《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)地質(zhì)勘查單位的影響及對(duì)策

田美玲

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地勘單位面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何加強(qiáng)成本控制，提高經(jīng)營(yíng)效益成為關(guān)鍵?！墩畷?huì)計(jì)制度》實(shí)施之前，地質(zhì)勘查單位以地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度為財(cái)務(wù)工作的基本準(zhǔn)則?！墩畷?huì)計(jì)制度》不僅符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，其改革內(nèi)容也與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際需求相結(jié)合。《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)地勘單位的財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求?！墩畷?huì)計(jì)制度》背景下，地勘單位會(huì)計(jì)工作人員財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分理解并適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算體系，探尋《政府會(huì)計(jì)制度》與原有會(huì)計(jì)制度的區(qū)別。本文首先闡述了《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)地質(zhì)勘查單位的影響，分析了地質(zhì)勘查單位存在的問(wèn)題，最后提出地質(zhì)勘查單位實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》的措施，以期促進(jìn)地質(zhì)勘查單位可以更好地落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：《政府會(huì)計(jì)制度》;地質(zhì)勘查單位;影響;問(wèn)題;對(duì)策

引言

地質(zhì)勘查單位行業(yè)具有特殊性，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的體制改革。2018年底我國(guó)多數(shù)省市地勘單位完成了分類改革，但部分單位仍是同時(shí)開(kāi)展公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作。2019年1月1日起，財(cái)政部要求各行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》。《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)范了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，從而充分發(fā)揮政府職能，更能體現(xiàn)行政事業(yè)單位的公益性特點(diǎn)。地質(zhì)勘查單位不再采用原來(lái)的《地勘會(huì)計(jì)制度》，而采用《政府會(huì)計(jì)制度》，因此地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)重新認(rèn)識(shí)理解單位會(huì)計(jì)核算方式，認(rèn)真分析新舊會(huì)計(jì)制度區(qū)別，合理應(yīng)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》帶來(lái)的影響，從而提高地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而有利于促進(jìn)地質(zhì)勘查單位提供服務(wù)質(zhì)量。

一、關(guān)于地質(zhì)勘查單位的介紹

《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以前，地質(zhì)勘查單位一直執(zhí)行地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度，而地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)修訂更新。隨著地質(zhì)勘查單位體制改革的不斷深入，原有的地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度已無(wú)法滿足新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)核算要求，也無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求。地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度與其他事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不同，大部分會(huì)計(jì)科目都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算?！墩畷?huì)計(jì)制度》背景下，會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置也因核算方法的改變發(fā)生的重大的調(diào)整，地質(zhì)勘查單位新舊制度順利銜接需要一個(gè)不斷實(shí)踐的過(guò)程。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)地質(zhì)勘查單位的影響

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施提高了地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)核算水平，促進(jìn)地質(zhì)勘查單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，提高地質(zhì)勘查單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)地質(zhì)勘查單位提高經(jīng)濟(jì)效益。具體如下：

（一）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

原有的《地勘會(huì)計(jì)制度》下，地質(zhì)勘查單位針對(duì)不同的業(yè)務(wù)對(duì)象采用不同的核算原則。與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的收入支出采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行核算，對(duì)于財(cái)政撥款與預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行核算。這樣就會(huì)造成地質(zhì)勘查單位在承接國(guó)家項(xiàng)目時(shí)無(wú)法有效進(jìn)行成本管理與核算，容易導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位采用何種核算原則出現(xiàn)比較混亂的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高。《政府會(huì)計(jì)制度》不僅要求地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行核算，并且明確規(guī)定預(yù)算會(huì)計(jì)采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行核算，同時(shí)也對(duì)其單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行了極大程度的創(chuàng)新。此外，《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)于地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行了規(guī)范，提高了地質(zhì)勘查單位成本核算的監(jiān)督力度，提高了地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)人員提出更高要求

新《政府會(huì)計(jì)制度》下，地質(zhì)勘查單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置時(shí)更加科學(xué)合理，可有效結(jié)合其行業(yè)實(shí)際情況以及行業(yè)特點(diǎn)。但新《政府會(huì)計(jì)制度》也加大了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性，涉及了更多的會(huì)計(jì)科目類型。同時(shí)，地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)人員還應(yīng)明確預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算范圍，對(duì)于修改的會(huì)計(jì)要素也要熟悉掌握，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員提出了更高的要求。

（三）加大了財(cái)務(wù)報(bào)表編制難度

《政府會(huì)計(jì)制度》要求地質(zhì)勘查單位采取雙報(bào)告制度，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以及預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告以及決算報(bào)告。同時(shí)，與原有的會(huì)計(jì)制度相比，新《政府會(huì)計(jì)制度》增加了對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容要求。尤其是本期盈余、本年盈余分配、專用基金等會(huì)計(jì)科目要求變化較大，這就要求地質(zhì)勘查單位應(yīng)正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和年終結(jié)轉(zhuǎn)，從而提高單位財(cái)務(wù)報(bào)表編制質(zhì)量。同時(shí)，《政府會(huì)計(jì)制度》下對(duì)于依靠財(cái)政部門撥款的地質(zhì)勘查單位預(yù)算會(huì)計(jì)需要編制財(cái)政預(yù)算撥款收入支出、預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表三張報(bào)表。隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的全面實(shí)施，地質(zhì)勘查單位針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作更加煩瑣復(fù)雜，極大程度地加大了單位財(cái)務(wù)工作人員的工作量以及工作難度。

三、當(dāng)前地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不完善

當(dāng)前，地質(zhì)勘查單位發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式更加多元，從而加大了地質(zhì)勘查單位內(nèi)部預(yù)算管理的復(fù)雜性。因此，地質(zhì)勘查單位應(yīng)全面落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》，促進(jìn)地質(zhì)勘查單位核算方式更加適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。此外，部分地質(zhì)勘查單位預(yù)算編制管理方式比較陳舊，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，無(wú)法保證單位預(yù)算的全面、準(zhǔn)確。同時(shí)，部分地質(zhì)勘查單位預(yù)算管理機(jī)制沒(méi)有明確劃分權(quán)責(zé)，預(yù)算目標(biāo)缺乏導(dǎo)向性。另一方面，部分地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度管理不規(guī)范，原有的會(huì)計(jì)制度中，地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目成本預(yù)算管理缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方式比較繁雜，存在計(jì)算重疊現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位內(nèi)部預(yù)算數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)混亂的問(wèn)題，不利于地質(zhì)勘查單位提高效率。

（二）成本管理體系不完善

地質(zhì)勘查單位缺乏完善的成本管理體系，從而導(dǎo)致其成本管理無(wú)法對(duì)項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行貫徹。同時(shí)，地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地質(zhì)勘查工作時(shí)無(wú)法形成系統(tǒng)的執(zhí)行方法，從而導(dǎo)致單位無(wú)法形成有效的成本管理。同時(shí)，地質(zhì)勘查單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全方位控制，但實(shí)際上部分地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)部門更加注重事后核算，缺乏全方位的成本控制體系，從而導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位施工成本無(wú)法及時(shí)反饋到單位財(cái)務(wù)部門，不利于單位進(jìn)行成本核算，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也不夠精確。另一方面，部分地質(zhì)勘查單位沒(méi)有給予成本管理足夠重視，成本管理工作權(quán)責(zé)劃分不明確，無(wú)法進(jìn)行有效的成本控制。

四、《政府會(huì)計(jì)制度》下地質(zhì)勘查單位的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的學(xué)習(xí)

《政府會(huì)計(jì)制度》下，地質(zhì)勘查財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，充分學(xué)習(xí)掌握新會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目以及會(huì)計(jì)核算方式的變化，對(duì)于新舊會(huì)計(jì)制度的差異進(jìn)行認(rèn)真分析，仔細(xì)梳理單位會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)科目與財(cái)務(wù)報(bào)告。同時(shí)，地質(zhì)勘查單位還應(yīng)針對(duì)原有的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行分析研究，做好新會(huì)計(jì)制度下新舊會(huì)計(jì)制度的相互轉(zhuǎn)換。同時(shí)，地質(zhì)勘查單位可構(gòu)建新舊會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比下的會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換對(duì)照表，確保單位新會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)準(zhǔn)確。此外，地質(zhì)勘查單位還應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，從而加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督力度。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

地質(zhì)勘查單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)是投入較大、項(xiàng)目周期較長(zhǎng)、存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，這樣就會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)勘查活動(dòng)具有極大的不確定性?！墩畷?huì)計(jì)制度》下，地質(zhì)勘查單位應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況以及盈利能力進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，按照《政府會(huì)計(jì)制度》要求仔細(xì)核算各類成本費(fèi)用，構(gòu)建完善的單位成本核算制度，嚴(yán)格核算單位內(nèi)部的各類費(fèi)用，準(zhǔn)確計(jì)提固定資產(chǎn)折舊合理攤銷無(wú)形資產(chǎn)，從而確保地質(zhì)勘查單位可以準(zhǔn)確計(jì)算單位財(cái)務(wù)盈虧，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表管理

財(cái)務(wù)報(bào)表不僅是對(duì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的有效總結(jié)，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表可以對(duì)地質(zhì)勘查單位的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行準(zhǔn)確完整地了解。同時(shí)，地質(zhì)勘查單位通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題。因此，《政府會(huì)計(jì)制度》下，地質(zhì)勘查單位應(yīng)根據(jù)不同會(huì)計(jì)信息需要，準(zhǔn)確編制財(cái)務(wù)報(bào)表，確保單位決算報(bào)告準(zhǔn)確。從而可以對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)分析，確保單位管理者以及相關(guān)部門可以準(zhǔn)確掌握單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況以及盈利狀況。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，原有的會(huì)計(jì)制度無(wú)法清晰準(zhǔn)確地反映地質(zhì)勘查單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，無(wú)法體現(xiàn)單位財(cái)務(wù)信息的完整性，這樣就會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)勘查單位成本核算不準(zhǔn)確?！墩畷?huì)計(jì)制度》有利于促進(jìn)地質(zhì)勘查單位有效進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與管理，提高了單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保單位會(huì)計(jì)科目設(shè)置更加合理，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。目前，部分地質(zhì)勘查單位還存在預(yù)算管理不完善，成本管理體系不完善等問(wèn)題。同時(shí)，新舊會(huì)計(jì)制度能否有效銜接與地質(zhì)勘查單位《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)際落實(shí)情況以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量密切相關(guān)。因此，地質(zhì)勘查單位應(yīng)做好新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換的有效銜接，加強(qiáng)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表管理，從而實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘察單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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