行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改善對(duì)策

王睿

摘要：新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位想要更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新要求，需要做好資產(chǎn)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題并采取切實(shí)措施對(duì)其進(jìn)行處理，以此來保證資產(chǎn)管理的效果，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出了有效的改善對(duì)策，希望能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的不斷提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;改善

引言

行政事業(yè)單位結(jié)合自身的社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)職能，借助有效的資產(chǎn)管理，能夠?yàn)槠渎毮艿挠行男刑峁┝己帽Ｕ希部梢源龠M(jìn)財(cái)政資金使用效率和單位內(nèi)部管理效率的提升。但是從目前來看，很多行政事業(yè)單位在實(shí)施資產(chǎn)管理的過程中，依然存在不少缺陷和問題，無法很好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的目標(biāo)。對(duì)此，單位管理人員應(yīng)該及時(shí)更新觀念認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)資產(chǎn)利用率的不斷提高。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

信息化時(shí)代背景下，信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得信息的透明度不斷提高，信息傳遞的速度也在持續(xù)加快，由于自身的社會(huì)職能性質(zhì)差異，行政事業(yè)單位需要接受嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督，這也要求其必須切實(shí)做好資產(chǎn)管理工作。對(duì)行政事業(yè)單位而言，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是可以促進(jìn)資產(chǎn)使用效率的提高，有效減少國(guó)有資產(chǎn)損失。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位在推進(jìn)自身體制改革的同時(shí)，需要對(duì)各部門進(jìn)行嚴(yán)格要求，提升資產(chǎn)管理的明晰程度，將資產(chǎn)所具備的內(nèi)在價(jià)值充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)對(duì)于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高其使用效率及使用價(jià)值的同時(shí)，也能夠切實(shí)保障資產(chǎn)安全完整，減少資源浪費(fèi)的情況;二是能夠加快審批效率，有效節(jié)約社會(huì)資源。以完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制為支撐，財(cái)政部門在資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行審批的過程中，可以參考現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，加快審批效率，減少資源消耗，同時(shí)也能夠幫助行政事業(yè)單位做好資產(chǎn)更新轉(zhuǎn)換工作，保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序規(guī)范開展。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理制度缺失

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要以相應(yīng)的管理制度為支撐，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的過程中，執(zhí)行的是《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，其對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)以及管理方式作出了明確規(guī)定，能夠在一定程度上對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范和約束。而事實(shí)上，多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有能夠結(jié)合自身實(shí)際制定出切實(shí)可行的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致管理人員在開展資產(chǎn)管理的過程中，一味憑主觀意識(shí)行事，資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)沒有對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行審核，出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)購置或者購置的資產(chǎn)不能滿足實(shí)際需求的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中資產(chǎn)閑置率偏高，也容易造成資產(chǎn)流失的問題。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)缺乏

內(nèi)部控制建設(shè)可以幫助行政事業(yè)單位更好地開展資產(chǎn)管理工作，但是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位還沒有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的重要性，認(rèn)為其并不能帶來直接的效益，因此不愿意在內(nèi)部控制建設(shè)方面投入過多的人力物力資源，也引發(fā)了各種各樣的問題，如風(fēng)險(xiǎn)防范欠缺、監(jiān)督機(jī)制不健全等，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理要求，無法為資產(chǎn)管理提供有力支撐。

（三）人員能力有待提高

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員普遍存在資產(chǎn)管理專業(yè)能力薄弱的問題，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下的核心因素。當(dāng)前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)較小，人員配置有限，加上缺乏對(duì)于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，人員安排方面不夠合理，資產(chǎn)管理工作人員沒有能夠形成應(yīng)有的資產(chǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，資產(chǎn)管理的效果無法得到保障。

（四）信息系統(tǒng)建設(shè)滯后

行政事業(yè)單位在實(shí)施資產(chǎn)管理工作過程中，需要對(duì)大量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工處理，單純地依靠資產(chǎn)管理人員手工操作，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)誤差，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好信息系統(tǒng)建設(shè)工作，以信息技術(shù)來促進(jìn)工作效率的提高。但是從目前來看，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的過程中，存在一定的滯后性，一是缺乏全面細(xì)致的信息，無法為后期資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施提供便利;二是缺乏完善的信息系統(tǒng)，存在信息傳遞不通暢、信息分享不及時(shí)的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理人員無法在第一時(shí)間獲取相關(guān)信息，也使得資產(chǎn)管理的及時(shí)性和有效性受到了很大影響。

（五）監(jiān)督管理機(jī)制缺乏

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置方面存在不合理性，部分管理人員為了節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用，經(jīng)常會(huì)安排會(huì)計(jì)人員兼任資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致相關(guān)職責(zé)不夠明確，而且在行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏針對(duì)資產(chǎn)管理流程的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分工作人員存在有章不循，工作不到位的現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改善對(duì)策

（一）完善資產(chǎn)管理制度

完善的管理制度能夠?yàn)橘Y產(chǎn)管理工作的開展提供指導(dǎo)，在避免資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)上，保障資產(chǎn)的安全完整。從政府層面分析，應(yīng)該立足當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)，或者對(duì)現(xiàn)行的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理的過程中，能夠做到有法可依，有規(guī)可循，提升資產(chǎn)管理的有效性。此外，按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的具體情況，制定出合理有效的資產(chǎn)管理方法體系，建立滿足自身管理需要的資產(chǎn)管理模式，為資產(chǎn)管理工作的有序開展提供保障。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在實(shí)施資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)工作，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況，制定出具有針對(duì)和可行性的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。在對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行建設(shè)的過程中，一是應(yīng)該對(duì)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，從而保證內(nèi)部控制制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題;二是應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行優(yōu)化，確保各部門獨(dú)立運(yùn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，就各自的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，合理精簡(jiǎn)管理部門，減少縱向溝通層次，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作效率的提高;三是應(yīng)該做好授權(quán)審批控制和監(jiān)督管理，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，避免資產(chǎn)管理人員出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，確保在實(shí)施資產(chǎn)管理的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相互分離，保證管理工作的規(guī)范性和國(guó)有資產(chǎn)的安全性;四是應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)防范控制，建立起嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期就資產(chǎn)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，以避免出現(xiàn)資產(chǎn)損失的問題。

（三）提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

信息化時(shí)代背景下，技術(shù)的飛速發(fā)展使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的手段不斷更新，而如果資產(chǎn)管理人員本身專業(yè)素質(zhì)不高，或者欠缺與時(shí)俱進(jìn)的精神，則無法借助先進(jìn)的技術(shù)手段來提高資產(chǎn)管理的水平和效果。行政事業(yè)單位應(yīng)該重視對(duì)于資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，定期邀請(qǐng)一些具備豐富資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，對(duì)先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法進(jìn)行傳授，同時(shí)，也應(yīng)該重視對(duì)于資產(chǎn)管理人員財(cái)務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)，確保資產(chǎn)管理人員能夠熟練掌握先進(jìn)的資產(chǎn)信息管理手段，能夠運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于信息的更新及維護(hù)，提高資產(chǎn)管理水平的同時(shí)，保障資產(chǎn)信息安全。

（四）加快信息系統(tǒng)建設(shè)

一方面，行政事業(yè)單位需要從資產(chǎn)管理工作的實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行健全和完善，在系統(tǒng)內(nèi)預(yù)先設(shè)置好相應(yīng)的信息采集內(nèi)容和審批流程，推動(dòng)資產(chǎn)管理信息化和系統(tǒng)化的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)管理效率的提高，同時(shí)也能夠減少人為因素對(duì)于資產(chǎn)管理執(zhí)行力的影響。以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，資產(chǎn)管理可以獲得分析、預(yù)測(cè)等功能的支持，管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;另一方面，應(yīng)該保持信息的交流與共享，為資產(chǎn)管理工作提供有效支撐。行政事業(yè)單位必須在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)信息共享機(jī)制進(jìn)行完善，避免出現(xiàn)信息孤島的問題，實(shí)現(xiàn)信息在不同方向不同層次的高效傳遞，確保資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)管理監(jiān)督

行政事業(yè)單位需要設(shè)置專門的監(jiān)督管理人員，做好資產(chǎn)購置、使用、處理等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和隨意處置的現(xiàn)象，及時(shí)將資產(chǎn)管理中存在的不足向上級(jí)管理部門匯報(bào)，提出有效的應(yīng)對(duì)策略，確保管理人員能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行合理分配。良好的監(jiān)督機(jī)制可以約束管理人員和基層員工的行為，提升資產(chǎn)使用的合理性，也可以激發(fā)管理層的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范化管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理效率的提高。

結(jié)語

總而言之，在新的發(fā)展環(huán)境下，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際需求，做好資產(chǎn)管理工作，對(duì)資產(chǎn)管理的理念、模式和方法進(jìn)行創(chuàng)新，做好資產(chǎn)采購、使用和處置全過程的監(jiān)督管理，建設(shè)起高素質(zhì)專業(yè)化的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，保證資產(chǎn)分配和使用的合理性，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，將行政事業(yè)單位的職能充分發(fā)揮出來，從而全面構(gòu)建和諧社會(huì)，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

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