“十四五”建議定調(diào)西部發(fā)展新圖景

青木

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面，“十四五”建議再次將西部大開(kāi)發(fā)排在首位，由此不難看出西部地區(qū)的重要分量。

西部地區(qū)是全國(guó)的戰(zhàn)略大后方，豐富的勞動(dòng)力和和消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于提振內(nèi)需，打通內(nèi)循環(huán)意義至關(guān)重要。整個(gè)西部地區(qū)，可以說(shuō)是國(guó)家落子最頻繁的地帶，而從新的五年規(guī)劃來(lái)看，國(guó)家層面對(duì)西部的戰(zhàn)略支持，權(quán)重或?qū)⑦M(jìn)一步提高，因此對(duì)整個(gè)西部而言，下一個(gè)五年，依舊是紅利密集的重大機(jī)遇期。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）正式發(fā)布。

眾所周知，中國(guó)以五年為期，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，用以指導(dǎo)下一階段的發(fā)展走向。而從這次的《建議》，可以觀察“十四五”規(guī)劃的一些基本內(nèi)容。

那么，關(guān)于區(qū)域發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)，文件有哪些重要的定調(diào)？區(qū)域經(jīng)濟(jì)又將迎來(lái)哪些重大變化？

過(guò)去五年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成就顯著

在“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”上，文件提到：“推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化?！?/p>

具體有哪些不同，我們可以與“十三五”的《建議》相對(duì)照：“深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)?！?/p>

不管是“新格局”“新突破”，還是“加快崛起”“加快推進(jìn)”，都隱含了雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景，當(dāng)然它也說(shuō)明，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，各大區(qū)域取得了重大成果。

回望過(guò)去五年，從東到西，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上確實(shí)是成果頗豐。

東部地區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展之外，長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，在最近一兩年陸續(xù)出爐，兩大國(guó)家級(jí)城市群的一體化建設(shè)，取得了重大的突破。比如在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，廣州和深圳已經(jīng)開(kāi)始謀劃通過(guò)地鐵接駁。

中部地區(qū)，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展提速，武漢拿下國(guó)家中心城市，長(zhǎng)沙和鄭州先后躋身GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階;合肥更是火力全開(kāi)，在擴(kuò)容之后經(jīng)濟(jì)增速迅猛。

東北地區(qū)，一度是“衰落”的代名詞，不過(guò)在東北振興戰(zhàn)略的提振下，也在不斷起變化，萬(wàn)達(dá)、恒大、阿里、京東等企業(yè)大佬密集前往東北投資落子，就是重要的信號(hào)。

西部地區(qū)，工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，貴州、云南經(jīng)濟(jì)持續(xù)領(lǐng)跑，重慶、成都、西安三大中心城市，成為炙手可熱的新一線網(wǎng)紅，人口持續(xù)流入，重慶還實(shí)現(xiàn)了對(duì)廣州的反超。

西部地區(qū)依然占據(jù)重要分量

可以發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面，不管是“十三五”還是“十四五”的《建議》，西部大開(kāi)發(fā)都是排在首位的，由此不難看出西部地區(qū)的重要分量。

原因在于，第一，相對(duì)于其他大區(qū)，西部地區(qū)的整體發(fā)展水平，確實(shí)是相對(duì)最薄弱的。比如盡管西部覆蓋12省區(qū)，范圍廣闊，然而在城市層面，除了重慶、成都和西安外，經(jīng)濟(jì)體量最高的昆明，作為西部第四城，也只有6476億元。

第二，西部地區(qū)是全國(guó)的戰(zhàn)略大后方，豐富的勞動(dòng)力和消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于提振內(nèi)需，打通內(nèi)循環(huán)意義至關(guān)重要。因此在過(guò)去五年來(lái)，陸海新通道落地，重慶之外成都和西安先后入圍國(guó)家中心城市，并斬獲國(guó)際門(mén)戶樞紐的城市定位;成渝雙圈升格為國(guó)家戰(zhàn)略，成為第四極。整個(gè)西部地區(qū)，可以說(shuō)是國(guó)家落子最頻繁的地帶。而從新的五年規(guī)劃來(lái)看，國(guó)家層面對(duì)西部的戰(zhàn)略支持，權(quán)重或?qū)⑦M(jìn)一步提高。

比如文件提到：“實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程?！边@幾項(xiàng)重大工程，好幾項(xiàng)都跟西部發(fā)展密切相關(guān)。以川藏鐵路為例，一旦建成，將直接拉近西藏和四川，和全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的距離，強(qiáng)化成都、拉薩的戰(zhàn)略地位。

而對(duì)具體承載這些大工程的地區(qū)來(lái)說(shuō)，超級(jí)項(xiàng)目的落地，除了戰(zhàn)略加持外，還能有效拓展投資空間，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此對(duì)整個(gè)西部而言，下一個(gè)五年，依舊是紅利密集的重大機(jī)遇期。

成渝雙圈的新使命

西部地區(qū)要取得快速發(fā)展，成渝雙圈無(wú)疑是重中之重。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極，成渝雙圈的規(guī)劃發(fā)展綱要，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了審議，離落地只差最后一步。

不過(guò)細(xì)心的讀者可以發(fā)現(xiàn)，這次的《建議》中，“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一節(jié)上，提到了同樣即將出爐規(guī)劃的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，但沒(méi)有提到成渝雙圈。

而在“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”中，卻單獨(dú)點(diǎn)名了成渝雙圈：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”

這個(gè)微妙的細(xì)節(jié)，可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。首先，成渝雙圈的城鎮(zhèn)化率，目前只有54%左右，低于60.6%的全國(guó)水平，依然還有較大的提升空間，有探索新型城鎮(zhèn)化的充分余地。其次，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化，文件要求要“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，而成渝雙圈作為第四極，相對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳，中部塌陷的問(wèn)題恰恰較為突出。

日前《求是》雜志上發(fā)布的高層重要文章，同樣提到，中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。這也意味著，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能之外，成渝雙圈還承擔(dān)著為新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展探路的使命：一方面，要以人為核心，實(shí)現(xiàn)城市綜合發(fā)展，提升治理水平，完善生態(tài)功能風(fēng)險(xiǎn)防控;另一方面，大城市要引領(lǐng)帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)。

當(dāng)然，對(duì)成渝雙圈單獨(dú)“委以重任”，也預(yù)示著，接下來(lái)它可能會(huì)承擔(dān)一些其他地區(qū)不一樣的改革任務(wù)。

中心城市戰(zhàn)略略有微調(diào)

過(guò)去五年來(lái)，中國(guó)的城市化迅猛推進(jìn)。農(nóng)業(yè)人口繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)，城市之間的人口競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在此過(guò)程中，那些區(qū)位良好、產(chǎn)業(yè)成熟、交通發(fā)達(dá)的一二線大城市，成為絕對(duì)的贏家。下一階段的城市格局，又會(huì)如何變化呢？就文件內(nèi)容來(lái)看，中心城市戰(zhàn)略，未來(lái)仍然會(huì)繼續(xù)貫徹下去。比如《建議》提到，要“支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口”，“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用”。

過(guò)去五年來(lái)，成都、西安、濟(jì)南、長(zhǎng)春等地先后通過(guò)調(diào)整區(qū)劃的方式，實(shí)現(xiàn)了快速地做大做強(qiáng)。而強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，各大省會(huì)城市也成為經(jīng)濟(jì)和人口資源持續(xù)導(dǎo)入的高地。

一二線城市的不斷崛起，讓中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力得到了整體提升。目前為止，GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部城市已經(jīng)達(dá)到17個(gè)。今年年底，泉州、東莞、濟(jì)南、合肥、福州、南通和西安，都將朝著萬(wàn)億俱樂(lè)部發(fā)起沖刺。

不過(guò)也得看到，優(yōu)先發(fā)展大城市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，不意味著城市單體規(guī)?？梢詿o(wú)限擴(kuò)大，對(duì)城市擴(kuò)張衍生的城市病可以放任不管。這次文件就明確：“統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

這一表述，和日前《求是》雜志上刊發(fā)的重要講話，也形成了呼應(yīng)。這就意味著，在接下來(lái)不斷開(kāi)放落戶、打通市場(chǎng)壁壘的過(guò)程中，各類資源仍然會(huì)向中心城市不斷積聚，但中心城市的發(fā)展，會(huì)有一個(gè)更加明確的規(guī)模上限。換句話說(shuō)，大城市還會(huì)繼續(xù)做大，但它們和北京、上海一樣，不會(huì)無(wú)限膨脹，而一些具備條件的中小城市，將迎來(lái)更多的機(jī)會(huì)。