鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下多措并舉壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

劉愛(ài)華

摘 要：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)乎村級(jí)治理和發(fā)展水平，是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的助推力量。本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，分析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，探討壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)措施，以發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)管理工作，達(dá)成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟(jì)管理

一、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1.深化農(nóng)村改革

農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召能力亟待提升，要充分發(fā)揮基層組織的模范帶頭作用，真正想群眾所想，急群眾所急，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，幫助農(nóng)民致富，為農(nóng)民打造“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村而努力。在保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，基層組織是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者，其作用顯著。

2.支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村區(qū)域要將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在第一位，為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。由此明顯看出，缺失產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興只能作為空洞的愿景而存在。因此，農(nóng)村要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，契合市場(chǎng)需求，規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，打造效益理想的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展背景下，農(nóng)村的外部資源和要素整合能力也會(huì)提升，形成良性循環(huán)，提升區(qū)域發(fā)展實(shí)力。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

壯大集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活愿望的有效途徑，也是公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的基本形式，是推進(jìn)共同富裕進(jìn)程的助推力量。在集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模拓寬的情況下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式也會(huì)凸顯出產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化特點(diǎn)，推進(jìn)“一、二、三產(chǎn)業(yè)”的有機(jī)融合，滿足農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，在一定程度上，也可助推農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的阻礙問(wèn)題

1.有效資源不足

（1）技術(shù)人才的不足。目前在農(nóng)村普遍地存在著“缺技術(shù)、缺人才”的現(xiàn)象，不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)村地區(qū)的人力資源大量涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村在人才引進(jìn)方面收效甚微。鎮(zhèn)級(jí)直接為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門人員年齡老化、技術(shù)落伍，常年從事簡(jiǎn)單的稻麥種植服務(wù)。洋口鎮(zhèn)農(nóng)技部門近二十年幾乎沒(méi)有新人加入，知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到更新，加之缺乏新的發(fā)展理念，影響發(fā)展。

（2）資源整合方面的不足。首先，在農(nóng)村，對(duì)土地資源的利用效果并不理想，農(nóng)村土地沒(méi)有成片、大面積的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地分散，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，有些地區(qū)規(guī)劃和創(chuàng)新思維滯后，仍然存在著在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上的發(fā)展，規(guī)劃缺乏合理性和科學(xué)性，創(chuàng)新工作思路不夠，缺少多措并舉的能力，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)保守、單一的現(xiàn)象。再次，部分地區(qū)缺乏資金整合能力，只想走捷徑抓考核來(lái)獲得專項(xiàng)補(bǔ)貼，結(jié)果往往適得其反。前兩年為了應(yīng)付考核，在沒(méi)有任何歷史、地理、人文特色的情況下，有的地區(qū)盲目打造民宿、農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游，常年沒(méi)有游客，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，給資源帶來(lái)極大的浪費(fèi)，制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)水平落后，也是導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展壯大的一個(gè)制約因素。

2.發(fā)展規(guī)劃不合理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，與其所選擇的產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目關(guān)系密切。通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在選擇支撐集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，表現(xiàn)出了盲目性與隨意性，使區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作呈現(xiàn)出了不合理性。前幾年我鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)三村在觀摩射陽(yáng)縣洋馬鎮(zhèn)藥材種植后，在缺技術(shù)和市場(chǎng)調(diào)研的情況下，引進(jìn)種苗大面積種植杭白菊、丹參、白術(shù)、金銀花等中藥材，由于不懂栽培、加工技術(shù)，不是大面積死亡就是錯(cuò)過(guò)最佳采摘期，種植戶損失慘重。究其原因，一是農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H條件限制，市場(chǎng)信息獲取不準(zhǔn)確，未能結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)與特色，盲目跟風(fēng);二是農(nóng)村集體組織能力薄弱，思維有局限，理念很落后，面對(duì)新的市場(chǎng)形勢(shì)，無(wú)法做出正確的判斷和規(guī)劃，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。

3.監(jiān)督管理機(jī)制有缺陷

一是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的缺失，部分地區(qū)法人結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制和外部監(jiān)管存在問(wèn)題，并未遵循現(xiàn)代企業(yè)管理制度。管理體系的缺失，使管理監(jiān)管工作難以發(fā)揮實(shí)效。

二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任和激勵(lì)制度的匱乏，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，未能充分發(fā)揮大家的工作積極性。

三是農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)利受到制約，集體經(jīng)濟(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先要構(gòu)建簡(jiǎn)潔直觀的指導(dǎo)方針，并提供法律和政策支持，大到村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理定位，小到村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)管理辦法，均要有章可循。其次，要立足于金融、土地和財(cái)政等方面，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持。同時(shí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小，有發(fā)展空間的村級(jí)項(xiàng)目，可適當(dāng)予以補(bǔ)助，要落實(shí)農(nóng)村土地綜合整治工作，契合土地政策，給予土地支持，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空間。最后，在扶持方法方面，要?jiǎng)?chuàng)新探索，基于區(qū)域、村集體和項(xiàng)目的不同，選擇適宜的扶持方式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。

2.創(chuàng)新發(fā)展方式

農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要秉持因地制宜的原則，選擇合適的創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)。

（1）要立足于當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑽幕?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用自身已有的條件，選擇發(fā)展方向。比如我鎮(zhèn)六份頭村將前些年制磚取土廢棄的坑塘整理成標(biāo)準(zhǔn)池塘，結(jié)合自身無(wú)污染、粘性土壤結(jié)構(gòu)、低鹽的優(yōu)勢(shì)，成功養(yǎng)殖水蛭，村集體獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）要貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)在保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同進(jìn)，做好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造“一村一域一品”形成百花齊放的格局。我鎮(zhèn)南漁村是個(gè)海邊漁村，利用自身漁業(yè)村的地理優(yōu)勢(shì)與旅游區(qū)合作開(kāi)發(fā)“海上迪斯科”項(xiàng)目，每年能為村集體帶來(lái)近十萬(wàn)元的收入。

（3）要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)做好村企共建，洋口鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有兩百多家企業(yè)，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性去帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。比如南通施壯化工有限公司與六份頭村合作共建觀光農(nóng)業(yè)，企業(yè)出資金村里出土地，不僅解決了部分中老年勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，而且每年能為村集體帶來(lái)三萬(wàn)多元凈收入。

（4）要規(guī)劃先行，注重優(yōu)質(zhì)高效，增加經(jīng)營(yíng)性收入，堅(jiān)決克服簡(jiǎn)單復(fù)制、照搬照套。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅猛，有條件的農(nóng)村區(qū)域可探索電子商務(wù)，構(gòu)建村級(jí)商務(wù)平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品銷售途徑和范圍。

農(nóng)村區(qū)域在創(chuàng)新發(fā)展方式的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，探索區(qū)域發(fā)展新形式。首先，要支持新型專業(yè)合作組織的構(gòu)建，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)和信息獲取的各個(gè)環(huán)節(jié)，深化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。其次，要探索經(jīng)營(yíng)新模式，整合資源，推行資產(chǎn)股份化的新發(fā)展方式，優(yōu)化資源使用，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展熱情。最后，要完善開(kāi)放發(fā)展環(huán)境，貫通鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，融合振興與扶貧，立足區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合招商引資、引智，利用外界資源，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展目標(biāo)。

3.深入貫徹改革

改革是鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。要落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)有資源;整合和改造閑置的土地資源，使其向集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。要利用產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，打造綜合性產(chǎn)權(quán)交易體系，優(yōu)化資源的市場(chǎng)化和社會(huì)化配置，激活農(nóng)村資產(chǎn)。要把握國(guó)家扶持政策，有效銜接政策要求，并深入貫徹和落實(shí)政策內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政策的價(jià)值，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

4.規(guī)范監(jiān)管工作

第一，要強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的管理，構(gòu)建增值保值機(jī)制，細(xì)化運(yùn)營(yíng)、發(fā)展和內(nèi)部控制內(nèi)容。同時(shí)，構(gòu)建臺(tái)賬制度，明確資產(chǎn)和債務(wù)等。構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，將管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)收益聯(lián)系，提高相關(guān)人員工作主動(dòng)性。

第二，可探索現(xiàn)代企業(yè)治理辦法，推行經(jīng)營(yíng)人員負(fù)責(zé)制，細(xì)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)內(nèi)容。同時(shí)，界定責(zé)任內(nèi)容，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)誠(chéng)信、安全。另外，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投資、分配利潤(rùn)和選擇項(xiàng)目等，均要記錄備案。

第三，完善長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)工作，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)、資金和資源的管理工作，不斷提升“三資”使用透明度，保證農(nóng)民知情權(quán)、參權(quán)與監(jiān)督權(quán)，以免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，要解決不良債務(wù)問(wèn)題，還要出臺(tái)有力舉措，遏制新債務(wù)的出現(xiàn)，全面考慮問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

5.建設(shè)基層組織

在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，基層組織發(fā)揮關(guān)鍵作用，是各項(xiàng)振興活動(dòng)開(kāi)展的主導(dǎo)。這就突出基層組織必須具備較強(qiáng)的組織能力、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力。在書(shū)記、主任等村主要干部的選拔上，要尤為關(guān)注思想、技術(shù)和能力等綜合素質(zhì)的考量。對(duì)于基層組織建設(shè)薄弱的地區(qū)，要打破傳統(tǒng)選拔方式，遵循“能者上，庸者下”的用人原則，充分發(fā)揮人才作用，為實(shí)現(xiàn)村集體致富目標(biāo)提供有力的組織保障。2020年4月份，洋口鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子用一個(gè)月的時(shí)間通過(guò)走訪、談話等一系列部署，調(diào)整了7個(gè)村的書(shū)記，為村級(jí)班子注入了新的活力。要落實(shí)基層組織的教育工作，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其能夠了解到最新的政策、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，完善考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行用制度管理人，確?；鶎咏M織高效有序運(yùn)行。要積極引進(jìn)人才，推行人才回鄉(xiāng)工程，不斷完善基層組織活力，助推地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）