合格評(píng)定等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，積極建設(shè)金磚國家“一體化大市場”。

結(jié)語

當(dāng)前，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情相互交織，國際形勢異常復(fù)雜嚴(yán)峻，這既給深化金磚國家伙伴關(guān)系帶來挑戰(zhàn)，也給創(chuàng)新伙伴關(guān)系提供了歷史機(jī)遇。尤其是面對疫情，金磚國家應(yīng)以全人類福祉為根本，以公平正義為原則，采取有力行動(dòng)。這既是金磚國家應(yīng)盡的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是五國人民和國際社會(huì)的共同期待。面對危機(jī)，金磚國家必須兼顧當(dāng)務(wù)之急和長遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌本國利益和全球福祉，共同維護(hù)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，開辟合作共贏的發(fā)展前景。

（責(zé)任編輯：蘇童）