基層煙葉收購工作對(duì)標(biāo)管理研究

楊振綱 謝小丹 黃光輝

摘?要：煙葉收購站是從事煙葉生產(chǎn)、收購的最基層單位，承擔(dān)著落實(shí)煙葉生產(chǎn)計(jì)劃、組織和指導(dǎo)煙農(nóng)、做好煙葉收購等具體工作，是煙葉政策的直接執(zhí)行者，在煙葉經(jīng)營管理方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)煙葉收購站管理對(duì)推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。對(duì)如何進(jìn)行煙葉收購站對(duì)標(biāo)管理進(jìn)行了探討，從計(jì)劃管理、成本管理、效率管理、質(zhì)量管理、服務(wù)管理5個(gè)方面設(shè)計(jì)了對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，提出了分類對(duì)標(biāo)、分析通報(bào)、指標(biāo)改善的對(duì)標(biāo)模式，并對(duì)推進(jìn)對(duì)標(biāo)工作提出建議，為開展煙葉收購站對(duì)標(biāo)管理提供了參考。

關(guān)鍵詞：煙草;煙葉收購站;對(duì)標(biāo)管理;指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：S572?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：0253-2301（2020）05-0057-05

Abstract： The tobacco leaf purchasing stations were the most basic units engaged in the tobacco leaf production and purchasing， which were responsible for implementing the plans of tobacco production， organizing and guiding the tobacco farmers， and completing the tobacco leaf purchasing. They were the direct executors of tobacco leaf policies and played a fundamental role in the tobacco management. Therefore， it was of great significance to strengthen the management of tobacco leaf purchasing stations to promote the high-quality development of tobacco leaves. How to carry on the benchmarking management of tobacco leaf purchasing stations was discussed in this paper. The index system of benchmarking was designed from the five aspects of plan management， cost management， efficiency management， quality management and service management， and the modes of benchmarking were proposed including classification benchmarking， analysis and notification， and index improvement. Last， the countermeasures for promoting the benchmarking were put forward， which provided references for developing the benchmarking management of tobacco leaf purchasing stations.

Key words： Tobacco; Tobacco leaf purchasing station; Benchmarking management; Index system

煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)，煙葉收購站（以下簡稱煙站）是煙葉工作的最基層單位，是煙草行業(yè)管理體系的“神經(jīng)末梢”，是煙葉原料保障工作的具體承擔(dān)者。重視和加強(qiáng)煙草站建設(shè)和管理對(duì)促進(jìn)烤煙可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。對(duì)標(biāo)管理是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)或行業(yè)外的一流企業(yè)作為標(biāo)桿，從各個(gè)方面與標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行比較、分析、判斷，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。當(dāng)前，煙草商業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理研究對(duì)象多以縣級(jí)分公司以上單位為主，但鮮見對(duì)標(biāo)管理體系在煙站的運(yùn)用研究。近年來，在全國煙葉嚴(yán)控規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展的背景下，對(duì)煙區(qū)的煙站管理提出了新的要求，因此如何提高煙站管理水平，是新時(shí)代煙葉工作要積極應(yīng)對(duì)的重要課題。在煙站開展對(duì)標(biāo)管理，是提升煙站管理水平的重要抓手，也是推進(jìn)煙站管理方式變革的積極嘗試。為此，本研究探討煙站對(duì)標(biāo)指標(biāo)的體系設(shè)計(jì)與應(yīng)用，提出開展煙站對(duì)標(biāo)管理的策略，以期為煙區(qū)提升煙站管理工作的質(zhì)量和效率提供參考。

1?開展煙站對(duì)標(biāo)管理的必要性

1.1?開展煙站對(duì)標(biāo)是推進(jìn)煙站資源整合的要求

近年來，全國煙葉規(guī)模大幅調(diào)減，煙站數(shù)量偏多、人員偏多、站均規(guī)模偏小、人均效率偏低問題逐漸突出。2019年全國22個(gè)種植烤煙省份共有基層煙站3587個(gè)，平均單站煙葉收購量僅4.95萬kg，站均煙葉收購規(guī)模總體偏小，且不同煙區(qū)之間站均煙葉收購規(guī)模差距較大，煙站的管理和服務(wù)效率整體偏低，在效能提升上存在較大空間。為此，中國煙草總公司提出“加快推進(jìn)站點(diǎn)管理整合、服務(wù)整合、隊(duì)伍水平和能力整合，形成1+1>2的效益，不斷提升煙站管理水平和服務(wù)效能”的要求，為引導(dǎo)和推動(dòng)煙站對(duì)標(biāo)管理提供了指導(dǎo)方向。

1.2?開展煙站對(duì)標(biāo)是推進(jìn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展的管理要求

開展對(duì)標(biāo)管理工作，是深化企業(yè)管理的重要抓手，是煙草商業(yè)企業(yè)補(bǔ)短板、找差距、爭標(biāo)桿、樹旗幟的有效載體，是破解煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)[2]。當(dāng)前，在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，作為煙葉生產(chǎn)“神經(jīng)末梢”的煙站，承擔(dān)著發(fā)展增效和降本增收的基礎(chǔ)責(zé)任，建立和完善煙站對(duì)標(biāo)體系，加強(qiáng)煙站對(duì)標(biāo)管理，是提升煙站管理水平和服務(wù)效能的現(xiàn)實(shí)選擇，更是打造煙葉高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。

1.3?開展煙站對(duì)標(biāo)是增強(qiáng)煙站自主管理意識(shí)的需要

當(dāng)前煙站的管理模式主要是由上級(jí)下達(dá)要求、煙站完成工作，以被動(dòng)管理為主，基層煙站自主管理意識(shí)不強(qiáng)，在煙葉生產(chǎn)管理中缺乏連續(xù)性和目標(biāo)性，工作人員的工作積極性不高[3]。以煙站為單位進(jìn)行對(duì)標(biāo)，突出了煙站自主管理地位，通過對(duì)標(biāo)管理，在生產(chǎn)管理、收購管理、績效考核等方面充分賦權(quán)，可以有效激發(fā)煙站的自主管理意識(shí)，提升煙站管理水平。

2?煙站對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

指標(biāo)的設(shè)計(jì)是對(duì)標(biāo)工作的第一步，也是關(guān)鍵一步[4]。為此，根據(jù)煙站的工作特點(diǎn)，從計(jì)劃管理、成本管理、效率管理、質(zhì)量管理、服務(wù)管理4個(gè)方面建立煙站對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系（圖1）。

2.1?計(jì)劃管理指標(biāo)

煙葉計(jì)劃執(zhí)行率。煙葉計(jì)劃執(zhí)行率（%）=（煙葉收購量/煙葉收購計(jì)劃）×100。計(jì)劃執(zhí)行率以最接近100%為優(yōu)。煙站的核心工作就是完成煙葉生產(chǎn)任務(wù)，因此煙葉計(jì)劃執(zhí)行率是煙站的關(guān)鍵指標(biāo)，反映煙站計(jì)劃執(zhí)行與合同管理的能力。通過對(duì)標(biāo)計(jì)劃執(zhí)行率，體現(xiàn)煙葉計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性，使煙站更加專注于加強(qiáng)煙葉計(jì)劃管理，把煙葉種植面積落實(shí)落細(xì)，促使煙站既要守住煙葉計(jì)劃紅線，又要保住煙葉規(guī)模底線，增強(qiáng)煙葉計(jì)劃的可控性，防止煙葉超種超收，為煙區(qū)縣、市、省控制煙葉總量奠定基礎(chǔ)。

2.2?成本管理指標(biāo)

擔(dān)均管理費(fèi)用。擔(dān)均管理費(fèi)用=煙站管理費(fèi)用/煙葉收購量。對(duì)標(biāo)費(fèi)用包括煙站的季節(jié)勞務(wù)用工費(fèi)用、裝卸費(fèi)、煙用包裝物、電費(fèi)、水費(fèi)、辦公費(fèi)，煙站管理費(fèi)用包含的項(xiàng)目較多，但有些費(fèi)用項(xiàng)目是煙站自身無法控制的。選取煙站可以自由支配的費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)標(biāo)，有利于調(diào)動(dòng)煙站的積極性。通過對(duì)標(biāo)擔(dān)均管理費(fèi)用，促進(jìn)精益管理理念在煙站的落實(shí)，引導(dǎo)煙站主動(dòng)加強(qiáng)管理，充分利用現(xiàn)有人力資源，優(yōu)化流程，減少季節(jié)性用工，減少煙葉裝卸費(fèi)和包裝物，開展節(jié)約用水、用電、用紙等活動(dòng)，減少費(fèi)用開支。

2.3?效率管理指標(biāo)

2.3.1?煙站生產(chǎn)集中度?煙站生產(chǎn)集中度（%）=（種煙千畝以上村的種植面積/全站煙葉種植面積）×100。該指標(biāo)旨在解決煙葉種植點(diǎn)多、散、小的問題，通過對(duì)標(biāo)引導(dǎo)煙站整合種煙村，指導(dǎo)煙農(nóng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，提高戶均種植規(guī)模和生產(chǎn)集中度，提高煙葉生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)的集約化水平，為均質(zhì)化生產(chǎn)和提高煙葉質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

2.3.2?人均服務(wù)面積?人均服務(wù)面積=全站煙葉種植面積/煙站在冊(cè)人員數(shù)量。對(duì)標(biāo)時(shí)要考慮交通情況和山區(qū)平原的差異，該指標(biāo)反映煙站人員管理和服務(wù)效率，旨在促進(jìn)煙站充分發(fā)揮人員的能動(dòng)性，通過積極增加服務(wù)面積，提高服務(wù)效率。該指標(biāo)同時(shí)也提示煙站上級(jí)部門科學(xué)配置煙站人力資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源潛力。

2.3.3?人均收購量?人均收購量=煙葉收購量/煙站人數(shù)，該指標(biāo)反映煙站人均的勞動(dòng)效率。煙葉效益的實(shí)現(xiàn)來自于煙葉收購量，通過該指標(biāo)可以推動(dòng)煙站人員更加重視煙葉收購量的實(shí)現(xiàn)，抓好每個(gè)與收購量相關(guān)的環(huán)節(jié)管理，引導(dǎo)煙站加強(qiáng)生產(chǎn)指導(dǎo)，優(yōu)化煙田布局，主動(dòng)采取避災(zāi)、避病栽培措施，減少煙葉因?yàn)?zāi)因病損失。該指標(biāo)同時(shí)也提示煙站上級(jí)部門，優(yōu)化整合煙站資源，精簡人員配置，提高站均煙葉規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。

2.4?質(zhì)量管理指標(biāo)

由于不同烤煙品種具有不同的產(chǎn)質(zhì)量特性和收購價(jià)格，因此質(zhì)量管理指標(biāo)還可以根據(jù)本地情況針對(duì)不同烤煙品種分別進(jìn)行對(duì)標(biāo)。

2.4.1?上等煙比例?上等煙比例（%）=（上等煙收購量/煙葉收購總量）×100。該指標(biāo)綜合反映煙葉種植水平和煙站收購管理水平，通過該指標(biāo)可以引導(dǎo)煙站加強(qiáng)煙葉種植管理，落實(shí)優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)措施，精細(xì)開展煙葉收購工作，在合理范圍內(nèi)努力提高上等煙比例。

2.4.2?擔(dān)均收購價(jià)?擔(dān)均收購價(jià)=煙葉收購總金額/煙葉收購量。該指標(biāo)反映煙葉的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是煙葉質(zhì)量的價(jià)值體現(xiàn)，與煙農(nóng)種煙效益和企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)，引導(dǎo)煙站在完成煙葉數(shù)量任務(wù)的同時(shí)，要注重提高煙葉質(zhì)量，從而提高煙葉效益。

2.5?服務(wù)管理指標(biāo)

煙站是服務(wù)煙農(nóng)的窗口，要把保障好煙農(nóng)效益、穩(wěn)定好煙農(nóng)隊(duì)伍作為提高服務(wù)質(zhì)量和水平的重要工作內(nèi)容，保障煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5.1?煙葉畝產(chǎn)值?煙葉畝產(chǎn)值=該站煙葉收購總金額/煙葉種植面積，該招標(biāo)反映煙葉產(chǎn)值和煙農(nóng)效益情況。實(shí)現(xiàn)效益是煙農(nóng)種煙的根本目的，該指標(biāo)可以使煙站更加重視煙農(nóng)的種煙效益，增加煙葉有效產(chǎn)出，努力提高煙葉產(chǎn)值，增加煙農(nóng)種煙收入，保護(hù)煙農(nóng)種煙的積極性，從根本上穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍和促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

2.5.2?煙農(nóng)滿意度?煙農(nóng)滿意度采取問卷調(diào)查方式，由縣級(jí)煙草公司或委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。該指標(biāo)反映煙農(nóng)對(duì)煙站生產(chǎn)指導(dǎo)、收購管理和日常服務(wù)的滿意程度，可以幫助煙站查找在服務(wù)煙農(nóng)方面存在的短板或不足，引導(dǎo)煙站提高服務(wù)的針對(duì)性，促進(jìn)煙站優(yōu)化煙農(nóng)服務(wù)，解決好服務(wù)煙農(nóng)“最后一公里”問題，提高煙農(nóng)滿意度。

3?煙站對(duì)標(biāo)模式設(shè)計(jì)

3.1?實(shí)行煙站分類對(duì)標(biāo)

煙站規(guī)模和人員配置與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣、煙區(qū)發(fā)展歷程、政策支持力度以及行政區(qū)劃等客觀因素有關(guān)，若將規(guī)模差距過大的不同規(guī)模煙站放在一起對(duì)標(biāo)，會(huì)降低對(duì)標(biāo)結(jié)果的可比性。一方面會(huì)使規(guī)模效益較好的煙站“躺著中獎(jiǎng)”，另一方面又容易使一些起步較遲的煙站“踮起腳尖也夠不到天花板”，反而挫傷工作積極性。因此，宜根據(jù)煙站規(guī)模不同進(jìn)行分類對(duì)標(biāo)，以100萬kg以上、50萬～100萬kg、50萬kg以下將煙站分成3類，分別進(jìn)行對(duì)標(biāo)，盡量縮小客觀因素對(duì)指標(biāo)可比性的影響，通過科學(xué)設(shè)置分類指標(biāo)，開展合理對(duì)標(biāo)，激發(fā)煙站的主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)煙站對(duì)標(biāo)的積極性。

3.2?建立分析通報(bào)制度

做好對(duì)標(biāo)分析，直接關(guān)系到對(duì)標(biāo)管理的方向和成效[5]。煙葉生產(chǎn)是以年為周期，宜每年對(duì)煙站對(duì)標(biāo)情況進(jìn)行通報(bào)。根據(jù)管理層級(jí)不同，開展省、市、縣三級(jí)煙站管理通報(bào)，對(duì)管理范圍內(nèi)的煙站指標(biāo)進(jìn)行分析，計(jì)算平均指標(biāo)值，分析最高值與最低值的差異情況，并根據(jù)管理考核側(cè)重給每個(gè)指標(biāo)賦予分值，對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)和總體得分進(jìn)行排名，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)煙站，鞭策落后煙站。

3.3?開展指標(biāo)改善活動(dòng)

在對(duì)標(biāo)分析通報(bào)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)煙站開展指標(biāo)橫向和縱向?qū)Ρ?。在橫向?qū)?biāo)上，對(duì)比煙站與其他先進(jìn)煙站的差距，查找管理上的弱項(xiàng);在縱向?qū)?biāo)上，對(duì)比煙站自身歷史數(shù)據(jù)，分析煙站管理的變化情況，查找管理上的短板。對(duì)標(biāo)管理的根本目的是改善，若要使每項(xiàng)改善都收到效果，必須建立閉環(huán)的管理流程[6]。通過分析指標(biāo)數(shù)據(jù)背后反映的問題，推行“分析差距、查找問題、提出措施、實(shí)施改進(jìn)、查找差距”的閉環(huán)管理，針對(duì)性開展指標(biāo)改善活動(dòng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷解決問題、強(qiáng)化管理、提高水平。

4?煙站對(duì)標(biāo)管理與傳統(tǒng)管理的對(duì)比分析

煙站傳統(tǒng)管理常以相對(duì)固化的項(xiàng)目來衡量煙站管理的優(yōu)劣，如煙站規(guī)模大小、人均收購量等，容易造成優(yōu)秀煙站的固化，既不利于保持“先進(jìn)者”的緊迫感，也不利于調(diào)動(dòng)“落后者”的積極性。開展煙站對(duì)標(biāo)管理，可以有效激發(fā)煙站的自主管理意識(shí)，通過對(duì)標(biāo)持續(xù)改進(jìn)煙站管理，實(shí)現(xiàn)煙站由被動(dòng)管理向自主管理轉(zhuǎn)變。煙站對(duì)標(biāo)管理與傳統(tǒng)管理對(duì)比分析詳見表1。

5?推進(jìn)煙站對(duì)標(biāo)管理的建議

煙站對(duì)標(biāo)管理工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工作，工作的重點(diǎn)會(huì)隨著煙葉生產(chǎn)形勢的變化而變化，因此煙站對(duì)標(biāo)需要在實(shí)踐過程中不斷探索完善、循序漸進(jìn)。要在持續(xù)改善中引導(dǎo)煙站樹立對(duì)標(biāo)思維，運(yùn)用好對(duì)標(biāo)工具，不斷提升管理水平。

5.1?對(duì)標(biāo)指標(biāo)宜從少到多逐步完善

對(duì)標(biāo)管理的最終實(shí)踐者是一線員工，因此企業(yè)必須要讓一線員工認(rèn)識(shí)到實(shí)施對(duì)標(biāo)管理的重要性和必要性[7]。在煙站推廣對(duì)標(biāo)管理要有一個(gè)適應(yīng)的過程，開始時(shí)不宜設(shè)置過多的對(duì)標(biāo)指標(biāo)，要通過加強(qiáng)員工培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)指導(dǎo)，先讓煙站員工充分認(rèn)識(shí)到對(duì)標(biāo)的重要性，逐漸適應(yīng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)，營造良好的對(duì)標(biāo)氛圍，再逐步根據(jù)需要擴(kuò)充完善指標(biāo)體系。如果一開始設(shè)置過多指標(biāo)，容易使煙站員工感到壓力劇增，可能產(chǎn)生抵觸情緒，不利用對(duì)標(biāo)工作的推進(jìn)。

5.2?聚焦對(duì)標(biāo)指標(biāo)的結(jié)果運(yùn)用

對(duì)標(biāo)管理的核心在于結(jié)果運(yùn)用，沒有落實(shí)運(yùn)用的對(duì)標(biāo)管理就會(huì)變成“空對(duì)標(biāo)”。一方面，要運(yùn)用好對(duì)標(biāo)結(jié)果，通過定期通報(bào)形成“對(duì)標(biāo)、趕標(biāo)、超標(biāo)”的良好氛圍，通過改善活動(dòng)發(fā)揮對(duì)標(biāo)管理持續(xù)改進(jìn)的作用，提升煙站管理水平。另一方面，要將對(duì)標(biāo)結(jié)果與績效考核相掛鉤?？冃Э己艘蚱湓诙酱賳T工實(shí)現(xiàn)、完成管理目標(biāo)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，無疑成為對(duì)標(biāo)管理的最佳考核載體[8]。將對(duì)標(biāo)指標(biāo)納入績效考核指標(biāo)體系，把每個(gè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程分解到煙站每個(gè)崗位、每位員工，強(qiáng)化過程績效考評(píng)，并將收入與績效掛鉤，充分調(diào)動(dòng)全員對(duì)標(biāo)工作的積極性與主動(dòng)性，確保過程控制到位、完成目標(biāo)任務(wù)。可以延伸開展煙站員工崗位對(duì)標(biāo)，促進(jìn)員工工作效率不斷提高。

5.3?建立煙站對(duì)標(biāo)指標(biāo)評(píng)估辦法

指標(biāo)業(yè)績?cè)u(píng)估是通過建立一套標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)制度，由專門的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)小組實(shí)現(xiàn)對(duì)指標(biāo)的專業(yè)規(guī)范化評(píng)價(jià)[9]。當(dāng)前對(duì)于煙站對(duì)標(biāo)管理綜合效益的評(píng)價(jià)研究還較缺乏，要在實(shí)踐中探索建立一套科學(xué)實(shí)用的煙站對(duì)標(biāo)指標(biāo)評(píng)估辦法，對(duì)指標(biāo)的實(shí)施效果進(jìn)行客觀的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)異常，及時(shí)調(diào)整修正指標(biāo)，不斷完善煙站對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系。

5.4?對(duì)標(biāo)過程要考慮災(zāi)害影響因素

煙葉生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大，災(zāi)害會(huì)對(duì)煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量造成影響，煙站對(duì)標(biāo)的系列指標(biāo)也會(huì)受到影響。在煙站對(duì)標(biāo)過程中，一方面，要通過對(duì)標(biāo)引導(dǎo)煙站自覺優(yōu)化煙葉種植區(qū)域，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，盡量減少災(zāi)害損失;另一方面，抗災(zāi)救災(zāi)勢必增加煙站員工的工作量，在對(duì)標(biāo)過程中要考慮到災(zāi)害影響，不能完全否定煙站的工作努力，避免挫傷煙站員工的積極性，充分發(fā)揮對(duì)標(biāo)管理的正向激勵(lì)作用。

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