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    完善農(nóng)村金融服務體系提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力

    2020-12-23 04:21李軍國宗宇翔
    當代農(nóng)村財經(jīng) 2020年7期
    關鍵詞:農(nóng)村金融鄉(xiāng)村振興

    李軍國 宗宇翔

    摘要:作為鄉(xiāng)村振興的投資主體的金融保險業(yè),如何在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍的作用,是當前亟待破解的一道難題。本文以完善農(nóng)村金融服務體系、提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力為主題,從健全金融支農(nóng)組織體系,提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力;鼓勵金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,更好滿足鄉(xiāng)村各類經(jīng)營主體的多樣化融資需求;完善金融支農(nóng)激勵政策,優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境;建立完善農(nóng)業(yè)保險體系,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平;加快完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,建立農(nóng)村金融風險緩釋機制等五方面回答了上述問題。

    關鍵詞:農(nóng)村金融 支持服務 鄉(xiāng)村振興

    *基金項目:本文為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年軟課題《強化鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度問題研究》部分內容。

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署,它不僅是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,也是金融業(yè)服務農(nóng)村的根本遵循。這項長期而又艱巨任務的實現(xiàn),需要投入大量的資金,而資金作為一種稀缺要素,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)具有決定性的影響。圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標,按照鄉(xiāng)村振興“五句話”的總要求,如何吸引更多金融資本投入鄉(xiāng)村振興,把更多金融資源配置到農(nóng)村重點領域和薄弱環(huán)節(jié),切實解決現(xiàn)實中農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”,更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求,是當前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。筆者認為要盡快建立健全鄉(xiāng)村振興農(nóng)村金融服務體系,完善農(nóng)村金融資源回流機制,以此提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力和水平。具體來說要做好以下幾方面工作;

    一、健全金融支農(nóng)組織體系,提高金融服務鄉(xiāng)村振興能力

    (一)鼓勵支持政策性、開發(fā)性金融機構為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸

    要明確國家政策性銀行(國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)在鄉(xiāng)村振興中的職責定位,加大開發(fā)性和政策性金融支持力度。特別是在糧食安全、脫貧攻堅等重點領域發(fā)揮國家隊的中堅骨干作用。國開行要充分發(fā)揮為國家戰(zhàn)略服務的優(yōu)勢,利用市場運作、保本微利的特點,加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長新動力;農(nóng)發(fā)行要圍繞國家糧食安全做好金融服務,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好政策性糧食收儲工作,結合糧食收儲制度及價格形成機制的市場化改革,探索支持多元市場主體進行市場化糧食收購的有效模式。同時,要以國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點,加大對高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村土地整治的信貸支持力度,推進農(nóng)業(yè)科技與資本有效對接,持續(xù)增加對現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的投入。抓緊出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措,大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸、首貸業(yè)務。

    (二)加快推進商業(yè)銀行金融機構專業(yè)化服務“三農(nóng)”體制機制建設

    要進一步完善專業(yè)化的金融供給機制,特別是要完善中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運營體系和機制。各級農(nóng)業(yè)銀行要強化面向“三農(nóng)”、服務城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位,加大對本縣域內的信貸投放,逐步提高縣域存貸比,確??h域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平。郵政儲蓄銀行要堅持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位,發(fā)揮好網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專營經(jīng)驗,以小額貸款、零售金融服務為抓手,突出做好農(nóng)業(yè)大戶、新型經(jīng)營主體、中小企業(yè)、建檔立卡貧困戶等小微普惠領域的金融服務。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”小微企業(yè)等專項金融債券。積極擴大農(nóng)村普惠金融改革試點,開展農(nóng)戶和中小企業(yè)的信用等級評價,加快構建“銀保擔”風險共擔、線上線下相結合的普惠金融服務體系,推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。城市商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行結合自身職能定位和業(yè)務優(yōu)勢,圍繞提升基礎金融服務覆蓋面、推動城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié),建立普惠農(nóng)村金融事業(yè)部,突出重點,支持鄉(xiāng)村振興,打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務體系。

    (三)發(fā)揮農(nóng)村信用社、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構支農(nóng)主力軍作用

    要保持縣域農(nóng)村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,其資金投放使用應以涉農(nóng)業(yè)務為主,突出專業(yè)化服務功能,完善公司治理機制,提高縣域農(nóng)村金融機構經(jīng)營的獨立性和規(guī)范化水平。發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的基層覆蓋力以及對農(nóng)村閑散資金的集聚作用,繼續(xù)推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,理順農(nóng)村信用社管理體制,強化農(nóng)村信用社的獨立法人地位,淡化農(nóng)村信用社在人事、財務等方面的行政管理職能。完善村鎮(zhèn)銀行準入條件,創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制,培育新的發(fā)展模式,支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點渠道建設,下沉服務重心,形成多樣化農(nóng)村金融服務主體。農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行要堅持服務縣域、支農(nóng)支小的市場定位,村鎮(zhèn)銀行強化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務觸角,把防控風險放在更加重要的位置,提高涉農(nóng)貸款風險管控能力。積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機構服務鄉(xiāng)村振興的有益補充作用。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑,穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內部信用合作試點,加快對農(nóng)村資金互助社的培育和扶持,給予農(nóng)村合作金融組織合法地位,充分利用行業(yè)組織或社會中介的監(jiān)管優(yōu)勢,引導農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展,用活用足農(nóng)村內部金融資源,激發(fā)農(nóng)民發(fā)展的主體性和能動性。

    (四)鼓勵證券、基金、期貨、債券等金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興

    充分發(fā)揮股票、證券、期貨等非信貸機制在鄉(xiāng)村振興投入保障機制中的作用,拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源,加大對多層次資本市場的支持力度,積極培育涉農(nóng)上市公司,開拓直接融資渠道,鼓勵支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及新三板等上市,幫助涉農(nóng)企業(yè)通過股票證券市場融資;鼓勵中介機構降低涉農(nóng)企業(yè)上市和再融資的中介費用。健全風險投資引導機制,支持引導風險投資、私募股權投資等參與鄉(xiāng)村振興;發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風險分散功能,完善農(nóng)產(chǎn)品期貨交易規(guī)則,加快推動農(nóng)產(chǎn)品期貨品種開發(fā)上市,運用期貨價格信息引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營者優(yōu)化種植結構,豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,盡快推出大宗畜產(chǎn)品、經(jīng)濟作物等期貨交易。創(chuàng)新債券市場融資工具和產(chǎn)品,鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項金融債券,募集資金用于支持符合條件的項目建設;支持鼓勵地方政府發(fā)行用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設等領域的一般債券,試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券,鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)起設立鄉(xiāng)村振興投資基金。

    二、鼓勵金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,滿足鄉(xiāng)村各類經(jīng)營主體的多樣化融資需求

    (一)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

    鼓勵金融機構大力支持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具備一定?guī)模、對農(nóng)民增收有較強帶動作用的企業(yè),將服務鏈條與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對應并提升吻合度,探索小額貸款利率優(yōu)惠定價機制和根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點提供中長期貸款的辦法,合理設置農(nóng)業(yè)貸款期限,使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、銷售、運輸、擴大規(guī)模等各個節(jié)點進行有效服務;針對新型經(jīng)營主體的長期大額信貸需求,設計中長期低息貸款產(chǎn)品;針對小額分散的信貸需求,靈活設置還款期限。鼓勵金融機構加快創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務,完善綠色信貸體系,通過發(fā)行綠色金融債券,籌集資金用于支持污染防治、清潔能源、節(jié)水、生態(tài)保護、綠色農(nóng)業(yè)等領域建設,助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務。

    (二)創(chuàng)新農(nóng)村貸款抵質押方式

    拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質押物范圍,穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權抵押貸款試點工作。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資,以及承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。推動企業(yè)廠房和大型農(nóng)機具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍和活體畜禽抵押、動產(chǎn)質押和應收賬款質押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務,加快形成全方位、多元化的農(nóng)村資產(chǎn)抵質押融資模式。

    (三)拓寬涉農(nóng)融資租賃業(yè)務范圍

    開發(fā)設計適合鄉(xiāng)村經(jīng)營主體的租賃貸款產(chǎn)品,充分發(fā)揮融資租賃方便快捷、期限靈活的優(yōu)勢,滿足相關經(jīng)營主體的長期、大額信貸需求。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶通過融資租賃業(yè)務,解決農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)設備、加工設備購置更新資金不足問題。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權的融資方式,提高直接融資比重,支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。

    (四)創(chuàng)新金融服務模式

    實施互聯(lián)網(wǎng)金融服務“三農(nóng)”工程,推動新技術在農(nóng)村金融領域的應用推廣,促進金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展,充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的作用,實現(xiàn)涉農(nóng)信貸數(shù)據(jù)的積累和共享,運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術,提高涉農(nóng)信貸風險的識別、監(jiān)控、預警和處置水平。通過客戶信息整合和篩選,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營主體信用評價模式,在做好風險防范的前提下,逐步提升發(fā)放信用貸款的比重。加強企業(yè)與金融機構之間的信息交流,探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務。鼓勵“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡眾籌等數(shù)字金融技術為特定經(jīng)營主體提供低成本的金融服務。引導持牌金融機構通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務,鼓勵金融機構開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品和小額支付結算功能,打通農(nóng)村電商資金鏈條,推進金融服務的精準對接。

    三、完善金融支農(nóng)激勵政策,優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境

    (一)加大貨幣政策支持力度,完善涉農(nóng)貸款財政獎補貼政策

    加強金融機構對鄉(xiāng)村振興的支持,發(fā)揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用,特別是要發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導作用,加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,根據(jù)鄉(xiāng)村振興資金需求合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時間,提高資金使用效率。同時,要加強再貸款臺賬管理和效果評估,確保支農(nóng)再貸款資金全部用于農(nóng)業(yè),再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導至涉農(nóng)經(jīng)濟實體。充分發(fā)揮財政資金的杠桿導向作用,為金融機構開展涉農(nóng)信貸提供穩(wěn)定的政策預期,延續(xù)并完善有關財政獎補優(yōu)惠政策,進一步優(yōu)化精準獎補措施。把鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向,抓緊研究制定金融機構服務鄉(xiāng)村振興的指導意見和考核評估管理辦法。完善涉農(nóng)貼息貸款政策,降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。落實農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策,發(fā)揮金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的激勵作用,引導縣域金融機構將吸收的存款主要投放當?shù)亍B鋵嵔鹑跈C構向農(nóng)戶、小微企業(yè)發(fā)放小額貸款取得的利息收入免征增值稅政策。制定與信用等級相對應的金融服務優(yōu)惠政策。

    (二)強化農(nóng)村金融法律保障,改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系

    繼續(xù)完善農(nóng)村金融改革試點相關法律政策,適應實體經(jīng)濟發(fā)展需求,調整和細化現(xiàn)有的農(nóng)村金融法律體系,擴大農(nóng)村金融立法的覆蓋面,配合鄉(xiāng)村振興相關法律法規(guī),研究推動農(nóng)村金融立法工作,結合農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點,推動農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)修改完善,使農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務有法可依。適當放寬“三農(nóng)”專項金融債券的發(fā)行條件,對機構法人在縣域的金融機構,適度擴大支農(nóng)支小再貸款額度。完善信貸政策,適度提高涉農(nóng)貸款不良容忍度,將涉農(nóng)信貸業(yè)務納入信貸政策導向評估體系,建立信貸風險補償基金,強化涉農(nóng)金融機構的正向激勵機制、約束機制和補償機制,增加涉農(nóng)信貸供給。推進金融監(jiān)管體制機制的創(chuàng)新,合理確定金融機構發(fā)起設立和業(yè)務拓展的準入門檻,理順監(jiān)管體制和協(xié)調機制,提高監(jiān)管效率和精度,使新興、合作金融組織的發(fā)展有法可依,有章可循,促進建立競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融市場。

    (三)加強農(nóng)村信用體系建設,全面提升農(nóng)村地區(qū)支付服務水平

    發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,加快農(nóng)村地區(qū)個人信用體系和移動支付體系建設,利用大數(shù)據(jù)建立更精準的農(nóng)村金融信息管理系統(tǒng)。加快推進農(nóng)村信用評級工作,建立農(nóng)戶信用評定機制。按照“政府主導、銀行牽頭、各方參與、服務社會”的整體思路,全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建活動。積極推進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等電子信用檔案建設,完善信用評價與共享機制,多渠道整合社會信用信息,發(fā)揮信用信息服務農(nóng)村經(jīng)濟主體融資功能,強化部門間信息互聯(lián)互通,促進農(nóng)村地區(qū)信息、信用、信貸聯(lián)動。推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,提高農(nóng)村各類經(jīng)濟主體的信用意識,優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。大力推動移動支付等新興支付方式在農(nóng)村的普及與應用,引導移動支付便民工程向鄉(xiāng)村延伸,支持各類支付服務主體到農(nóng)村開展業(yè)務,積極推廣符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民需要的移動支付等新型支付產(chǎn)品。推動支付結算服務從服務農(nóng)民生活向服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸,支持助農(nóng)取款服務與信息進村入戶、農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建,提升服務點網(wǎng)絡價值,促進農(nóng)村支付服務環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

    四、建立完善農(nóng)業(yè)保險體系,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平

    (一)支持鼓勵涉農(nóng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新

    強化農(nóng)業(yè)保險的保障功能,逐步擴大農(nóng)業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點,積極開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補政策試點,優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。按照擴面、增品、提標的要求完善保險政策,進一步優(yōu)化保險險種與費率結構。因地制宜,實行不同地域、不同風險系數(shù)、不同險種、不同費率的差異化農(nóng)業(yè)保險政策,提高投保農(nóng)戶繳納的保險費用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險匹配水平。探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權)”試點,推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權品種上市。

    (二)擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面

    落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度,組建農(nóng)業(yè)再保險公司,完善農(nóng)業(yè)再保險體系。引導保險機構到農(nóng)村地區(qū)設立基層服務網(wǎng)點,實現(xiàn)保險機構地市縣級的全覆蓋。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入大、風險大、回報率低、盈利周期長,且不確定性因素較多,以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展正處于萌芽狀態(tài),適時動態(tài)調整政策性農(nóng)業(yè)保險的險種,對擁有突出特色產(chǎn)業(yè)的地方開展特定險種保險,探索開展農(nóng)業(yè)設施險(簡易或鋼結構大棚)政策性農(nóng)業(yè)保險,大力發(fā)展生豬肉牛等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)保險。同時,加強與擔?;鸷蜕孓r(nóng)保險的有機結合,加強對信用評級結果的運用,在此基礎上適度擴大信貸額度。

    (三)合理確定財政補貼標準

    建立健全農(nóng)業(yè)保險保費補貼機制,加大財政補貼力度,拓寬財政補貼險種,合理確定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔的保費水平。結合保險標的重要程度、保險的政策目標,以及農(nóng)戶自身支付能力,適當給予農(nóng)戶保險補貼,逐步將保障水平從保物化成本,提升至保產(chǎn)量或保收入,以各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抵御自然風險和市場風險的能力為依據(jù)設計不同的補貼標準,抓好農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策落實,督促保險機構及時足額理賠。鼓勵地方政府通過設立財政支持的涉農(nóng)信貸風險補償基金等手段降低涉農(nóng)資金的運營風險。

    五、加快完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,建立農(nóng)村金融風險緩釋機制

    (一)加快建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系

    建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量。按照“政府、銀行、擔?!蹦J?,在省、市、縣成立農(nóng)業(yè)擔保分支機構,推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸,鼓勵有條件有需求的地區(qū)政府按市場化方式出資設立融資擔保機構,打通農(nóng)擔體系與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的“最后一公里”。切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用,全面開展以適度規(guī)模新經(jīng)營主體為重點的信貸擔保服務,做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保業(yè)務。

    (二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保方式

    充分發(fā)揮擔保的橋梁功能,積極支持農(nóng)擔公司創(chuàng)新?lián)I(yè)務,加快做大擔保規(guī)模,推進農(nóng)擔服務體系不斷向基層延伸。降低地方農(nóng)業(yè)信貸擔保門檻、擴大地方擔保支持覆蓋面,擴增擔保支持對象,切實增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性,放大擔保的政策效應。

    (三)建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制

    強化擔保融資增信功能,加大財政對信貸風險的補償力度,開發(fā)財政支農(nóng)政策擔保產(chǎn)品,提高擔保支持額度,研究制定擔保機構業(yè)務考核的具體辦法,完善擔保風險補償辦法和財政獎補資金管理辦法,財政獎補資金主要用于建立農(nóng)信擔保風險基金、風險代償或轉增資本金規(guī)模。

    (四)建立農(nóng)信擔保機構與合作銀行風險分擔和利益分享機制

    明確劃分擔保機構、銀行和政府按比例承擔風險責任,降低銀行農(nóng)業(yè)貸款成本和風險,實現(xiàn)銀擔合作共贏、財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興。探索財政資金與各金融機構的合作空間和模式,發(fā)揮國家融資擔?;鸬淖饔茫剿鹘⒌胤睫r(nóng)商金融風險共擔機制,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的前提下,由地方財政、農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)擔保公司合作建立資金池,地方財政按其保障能力注入一定比例資金,一旦風險發(fā)生,三方按規(guī)定比例聯(lián)合補足資金,形成風險共擔機制。

    參考文獻:

    [1]《財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的浙江實踐與探索》浙江省財稅政策研究室課題組《財政科學》2019.03.

    [2]《堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立完善鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制》江蘇省財政廳農(nóng)業(yè)處《當代農(nóng)村財經(jīng)》2018.08.

    [3]《健全投入保障機制,積極支持鄉(xiāng)村振興》段志堅《山西財稅》2019.03.

    [4]《江蘇:充分發(fā)揮財政職能,全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施》江蘇省財政廳《中國財政》2020.03.

    [5]《咸寧鄉(xiāng)村振興的財政對策研究》湖北省咸寧市財政局課題組《財政科學》2020.02.

    [6]《鄉(xiāng)村振興投融資保障機制研究》董翀《中國延安干部學院學報》2019.06.

    [7]《支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度研究》沈鋒《當代農(nóng)村財經(jīng)》2018.12.

    [8]五部門聯(lián)合發(fā)布《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》2019-02-11人民銀行網(wǎng)站.

    [9]中央農(nóng)辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》2020-07-12.

    (作者單位:中共吉林省委黨校(省行政學院)中國農(nóng)村財經(jīng)研究會).

    責任編輯:凌玉

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