扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

王亞麗

摘 要：社區(qū)是社會運(yùn)轉(zhuǎn)的細(xì)胞，是社會治理的基本單元，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。特別是在新冠肺炎疫情防控中，基層社區(qū)為阻斷疫情傳播和戰(zhàn)勝疫情發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但也折射出基層社區(qū)治理體系和治理能力還存在著不少短板亟待補(bǔ)齊?；鶎由鐓^(qū)建設(shè)要重點(diǎn)構(gòu)建以社區(qū)自身為主體、以智慧科技為支撐、各方力量共同參與的共治共享社區(qū)治理新格局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

社區(qū)是人們生產(chǎn)生活的共同體，是社會運(yùn)轉(zhuǎn)的細(xì)胞，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，也是社會治理的基本單元。社區(qū)治，居民安。社區(qū)治理是社會治理的重要環(huán)節(jié)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。特別是在新冠肺炎疫情防控中，基層社區(qū)成為阻斷疫情傳播的關(guān)鍵，也為全面戰(zhàn)勝疫情發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同時(shí)，在社區(qū)抗疫斗爭中，也折射出社區(qū)治理體系和治理能力還存在著不少短板亟待提升，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。因此，我們要重點(diǎn)構(gòu)建以社區(qū)自身為主體、以智慧科技為支撐、各方力量共同參與的共治共享社區(qū)治理新格局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是實(shí)踐的需要

社區(qū)是社會治理的基本單元。社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。因此，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。所謂社區(qū)治理現(xiàn)代化，就是指以社區(qū)成員自治為基礎(chǔ)，以智慧社區(qū)為平臺，社區(qū)利益相關(guān)者共同參與并自覺以民主協(xié)商的方式合作供給社區(qū)公共品的基層社區(qū)治理體系。社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心是社區(qū)的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”治理機(jī)制，社區(qū)成員通過直接或間接參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，其目的是滿足社區(qū)成員的公共需求，維護(hù)社區(qū)公共利益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的目標(biāo)。

（一）推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是真正滿足居民群眾公共需求的需要

從社區(qū)治理的角度來看，社區(qū)居民具有憲法賦予的比較廣泛的民主權(quán)利。其民主權(quán)利的核心就在于“依法辦理群眾自己的事情”?！耙婪ㄞk理群眾自己的事情”不僅是基層民主自身的發(fā)展需求，也有著深刻的實(shí)踐需求。在社區(qū)治理中，社區(qū)居民作為社區(qū)治理載體的居民委員會，他們往往并不在意誰當(dāng)居委會主任，而更關(guān)心的是自己的利益以及誰在影響著自己的利益，這就是居民的公共需求。社區(qū)居民的民主參與，其實(shí)就是為了確保自己的利益不受損害、確保自己的公共需求得到滿足。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化就是為了平衡民主權(quán)利和公共需求的關(guān)系。民主是利益之基礎(chǔ)，利益是民主之動力?？梢姡耙婪ㄞk理群眾自己的事情”是社區(qū)居民最普遍的訴求，也是居民權(quán)利在社區(qū)治理實(shí)踐中的真實(shí)寫照。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化就是要確保居民群眾的公共需求得到真正的滿足。

（二）推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是真正保障居民群眾民主權(quán)利的需要

隨著改革開放的深入，社區(qū)建設(shè)正逐步強(qiáng)化，社區(qū)自治功能正在逐步提升和加強(qiáng)。社區(qū)居民委員會依據(jù)《憲法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，在人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域“辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安”上發(fā)揮了十分巨大的作用，但在居民自我管理、自我服務(wù)的民主實(shí)踐與民主權(quán)利之間依然存在著差距。如社區(qū)物業(yè)管理，尤其是《物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺過程中缺乏對居民群眾實(shí)際生活和需要的調(diào)查了解，也沒有通過最廣泛的方式征求居民意見，忽視了基層社區(qū)居民參與基層社會治理的權(quán)利。在物業(yè)管理糾紛日益增多的今天，沒有仔細(xì)傾聽社區(qū)居民意見或建議，僅僅通過一個(gè)物業(yè)收費(fèi)價(jià)格聽證會，就匆忙出臺了物業(yè)收費(fèi)文件，這是漠視社區(qū)居民民主權(quán)利的典型反映。因此，如何保障社區(qū)居民群眾的民主權(quán)利，關(guān)系著社區(qū)治理現(xiàn)代化的方向和深度，關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。

二、推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨的主要問題

近年來，黨和政府高度重視社區(qū)建設(shè)，社區(qū)治理體系不斷完善，社區(qū)治理在社會治理中的作用不斷提升。但與我國社會治理的新形勢新任務(wù)、人民群眾的新期盼、社區(qū)治理現(xiàn)代化的新要求尤其是社區(qū)在這次抗疫斗爭中所折射出的短板來看，社區(qū)治理還存在著一些不足，制約著社區(qū)治理的現(xiàn)代化。這些問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）社區(qū)事務(wù)繁重，行政化傾向嚴(yán)重

社區(qū)是基層群眾的自治單元，其主要職責(zé)是“依法辦理群眾自己的事情”，但目前其主要任務(wù)是協(xié)助政府有關(guān)部門開展工作。一是承擔(dān)的行政事務(wù)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政性事務(wù)占社區(qū)工作總量的80%左右。行政性事務(wù)無邊際向社區(qū)轉(zhuǎn)移，已使社區(qū)成為一個(gè)微縮版的政府。社區(qū)把大部分時(shí)間用在勞動保障、安全生產(chǎn)、綜合治理等數(shù)十項(xiàng)行政管理工作上，不少工作還需要上門了解情況，挨家挨戶登記，社區(qū)干部“疲于應(yīng)付”，行政事務(wù)過多導(dǎo)致社區(qū)自治功能嚴(yán)重弱化。二是創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動多。由于各級針對社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)名目紛繁，黨建、文明、衛(wèi)生、文化、民政等創(chuàng)建均指令性任務(wù)和要求，社區(qū)忙于搞創(chuàng)建，幾乎是哪個(gè)任務(wù)緊就突擊完成哪個(gè)，工作表現(xiàn)出很大的隨意性、臨時(shí)性和應(yīng)付性。三是檢查考核臺賬多。社區(qū)工作每年都有多項(xiàng)檢查評比，有些部門的考核方法流于形式，時(shí)時(shí)要求留痕跡，事事要求建臺賬。社區(qū)干部的精力主要用在保留各種痕跡、建立各類臺賬上。沒完沒了地填寫各種報(bào)表和材料，客觀上擠占了開展和推進(jìn)社區(qū)治理的時(shí)間。四是上報(bào)材料報(bào)表多。上級下達(dá)到社區(qū)的任何任務(wù)，都簡單要求社區(qū)以上報(bào)材料、報(bào)表為準(zhǔn)，致使社區(qū)工作人員整天忙于寫材料、填報(bào)表。據(jù)某社區(qū)統(tǒng)計(jì)，疫情防控期間填報(bào)的各種表格、材料摞起來竟然超過了一米高。五是社區(qū)自主權(quán)被弱化。目前，社區(qū)在人財(cái)物、考核、運(yùn)轉(zhuǎn)等方面依賴于政府及其派出機(jī)關(guān)，缺乏獨(dú)立自主性。街道辦事處在社區(qū)事務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)過度干預(yù)甚至“越位”現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)居委會失去了對社區(qū)事務(wù)的自主權(quán)。

（二）社區(qū)力量不足，缺乏專業(yè)化社工隊(duì)伍

目前，社區(qū)普遍存在著力量不足問題。一是社區(qū)組織人員少。社區(qū)組織人員配備有嚴(yán)格的職數(shù)限制，人員不多，任務(wù)繁雜。尤其是社區(qū)干部大多數(shù)是由原村組干部轉(zhuǎn)任，年齡相對較大，也難以承擔(dān)起當(dāng)今形勢下的社區(qū)治理任務(wù)。二是社區(qū)居民參與度不高、參與面不廣。由于社區(qū)本身負(fù)擔(dān)過重，難以滿足居民日益增長的多樣化需求，居民參與社區(qū)治理的積極性不高，參與面不廣。參與人群以老年人、退休人員為主，作為社區(qū)成員主體的中青年群體鮮少參與。居民參加社區(qū)活動，真正涉及民主決策、民主監(jiān)督層面的事務(wù)較少，因而參與社區(qū)治理的深度有限。三是社會力量參與程度低。社區(qū)轄內(nèi)的物業(yè)公司、業(yè)委會以及駐社區(qū)單位和黨員，雖然也參與一些社區(qū)事務(wù)活動，但由于體制、資金等原因，各干各的事，聯(lián)動機(jī)制不健全，使其在參與社區(qū)治理時(shí)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是缺乏專業(yè)化的社工隊(duì)伍。當(dāng)前在社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)的人員基本都是臨時(shí)性工作人員，普遍沒有社工證，進(jìn)入社區(qū)時(shí)也沒有經(jīng)過相關(guān)專業(yè)的考試，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和技能，這也從源頭上造成了社區(qū)工作的良莠不齊。特別是社工待遇低、工作繁重，很難留住社工人才，進(jìn)一步導(dǎo)致專業(yè)化社工人才缺乏，從而制約了社區(qū)管理和服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。

（三）社區(qū)科技應(yīng)用力低，治理手段相對滯后

一是社區(qū)治理科技成果運(yùn)用少。社區(qū)治理現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但現(xiàn)在的社區(qū)治理卻主要是靠人工，智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，大數(shù)據(jù)、智能無人機(jī)等很少運(yùn)用?？萍汲晒\(yùn)用少，既不利于科技成果在社區(qū)的普及，也不利于社區(qū)治理現(xiàn)代化的提升。二是科技覆蓋面窄。目前，社區(qū)普遍使用天網(wǎng)工程、雪亮工程，實(shí)行網(wǎng)格化管理。但在社區(qū)治理中，天網(wǎng)工程、雪亮工程僅僅成為可看的視頻監(jiān)控，網(wǎng)格化管理也就成為網(wǎng)格員的逐家入戶的管理，沒有把天網(wǎng)工程、雪亮工程延伸覆蓋到社區(qū)居民管理、居民樓宇管理、公共設(shè)施管理、公共活動管理、社區(qū)秩序管理、物業(yè)管理以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生管理等領(lǐng)域，白白浪費(fèi)了科技效果?？萍汲晒脝我?，覆蓋面狹窄，未能整合為社區(qū)統(tǒng)一平臺，科技手段難以成為社區(qū)治理現(xiàn)代化的主要推動力。三是社區(qū)智能化水平低。智慧社區(qū)App、健康碼等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在居民中使用不夠廣泛，運(yùn)用不規(guī)范，未能發(fā)揮新技術(shù)在社區(qū)治理中的作用。四是社區(qū)治理手段落后。說管理，就是填表登記;說排查，就是逐門入戶;說服務(wù)，就是提包上門。治理理念陳舊老套，工作方法單一，這是社區(qū)治理手段的“主流”。這在新冠疫情防控中表現(xiàn)尤為突出，社區(qū)防控就是小區(qū)封堵、設(shè)卡檢查、上門摸排等，費(fèi)時(shí)費(fèi)力工作量大，社區(qū)工作人員和居民都喊累。

三、推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的主要路徑

解決當(dāng)前社區(qū)治理中存在的突出問題，要以滿足社區(qū)群眾需求為根本，緊扣社區(qū)群眾普遍關(guān)注點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)，補(bǔ)齊短板，全面提升社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）完善工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化

以機(jī)制健全為手段，打造主體關(guān)系清晰的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系，推動社區(qū)治理的整體平衡發(fā)展。一是建立社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，變微觀管理為宏觀指導(dǎo)，變直接干預(yù)為間接參與，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)、管理到指導(dǎo)、服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，在明確社區(qū)性質(zhì)、地位和職能及其與上級有關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入登記通報(bào)制度，將社區(qū)所承擔(dān)的事務(wù)按月在街道層面進(jìn)行匯總，并向上級部門進(jìn)行通報(bào)，從嚴(yán)控制準(zhǔn)入的項(xiàng)目和程序，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日常事務(wù)的“減負(fù)瘦身”，從而有效發(fā)揮社區(qū)自治功能和主觀能動性。二是建立多元共治機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮街道黨工委的核心引領(lǐng)作用，掌控社區(qū)治理的總體方向，建立起街道領(lǐng)導(dǎo)保障、社區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社會參與實(shí)施的多元共治機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)黨群組織、中介組織、市場組織，通過各治理主體的平等協(xié)商達(dá)成具有普遍約束力的規(guī)范制度，逐步形成互惠、互利的工作格局，推進(jìn)社區(qū)治理的社會化和協(xié)同化。三是建立民主協(xié)商機(jī)制。將涉及轄區(qū)居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)，居民反應(yīng)強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛作為民主協(xié)商的主要內(nèi)容，通過集思廣益，促進(jìn)各類問題的有效解決。四是建立監(jiān)督評議機(jī)制。將居民關(guān)心的重大事務(wù)決策及執(zhí)行過程、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況等納入公開內(nèi)容，并通過召開居民代表大會開展評議。同時(shí)，建立小區(qū)事務(wù)、物業(yè)費(fèi)使用、業(yè)委會工作等評價(jià)制度，以社區(qū)指導(dǎo)業(yè)主代表大會等方式進(jìn)行評議。評議結(jié)果與社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、績效工資掛鉤。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化

社區(qū)專職工作者隊(duì)伍是社區(qū)治理的關(guān)鍵力量，要更加關(guān)心關(guān)愛基層社區(qū)工作者，結(jié)合實(shí)地，因地制宜，打造一支公共意識強(qiáng)、能力突出的社區(qū)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。將社區(qū)專職人員的工資納入地方財(cái)政預(yù)算，根據(jù)職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)增長機(jī)制;依托學(xué)校和有關(guān)部門，經(jīng)常性地開展社區(qū)現(xiàn)代化管理的培訓(xùn)，激勵和動員組織社區(qū)工作者參加社會工作師資格考試，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，提高社區(qū)工作者的職業(yè)化和專業(yè)化水平。二是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極拓寬社區(qū)治理渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入，通過動員社區(qū)黨員、大學(xué)生、專業(yè)人士以及轄區(qū)單位組織和黨員干部，建立有關(guān)政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛化解、文明衛(wèi)生創(chuàng)建等志愿者隊(duì)伍，探索創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)人力資源的最優(yōu)組合。三是加大社會組織發(fā)展力度。支持社會民間組織、中介組織興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理，打造一批有關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、公益慈善等特色服務(wù)品牌;積極推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)，將部分社區(qū)治理工作以購買服務(wù)的形式委托給社會組織開展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化。

（三）推行精細(xì)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)治理手段現(xiàn)代化

從細(xì)微處著手，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，不斷探索和完善精細(xì)化、現(xiàn)代化的社區(qū)治理手段。一是推行信息化管理。探索推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，整合綜治、黨建、志愿者等平臺信息，開發(fā)形成集問題收集、需求分析、輿情研判、項(xiàng)目生成和問題處置等功能的綜合管理數(shù)據(jù)庫（App），建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。二是推行網(wǎng)格化服務(wù)。以小區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，確保每個(gè)網(wǎng)格的大小規(guī)模、服務(wù)的居民數(shù)量及工作任務(wù)相當(dāng)，并有針對性地對網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)。在實(shí)際工作中，立足于居民需求調(diào)查、矛盾糾紛排查等，利用地熟、人熟、消息通的優(yōu)勢，服務(wù)身邊人、化解身邊事，確?！靶∈虏怀鼍W(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。三是推行項(xiàng)目化管理。將社區(qū)所有工作納入項(xiàng)目化管理，按照事關(guān)社區(qū)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目、年度重要工作、常規(guī)工作進(jìn)行分類，經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)后，明確牽頭負(fù)責(zé)人、責(zé)任人、工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體要求。同時(shí)，利用社區(qū)服務(wù)資源，設(shè)立社區(qū)治理項(xiàng)目專項(xiàng)基金，由各社區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際需求以項(xiàng)目化的方式上報(bào)，采取審批立項(xiàng)的方式進(jìn)行管理。四是推行個(gè)性化服務(wù)。針對轄區(qū)不同人群的特點(diǎn)，大力開展個(gè)性化的社區(qū)便民利民服務(wù)。如面向老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，面向青少年提供托管看護(hù)服務(wù)，面向殘疾人提供康復(fù)治療服務(wù)，面向失業(yè)人群提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等，構(gòu)筑多層次、全方位、立體式的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化。