鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

孫皖江 王猛

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，有助于完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及推進城鄉(xiāng)一體化。本文在分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因及當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨問題的基礎(chǔ)上，提出了促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，放寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，反映出黨和國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題高度重視。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受多重因素驅(qū)動：一方面，農(nóng)民工受嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)就業(yè)形勢、差異化的城鄉(xiāng)文化觀念等負(fù)面影響，導(dǎo)致農(nóng)民工城市工作生活的不順心；另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村已然煥發(fā)出強大的發(fā)展動力，在城市工作生活的不順心與鄉(xiāng)村良好發(fā)展前景的雙重因素影響下，農(nóng)民工萌生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭。然而，當(dāng)前農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中仍面著亟需解決的問題，應(yīng)探索出一套具有可行性的對策，以期對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有所助益。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實現(xiàn)這五大方面的振興離不開農(nóng)民與鄉(xiāng)村人才隊伍的不懈努力。鄉(xiāng)村振興，人才先行。農(nóng)民工常年外出打工，在城市工作中積攢了許多寶貴經(jīng)驗，練就一身過硬的本領(lǐng)，他們的回流無疑會成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢的不斷顯現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需的條件也趨于向好，這將吸引一大批有見識、有本領(lǐng)、有資金儲備的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們的回歸帶來新思想、新觀念，既能改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展理念，也能極大地促進區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提升。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將拉動鄉(xiāng)村本土就業(yè)率，能在一定程度上促進農(nóng)民增收，而成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工企業(yè)，也能為其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工樹立榜樣，激發(fā)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)要興旺離不開鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，但是當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)相對較少，農(nóng)民大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，切實提升農(nóng)民收入及鄉(xiāng)村就業(yè)率，就必須改進和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在這個過程中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸成為不可或缺的力量。一部分已在城市成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，將公司或者企業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)發(fā)展；有的農(nóng)民工在較發(fā)達城市打工多年，他們在積攢到一定的創(chuàng)業(yè)資金及寶貴的經(jīng)驗之后，返回自己的家鄉(xiāng)，憑借自己在城市中練就的本領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富；還有一部分農(nóng)民工多年在城市企業(yè)打工，積攢了一定人脈，業(yè)務(wù)能力強，并且受到工作企業(yè)的青睞，將他們在城市打工的企業(yè)推薦給自己的家鄉(xiāng)，并成功地將城市企業(yè)的分公司或工廠設(shè)在自己的家鄉(xiāng)等。這些鄉(xiāng)村企業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加趨向于多元化。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于推進城鄉(xiāng)一體化

改革開放以來，鄉(xiāng)村青壯年勞動力不斷向城市聚集，大量青壯年勞動力單向外流，不僅造成了鄉(xiāng)村“空心”化問題的加劇，更進一步拉大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目，在于建立以工代農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解鄉(xiāng)村“空心”化問題。當(dāng)前部分鄉(xiāng)村的農(nóng)民工企業(yè)與城市已然形成了人才互動、物資互動、信息技術(shù)互動的動態(tài)格局，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)效益，吸引了更多的投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距。要通過完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步提高鄉(xiāng)村居民就業(yè)率，切實提升農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)之間差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因分析

（一）農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)群體多由高學(xué)歷待就業(yè)者、城市下崗工人、農(nóng)民工等組成。與前兩者比較，大多數(shù)農(nóng)民工自身知識儲備量與職業(yè)技能尚顯不足，用人單位在選拔公司員工時更傾向于選擇那些具有較高文化素質(zhì)與實踐能力的人才。而大部農(nóng)民工缺少深厚的知識底蘊與扎實的社會實踐能力，在城市激烈的競爭環(huán)境中明顯處于劣勢。部分農(nóng)民工在進城初期所帶資金不足，如果不能找到工作，很難負(fù)擔(dān)得起在城市的日常開銷，被迫無奈只能返回鄉(xiāng)村。即便是在城市中已經(jīng)找到工作的農(nóng)民工，受文化知識及專業(yè)技能匱乏的影響，他們只能在非正規(guī)公司或者沒有編制的公司企業(yè)工作，不太穩(wěn)定的工作也負(fù)擔(dān)不起日常開銷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為一種現(xiàn)實的可能。

（二）政府出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，黨和國家加快推進相關(guān)惠農(nóng)政策的制定與實施，如取消農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護農(nóng)民耕地補貼等，既能夠增加農(nóng)民收入，又能保障耕地不受破壞；政府還積極實施糧食、良種和農(nóng)機的補貼等政策，使得懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工感受到務(wù)農(nóng)的好處，吸引他們回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)致富，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興奉獻力量。筆者認(rèn)為，政府在積極推廣惠農(nóng)政策的同時，應(yīng)積極頒布非農(nóng)業(yè)方面的惠農(nóng)政策，以鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)之間思想文化觀念沖突

農(nóng)民從出生之日起，就潛移默化地受到鄉(xiāng)村文化影響，在其成長過程之中，他們的行為與觀念總是在有意識、無意識中體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的文化特色，這種文化觀念的養(yǎng)成，是鄉(xiāng)民情感的歸宿，加深了鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。鄉(xiāng)村文化既包括勤勞樸實、誠實善良等品質(zhì)，也有陳舊糟粕的封建迷信、思想保守、觀念落后等不良思想觀念。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與時代的進步，大部分城市居民的思想與文化觀念趨于現(xiàn)代化、國際化，他們意識到知識、科學(xué)、信息的重要性，生活方式也更加豐富多彩。這種城鄉(xiāng)之間的文化觀念差異，導(dǎo)致農(nóng)民工難以融入城市生活，不敢、也不愿意擴展自己的人際關(guān)系。此外，有一部分“城市人”帶著有色“眼鏡”去看待農(nóng)民工群體，認(rèn)為他們社會地位低下、學(xué)歷不高、個人修養(yǎng)差。更有甚者，認(rèn)為農(nóng)民工群體大量涌入城市工作生活，加劇了社會競爭，造成了城市生活成本的提高。這些誤會與偏見使農(nóng)民工與城市生活漸行漸遠(yuǎn)，成為導(dǎo)致他們?nèi)狈Π踩信c歸屬感、變得自卑與自閉的重要原因，促使他們萌生重歸故里的想法，在一定程度上成為促進他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的外在動力。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村融資渠道狹窄，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金緊張

創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)的先決條件，雖然農(nóng)民工在城市打工積攢了一定數(shù)量的資金，但大部分人仍受創(chuàng)業(yè)資金不足的困擾。狹窄的鄉(xiāng)村金融渠道，未能及時有效地幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)所需資金，導(dǎo)致部分農(nóng)民工只能向親朋好友湊錢創(chuàng)業(yè)。另外，農(nóng)民工缺少正規(guī)金融機構(gòu)的有效幫扶，一旦他們在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不足或資金鏈斷裂等問題，便有可能面臨創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。

具體來講，一是農(nóng)民工缺少專項金融資金扶持。一些省份已經(jīng)設(shè)立了民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基金會，用于解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，但此類基金會尚未在全國普及。二是鄉(xiāng)村金融服務(wù)機構(gòu)失衡。隨著鄉(xiāng)村非農(nóng)業(yè)銀行、企業(yè)貸款機構(gòu)、小額貸款公司的不斷減少，農(nóng)村信用社已然成為提供鄉(xiāng)村金融服務(wù)的主要機構(gòu)，這種單一的鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上縮減了農(nóng)民工申請創(chuàng)業(yè)貸款的渠道。三是缺少無抵押貸款的有力支持。大多數(shù)農(nóng)民工生活本不富裕，抵押貸款勢必會增加農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)壓力，消磨他們的創(chuàng)業(yè)熱情。四是銀行審批貸款過于嚴(yán)格。銀行在放貸時考慮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、償還能力等多重因素，為規(guī)避銀行自身放貸風(fēng)險，銀行只能提高對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款門檻，導(dǎo)致對農(nóng)民工群體放款率低、放款量少、借款程序繁多等問題。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系不健全，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足

大部分農(nóng)民工受文化程度偏低、知識體系不完善、職業(yè)技術(shù)不過關(guān)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足等自身因素影響，他們在面對復(fù)雜多變的創(chuàng)業(yè)形勢時束手無策。盡管很多地方對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，但培訓(xùn)體系與服務(wù)質(zhì)量仍無法滿足農(nóng)民工對提升創(chuàng)業(yè)綜合能力的迫切需要。

具體說來，一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)缺少資金的有力支持。部分地方政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作不夠重視，是造成其資金短缺的重要原因。二是缺少優(yōu)秀的教師人才。部分優(yōu)秀教師受薪資待遇不高、交通不便利等因素的影響，他們并不愿意到鄉(xiāng)村教學(xué)。三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容有待豐富。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)只進行職業(yè)技能培訓(xùn)，缺少對公司企業(yè)管理、市場經(jīng)營等方面的培訓(xùn)，這種過于單一的培訓(xùn)模式，必然會增加農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。四是授課渠道單一。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為了節(jié)省經(jīng)費支出，采用線上教學(xué)的方式，雖然為學(xué)生提供一定的便利條件，但是線上教學(xué)缺少互動性，容易造成視覺疲勞，農(nóng)民工在長期的學(xué)習(xí)過程中可能會產(chǎn)生厭倦、抵觸等負(fù)面情緒。五是缺少有針對性的教學(xué)方式。農(nóng)民工受年齡、專業(yè)水平、接受能力、學(xué)習(xí)能力，以及個人愛好等自身因素影響，統(tǒng)一的授課模式將導(dǎo)致農(nóng)民工整體學(xué)習(xí)效率的降低。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系有待完善

雖然國家出臺了一系列與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)息息相關(guān)的扶持政策，吸引了一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但在落實中仍存在不足。一是地方政府宣傳工作不到位。一些地方溝通效率低，宣傳不到位，導(dǎo)致許多好的政策信息不能及時有效地傳遞到想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工耳中。二是部分地方政策內(nèi)容模糊。一些地方缺少鄉(xiāng)村市場調(diào)研和研究，未能和本鄉(xiāng)村具體情況相結(jié)合，忽視了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)需求差異化的特點，缺少針對不同職業(yè)、不同投資規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)與實施辦法，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策可控性不強，無法滿足農(nóng)民工群體的創(chuàng)業(yè)需要。三是部分農(nóng)民工申請創(chuàng)業(yè)扶持政策難。由于農(nóng)民工的文化水平相對較低，在面對復(fù)雜繁多的政策申請手續(xù)時，需要耗費大量時間進行填寫，并且審批時間相對較長，導(dǎo)致一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工干脆就不去申請相關(guān)優(yōu)惠政策。四是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺少配套場地支持。一些鄉(xiāng)村寧愿閑置場地，也不愿將其以較低價格租給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，造成了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)無處創(chuàng)業(yè)的境地。五是政府與農(nóng)民工缺少溝通渠道。部分地區(qū)仍沒有創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)咨詢機構(gòu)，由于農(nóng)民工缺少與政府部門溝通的經(jīng)驗，加之他們對政府職能分工并不了解，在出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)問題時，經(jīng)常因找不到有關(guān)部門而導(dǎo)致問題無法得到及時有效解決。

（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，缺乏良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全。一是鄉(xiāng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施已有明顯改善，但是部分鄉(xiāng)村仍面臨著交通不便、生活用水不足、能源供給不到位等問題，條件較差的生產(chǎn)生活環(huán)境難以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是鄉(xiāng)村生態(tài)污染較重。部分鄉(xiāng)村垃圾既不分類又沒有統(tǒng)一的垃圾站，牲畜糞便及秸稈等可利用率低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人居環(huán)境欠佳。三是鄉(xiāng)村教育性基礎(chǔ)設(shè)施落后。部分鄉(xiāng)村中小學(xué)的校舍老化陳舊，有些甚至已成為危房，嚴(yán)重影響師生們的生命安全；鄉(xiāng)村中小學(xué)教室仍缺少配套的教學(xué)設(shè)施，較差的學(xué)習(xí)環(huán)境在一定程度上影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。四是鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不健全，導(dǎo)致本鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與傳播受到了阻礙，在一定程度上割裂了鄉(xiāng)村文化與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的融合。

2.鄉(xiāng)村社會保障體系有待完善。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響，城鄉(xiāng)之間社會保障體系存在差異性與不公性，雖然政府在一定程度上加大了對鄉(xiāng)村社會保障的投資力度，但是鄉(xiāng)村社保、醫(yī)療、教育、住房等社會保障層次仍趕不上城市標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村社會保障服務(wù)仍未在全國覆蓋。如果這種問題得不到有效解決，不僅很難留住鄉(xiāng)村本地群眾，也難以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.相關(guān)責(zé)任部門存在違規(guī)管理現(xiàn)象。相關(guān)責(zé)任部門對合法經(jīng)營農(nóng)民工企業(yè)進行亂罰款、亂執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上阻礙了農(nóng)民工企業(yè)的正常經(jīng)營，破壞了和諧的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、政策建議

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村融資渠道，保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金充裕

要擴寬鄉(xiāng)村融資渠道，解決農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。一是政府應(yīng)增強對鄉(xiāng)村金融市場的投資力度。要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金投入，加快建設(shè)專屬于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持基金，激發(fā)鄉(xiāng)村金融市場活力，改善涉農(nóng)貸款環(huán)境，切實滿足農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)資金迫切需求。二是豐富鄉(xiāng)村金融服務(wù)機構(gòu)。在保持農(nóng)村信用社穩(wěn)定發(fā)展的同時，政府應(yīng)鼓勵和支持其他非農(nóng)業(yè)銀行入駐鄉(xiāng)村金融市場；完善鄉(xiāng)村小額貸款機構(gòu)，擴展民間金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及扶持小微企業(yè)。三是提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)質(zhì)量。通過降低貸款門及簡化貸款手續(xù)、降低本息，減輕農(nóng)民工還款貸款及創(chuàng)業(yè)壓力?？紤]到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期流動資金較為緊張，在他們想貸款又缺少個人財產(chǎn)抵押的情況下，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣雒娼档偷盅簵l件，對于符合市場需求及有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目，應(yīng)由政府出面給予擔(dān)保，提升農(nóng)民工貸款成功率；開設(shè)鄉(xiāng)村金融一站式服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供金融服務(wù)的指導(dǎo)意見，為農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)貸款咨詢提供便利條件。四是豐富鄉(xiāng)村金融業(yè)務(wù)項目。加快建立適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，結(jié)合鄉(xiāng)村的實際情況及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金需求差異化等特點，充分做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場評估與風(fēng)險評估，推出具有針對性返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品。

（二）完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工生產(chǎn)生活本領(lǐng)

要提升農(nóng)民工的職業(yè)技能與專業(yè)知識水平，離不開鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的有力支持。一是增強職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入。各級地方政府在培訓(xùn)投資上應(yīng)起到主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)及社會各界積極響應(yīng)，為鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)體系奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是提高師資力量。職業(yè)培訓(xùn)能否培育出符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要的技術(shù)型人才，關(guān)鍵在于教師教授水平的高低，應(yīng)以高薪、高福利等獎勵機制招募有社會責(zé)任心的優(yōu)秀教師。三是健全職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)體制。應(yīng)科學(xué)有效地制定農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計劃，在農(nóng)民工完成所有職業(yè)學(xué)習(xí)課程之時，應(yīng)嚴(yán)格考核其是否熟練掌握所學(xué)內(nèi)容，對于考核通過者頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。三是優(yōu)化授課渠道。授課地點應(yīng)選離農(nóng)民工家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于他們出行；在授課時間上應(yīng)選擇中小學(xué)寒暑假時期，以中小學(xué)校為上課地點，不僅硬件設(shè)施相對齊全，也可以省去一部分場地費用；做到上線教學(xué)與線下專業(yè)實踐相結(jié)合，摒棄單一的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。四是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要集中整理政府下發(fā)的惠農(nóng)政策及創(chuàng)業(yè)信息，及時講解信息內(nèi)容，讓農(nóng)民工自己選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向，提供其相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)；可將培訓(xùn)內(nèi)容分成四類，即職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)、綜合農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)、人力資源管理培訓(xùn)，授課時間互不沖撞，滿足不同職業(yè)及不同年齡段的農(nóng)民工的需求?？紤]到農(nóng)民工群體學(xué)習(xí)能力的差異性，應(yīng)采取循序漸進的教學(xué)方法，來滿足不同層級人群的需求；采取因地施教與因才施教相結(jié)合的教學(xué)方式，幫助他們選擇符合家鄉(xiāng)發(fā)展需要且適合自己的職業(yè)。

（三）構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難題

要立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景，進一步增強和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)造出更有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。一是優(yōu)化政府政策實施能力。政府應(yīng)將創(chuàng)業(yè)政策與本鄉(xiāng)村特點相結(jié)合，充分做好鄉(xiāng)村市場調(diào)研，增強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點的認(rèn)識，提升創(chuàng)業(yè)政策的可操作性，以及政策實施工作的精準(zhǔn)度，切實滿足農(nóng)民工群體的創(chuàng)業(yè)需求的差異性，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力。二是提高政府工作效率。政府相關(guān)部門應(yīng)放寬創(chuàng)業(yè)政策申領(lǐng)的準(zhǔn)入門檻，簡易繁瑣審批流程，提升審批與申領(lǐng)效率，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。三是解決好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地問題。政府應(yīng)增強閑置土地的使用率，適當(dāng)減免用地租金；政府應(yīng)允許農(nóng)民工將家庭住房改造成經(jīng)營場地。四是出臺相應(yīng)稅收政策扶持。政府應(yīng)減免農(nóng)民工企業(yè)稅收，考慮到許多農(nóng)民工在企業(yè)創(chuàng)辦初期，由于要招募員工、購置設(shè)備、修建廠房，大部分人手中資金不太充裕，政府應(yīng)免去相應(yīng)賦稅，對已步入正軌的農(nóng)民工企業(yè)也應(yīng)適當(dāng)減少相應(yīng)稅收，減輕他們創(chuàng)業(yè)路上的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。五是增加農(nóng)民工與政府的溝通渠道。應(yīng)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策咨詢機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)難題及優(yōu)惠政策咨詢；增強對創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳，利用微博、微信公眾號、短視頻等媒介，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策及如何享有這些優(yōu)惠政策，并充分調(diào)動志愿者力量，盡可能做到走訪每家每戶宣傳相關(guān)政策；激發(fā)農(nóng)民工參與活力，政府是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的頒布與實施的主導(dǎo)者，農(nóng)民工是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)扶持政策的主要受益人，應(yīng)鼓勵農(nóng)民工積極參與到相關(guān)政策的制定與實施中來，暢通農(nóng)民工與政府之間的交流渠道。

（四）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強對鄉(xiāng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。應(yīng)優(yōu)先安排鄉(xiāng)村水利、電利、交通、能源等農(nóng)民迫切需要的基礎(chǔ)公共服務(wù)項目，提高公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，切實滿足農(nóng)民及農(nóng)民工對便利生活的需要。二是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。政府應(yīng)嚴(yán)肅處理對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的違規(guī)企業(yè)；在鄉(xiāng)村設(shè)立指定的垃圾投放站，鼓勵農(nóng)民進行垃圾分類；改善鄉(xiāng)村廁所臟、亂、差及污染人居環(huán)境等問題，積極推進“廁所革命”；完善對秸稈、牲畜糞便的無害無污染處理，并盡可能的將其化廢為寶。三是完善農(nóng)村教育性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加強對鄉(xiāng)村中小學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生上學(xué)與老師授課提供良好的學(xué)習(xí)氛圍；鼓勵企業(yè)及社會各界積極捐款、捐學(xué)習(xí)物資，既減輕當(dāng)?shù)卣馁Y金壓力，也為農(nóng)民及農(nóng)民工的子女上學(xué)提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；鼓勵和支持優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)支教，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才教師隊伍，提升鄉(xiāng)村教育水平。四是促進鄉(xiāng)村文體建設(shè)。加快鄉(xiāng)村圖書閱覽室、鄉(xiāng)村文化站等基層文化陣地建設(shè)；鼓勵城市文藝團體下鄉(xiāng)義務(wù)演出，既可與鄉(xiāng)村文藝進行相互學(xué)習(xí)，也可為農(nóng)民帶來賞心悅目的享受，豐富他們的精神生活；加快建設(shè)鄉(xiāng)村健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建鄉(xiāng)村室內(nèi)外運動場地，并購置配套的健身器材，強健農(nóng)民體魄。

2.完善鄉(xiāng)村社會保障體系。政府應(yīng)強化資金投入力度，縮小城鄉(xiāng)之間社會保障差距，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，做到全國鄉(xiāng)村人口全覆蓋，使鄉(xiāng)村居民都能公平享有社會福利。同時，積極化解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之憂。

3.杜絕相關(guān)責(zé)任部門的違規(guī)行為。要加強監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任部門的監(jiān)督，杜絕其利用職務(wù)之便對農(nóng)民工企業(yè)亂收費、亂執(zhí)法等不法行為的發(fā)生，監(jiān)察部門一旦發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅處理，切實維護好農(nóng)民工企業(yè)的合法權(quán)益，促進創(chuàng)業(yè)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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