打通百色旅游攻堅(jiān)脫貧的“最后一公里”

劉艷紅 劉梓煜 袁俊

[摘要]2020年是廣東深圳市對(duì)口廣西百色市扶貧五年規(guī)劃的收官之年，旅游攻堅(jiān)脫貧已經(jīng)到了“最后一公里”的關(guān)鍵階段。目前百色市旅游扶貧協(xié)作鏈上仍存在扶貧對(duì)象參與度低，政策配合度不夠，市場(chǎng)營(yíng)銷脫節(jié)等阻礙扶貧成效的問(wèn)題，根源在于扶貧過(guò)程中忽視痛點(diǎn)，扶智滯后，細(xì)節(jié)疏忽：從政府、市場(chǎng)、對(duì)口幫扶等角度提出解決措施，旨在為本地區(qū)及條件相似的資源地進(jìn)行旅游扶貧開(kāi)發(fā)提供參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]旅游扶貧;最后一公里;存在問(wèn)題;解決路徑

[中圖分類號(hào)]F323.8;F592.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

對(duì)口幫扶的扶貧制度作為新中國(guó)成立70周年以來(lái)中國(guó)治貧的典型制度之一，不僅是為了提高扶貧針對(duì)性和扶貧實(shí)效，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)及其干部定點(diǎn)幫扶和東西部對(duì)口幫扶的一對(duì)一幫扶模式，還是把貧困人口作為主要受惠對(duì)象，將消除貧困和旅游發(fā)展相掛鉤，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步的一種補(bǔ)充性的開(kāi)發(fā)式扶貧手段。十八大以來(lái)，定點(diǎn)扶貧制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，駐村幫扶機(jī)制和駐村工作隊(duì)管理得到進(jìn)一步完善，在“深百”對(duì)口幫扶五年規(guī)劃（2016-2020年）中，旅游協(xié)作幫扶成為十大主要措施之一。2018年10月，國(guó)家文化和旅游部制定的《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018-2020）》和《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，也明確指出，在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)階段下，要深刻把握文化旅游領(lǐng)域扶貧工作著力點(diǎn)，為2020年全面消除貧困的目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2017年5月至2019年7月對(duì)百色進(jìn)行四次實(shí)地調(diào)研期間，通過(guò)訪談旅游主管部門(mén)、村支書(shū)、村民、游客、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人等相關(guān)主體，收集貧困村農(nóng)戶對(duì)旅游扶貧成效的認(rèn)可程度，考察旅游行業(yè)發(fā)展情況，從旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)利益主體角度，總結(jié)百色市旅游扶貧發(fā)展問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上深入分析原因，以期為旅游可持續(xù)發(fā)展提出具有參考價(jià)值的對(duì)策。這不僅是現(xiàn)階段扶貧工作的客觀需要，也是提升攻堅(jiān)脫貧工作質(zhì)量和落實(shí)共享發(fā)展理念的必然要求。

1旅游扶貧工作中存在的問(wèn)題

百色是全國(guó)14個(gè)集中連片的貧困地區(qū)之一，具有較為豐富的紅色旅游資源，保留了許多革命遺址，多處景區(qū)被列為愛(ài)國(guó)主義教育基地，擁有特色民俗文化與多樣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是東盟貿(mào)易的橋頭堡。近年來(lái)，革命老區(qū)與各地有高速公路、鐵路相連，各縣交通網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)一步完善。尤其是2016年初，百色和深圳航班通航，老區(qū)與特區(qū)兩地的聯(lián)系日益密切，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

從深圳百色對(duì)口扶貧的收官之年來(lái)看，旅游扶貧取得了顯著成效，但仍存在較大的問(wèn)題，涉及的旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)利益主體主要有開(kāi)發(fā)商、社區(qū)居民、旅游企業(yè)與游客。百色旅游扶貧發(fā)展與這幾方面的主體密切相關(guān)，存在的主要問(wèn)題如下。

1.1相關(guān)政策配套不足

這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是開(kāi)發(fā)商整體的規(guī)劃難以落地，以百色市T村的旅游養(yǎng)生有限公司項(xiàng)目為例，該公司規(guī)劃已經(jīng)完成，資金申請(qǐng)到位，計(jì)劃分三期實(shí)施，規(guī)劃圖也如期交付實(shí)行第三方審核，但由于不了解相關(guān)政策，觸碰了紅線，規(guī)劃被打回，整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行推進(jìn)。通過(guò)訪談了解到，公司負(fù)責(zé)人已經(jīng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，但修改方案卻尚未得到回復(fù)。

另一方面是扶貧對(duì)象利益分配機(jī)制不完善。貧困村民難以從旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中找到合適參與的角色、獲得期望的利益，即使參與也難以維持下去，在游客到訪量不足時(shí)，村民收入沒(méi)有得到保障。由于沒(méi)有長(zhǎng)效規(guī)劃和激勵(lì)發(fā)展機(jī)制，到了淡季，為數(shù)不多的農(nóng)家樂(lè)飯店、民宿也被迫關(guān)閉，難以為繼。

1.2社區(qū)居民配合度不高

走訪過(guò)的百色貧困戶家中只留下老年人與兒童群體，中青年勞動(dòng)力紛紛流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的城市，認(rèn)為外出打工糊口的模式比留在家鄉(xiāng)與家人一起通過(guò)旅游脫貧更加有效。一提起旅游業(yè)，村民不僅缺乏對(duì)整個(gè)體系概念的認(rèn)知，而且在內(nèi)心具有抵觸情緒，提出要先看到游客再開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)，以為要發(fā)展旅游只要把門(mén)前景觀簡(jiǎn)單圈起來(lái)收門(mén)票就可以了，不需要做過(guò)多的景區(qū)改造和旅游服務(wù)設(shè)施。由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)和游客渠道，村民中既沒(méi)有帶頭搞旅游脫貧的，也沒(méi)有抱團(tuán)尋求發(fā)展旅游致富之路的。

1.3市場(chǎng)推廣環(huán)節(jié)存在漏洞

客流量是旅游業(yè)發(fā)展的晴雨表，2019年12月廣西的旅游熱度指數(shù)中，桂林位居榜首但百色僅排第七。不僅外地人不了解百色，就連本地人也覺(jué)得百色是經(jīng)濟(jì)落后的紅色革命地，學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐或者做義工幫扶時(shí)會(huì)考慮前往百色，但面對(duì)節(jié)假日的旅游出行目的地時(shí)不會(huì)選擇百色。當(dāng)?shù)芈眯猩绮辉敢獍寻偕糜蜗盗挟a(chǎn)品作為自己的主推產(chǎn)品向顧客介紹推廣，原因在于百色市的旅游基礎(chǔ)設(shè)置還不夠完善。旅行社前往百色景區(qū)踩線之后，認(rèn)為比起桂林老牌廣西旅游目的地，組織游客前往體驗(yàn)感遜色的百色是一種“吃虧”的冒險(xiǎn)式損失。百色革命老區(qū)旅游資源分散，旅游景點(diǎn)之間距離較遠(yuǎn)，如果旅行社沒(méi)有推出相關(guān)線路，游客一般自由行選擇前往百色的幾率較小。對(duì)于自駕游的游客而言，百色的知名度不高，宣傳力度不夠，雖然潛在市場(chǎng)龐大，但是缺乏有意識(shí)、有目標(biāo)的市場(chǎng)引導(dǎo)。

2旅游扶貧存在問(wèn)題的原因分析

2.1只看重點(diǎn)，忽視痛點(diǎn)

從企業(yè)困擾的角度來(lái)看，與政府進(jìn)行政策對(duì)接、協(xié)商調(diào)解的過(guò)程中，在時(shí)間效率上存在沖突與協(xié)調(diào)的困擾。在資金貸款方面，政策支持力度很大，但在得到政府審批的過(guò)程中一些難點(diǎn)卻往往被忽視，如何平衡環(huán)保政策與旅游發(fā)展間的矛盾是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的一大痛點(diǎn)。在調(diào)研的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，由于開(kāi)發(fā)商不了解相關(guān)政策，出現(xiàn)了觸碰基本農(nóng)田與林業(yè)用地紅線，拿不到政府批文的問(wèn)題。這就推動(dòng)相關(guān)部門(mén)不僅要在撥款、表彰和看成效的重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以關(guān)注，更要在政策宣講、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)方面具有前瞻性、指導(dǎo)性和預(yù)警性。比如，政策所涉及的生態(tài)保護(hù)比例范圍與要求，在實(shí)際情況上還會(huì)受多種因素影響而有所偏差，在沒(méi)有專人下鄉(xiāng)指導(dǎo)或帶有標(biāo)記提示的情況下，未必每一位開(kāi)發(fā)商都能準(zhǔn)確識(shí)別哪些做法會(huì)觸碰紅線，而實(shí)際情況來(lái)看是否危及生態(tài)環(huán)境需要相關(guān)部門(mén)與專家提前到現(xiàn)場(chǎng)勘察，或者對(duì)整個(gè)規(guī)劃流程以及生態(tài)片區(qū)的地理環(huán)境進(jìn)行中、后期考察評(píng)估才能決定。做好對(duì)旅游開(kāi)發(fā)商投資規(guī)劃前期預(yù)測(cè)、中期監(jiān)督、后期評(píng)估的一系列持續(xù)把關(guān)，也是保持良好生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。

2.2只顧扶貧，輕視扶智

從村民認(rèn)知角度來(lái)看，部分扶貧對(duì)象對(duì)于旅游脫貧表示不了解、不在乎、不信任。村民對(duì)于脫貧過(guò)上好日子理解成外出務(wù)工，對(duì)于旅游扶貧的模式和流程沒(méi)有概念。對(duì)當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)、蜂農(nóng)進(jìn)行調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)村里的銷售模式仍是以簡(jiǎn)陋傳統(tǒng)的大號(hào)礦泉水瓶作為包裝。經(jīng)過(guò)實(shí)地對(duì)比，農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、品質(zhì)更高些的產(chǎn)品，卻賣(mài)不起價(jià)錢(qián)，比市面上低兩倍左右。包裝都沒(méi)有更新?lián)Q代，更無(wú)法提升至電子商務(wù)線上銷售。農(nóng)戶們對(duì)于品牌包裝沒(méi)有改善意愿，認(rèn)為對(duì)于更換包裝、提高價(jià)格方面不懂、沒(méi)人教，做起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不如維持現(xiàn)狀。訪談過(guò)程中農(nóng)戶表示愿意開(kāi)農(nóng)家樂(lè)和民宿，但認(rèn)為一定先要看到游客，再考慮啟動(dòng)投資、做旅游生意。最終造成的結(jié)果是，景色一流，景區(qū)建設(shè)二流，游客體驗(yàn)感三流。即便擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源，但周邊餐飲住宿等整體配套質(zhì)量跟不上，難以形成旅游規(guī)模和旅游口碑、游客重游率。

2.3只盼成績(jī)，忽略細(xì)節(jié)

宏觀上來(lái)說(shuō)，游客對(duì)百色了解程度和前往意愿，主要依靠當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和宣傳引導(dǎo)。微觀上來(lái)說(shuō)，各景區(qū)具有相隔距離較遠(yuǎn)，配套設(shè)施不充足的劣勢(shì)，如果只憑借當(dāng)?shù)靥烊粺o(wú)污染的美麗自然景觀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要搭建游客互動(dòng)娛樂(lè)的場(chǎng)所、提供配套完善的服務(wù)硬件和軟件。在宣傳方面，針對(duì)旅行社已經(jīng)包裝好的線路，卻不愿放上主推的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)該加大支持力度，對(duì)推廣百色線路提供補(bǔ)貼，并解決自駕游的游客在當(dāng)?shù)亍俺浴⒆?、行、游、?gòu)、娛”各旅游環(huán)節(jié)打通、提升美好旅游體驗(yàn)感等問(wèn)題。百色市本身旅游資源有著“天然”、“純凈”的特點(diǎn)，芒果物產(chǎn)豐富，壯族民俗文化濃厚，在把細(xì)節(jié)做到位的前提下，通過(guò)科學(xué)指導(dǎo)，加以適度包裝是可以打造“小眾旅游，世外桃源”的爆款效果，百色老區(qū)勢(shì)必成為新興的旅游市場(chǎng)。

3提升旅游攻堅(jiān)脫貧的路徑

3.1治理手段數(shù)字化，建立實(shí)時(shí)反饋通道

旅游扶貧的精準(zhǔn)到位需要進(jìn)行社會(huì)治理手段的創(chuàng)新。首先，政策下達(dá)之后，將申報(bào)業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)字化，讓企業(yè)或個(gè)人在智能終端查看到辦事的進(jìn)度，并能在平臺(tái)上一鍵輸送相關(guān)的反饋意見(jiàn)。解決只看表面難以了解的痛點(diǎn)問(wèn)題，為事務(wù)推進(jìn)真正起到作用，也能在時(shí)間和空間上為政府扶貧提高效率。讓幫扶對(duì)象及參與者在扶貧過(guò)程中有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是鞏固扶貧成果、形成長(zhǎng)效脫貧的可行之道。再次，充分利用網(wǎng)絡(luò)搭建一個(gè)連接政府、群眾、社會(huì)力量的多向互動(dòng)平臺(tái)，使政府及時(shí)了解社會(huì)力量和貧困群眾的雙向需求，精準(zhǔn)發(fā)揮橋梁和監(jiān)管作用。

3.2攻堅(jiān)脫貧主動(dòng)化，推行N對(duì)一扶智模式

扶貧先扶智，不是沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的。扶智可以增強(qiáng)脫貧內(nèi)生力，帶動(dòng)農(nóng)戶自立，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想。在旅游扶貧過(guò)程中，政府需派旅游學(xué)科專家及扶貧辦專員挨家挨戶到建卡貧困戶家中進(jìn)行扶智教育和心理疏導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有主動(dòng)意識(shí)的扶貧戶予以帶動(dòng)，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)開(kāi)展脫貧自救。由于扶貧對(duì)象的文化水平和身體條件限制，一對(duì)一或多對(duì)一上門(mén)交流等方式能充分了解村民家庭的真實(shí)情況、挖掘自我造血的潛力。記錄在冊(cè)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，便于調(diào)整旅游脫貧的方向。

此外，借助對(duì)口幫扶城市的人才資源為百色旅游可持續(xù)發(fā)展提供“智慧保障”，建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶制度，強(qiáng)化貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)肌體，能增強(qiáng)其“造血”功能。一是通過(guò)與著名旅游集團(tuán)合作，吸引知名品牌在百色市投資、興建項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿和樣板，開(kāi)發(fā)潛在的旅游勝地等資源。二是與大中專院校合作開(kāi)展N對(duì)一“扶智教育”，多渠道、全方位提供扶智保障。邀請(qǐng)專家教授為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)開(kāi)展公益旅游培訓(xùn)，吸引大學(xué)生以旅游志愿者身份到扶貧地區(qū)，與農(nóng)戶結(jié)對(duì)子，理論聯(lián)系實(shí)際，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、營(yíng)銷推廣、實(shí)踐調(diào)研。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間、高頻次，不斷跟進(jìn)多方意見(jiàn)和及時(shí)修正的細(xì)致工作，也是有一定周期、規(guī)律性的有效活動(dòng)，最終會(huì)為形成政府、企業(yè)、社區(qū)攻堅(jiān)脫貧合力打下牢固基礎(chǔ)。

3.3旅游脫貧科學(xué)化，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

一個(gè)可持續(xù)火爆的旅游景區(qū)不僅要有吸引眼球的景觀，更要有人性化的配套服務(wù)、科學(xué)的管理和行之有效的營(yíng)銷模式。政府除了要在政策協(xié)商，民意收集，扶智工作上完善治理模式，還需要從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的角度對(duì)旅游脫貧各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管和定期評(píng)估效果。景區(qū)管理方面，積極開(kāi)展基本公共衛(wèi)生維護(hù)、提升硬件和軟件服務(wù)質(zhì)量，完善價(jià)格與評(píng)價(jià)體系;旅行社管理方面，打造精品旅游線路，引導(dǎo)其在獲得補(bǔ)貼的情況下對(duì)百色市的旅游資源進(jìn)行營(yíng)銷，鼓勵(lì)采用熱點(diǎn)營(yíng)銷、新媒體營(yíng)銷等方式推廣品牌、線路，關(guān)注市場(chǎng)是否存惡性競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)出手整頓;配套設(shè)施行業(yè)管理方面，監(jiān)督服務(wù)存在的問(wèn)題，調(diào)研游客意見(jiàn)中對(duì)城市印象的感知、整體滿意度、發(fā)展建議等?？傊梢酝ㄟ^(guò)定期調(diào)研、利用大數(shù)據(jù)等手段對(duì)旅游相關(guān)的利益主體進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管。

3.4對(duì)口幫扶引流化，促進(jìn)老區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展

借助游客引流推廣手段，在短期提升百色旅游的曝光度與知名度，打造紅色旅游主題的特色名片，以促進(jìn)老區(qū)長(zhǎng)效良性發(fā)展。旅游業(yè)是脫貧造血的主要方式，對(duì)革命老區(qū)百色的幫扶可以通過(guò)對(duì)深圳特區(qū)以及大灣區(qū)的旅游宣傳平臺(tái)開(kāi)展，適時(shí)推出游客優(yōu)惠出行活動(dòng)，不論是“廣東人游廣西”、“南山人游德?！被顒?dòng)，還是當(dāng)下疫情催生的直播帶貨、網(wǎng)紅直播渠道，都為老區(qū)、特區(qū)人民增進(jìn)了解、互通有無(wú)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展架起橋梁，從而形成消費(fèi)習(xí)慣的逐步培養(yǎng)和長(zhǎng)期合作的良好基礎(chǔ)。充分利用自媒體平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，高效吸引客流，打造二次傳播效應(yīng)?？傊?，參與百色旅游攻堅(jiān)脫貧的利益相關(guān)者要共同努力做好各方面工作，加強(qiáng)旅游目的地管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“把綠水青山化作金山銀山”。

4小結(jié)

旅游扶貧是脫貧農(nóng)戶自我造血的理想方式，但旅游業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展不僅需要大量前期投入，更需要中后期源源不斷的調(diào)整、配合與補(bǔ)給。貧困農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)化脫貧的主體，由于其在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上處于弱勢(shì)地位，政府不僅要通過(guò)扶智活動(dòng)進(jìn)行對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行心理疏通，更要保障農(nóng)戶個(gè)人利益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)才是旅游脫貧的應(yīng)有之意，通過(guò)互信互惠，形成扶貧合力，就能完成初心所立下的使命。雖然“深百”對(duì)口五年規(guī)劃臨近尾聲，但攻堅(jiān)脫貧的探索仍有很長(zhǎng)的路要走。廣西百色擁有濃厚的老區(qū)底蘊(yùn)、豐富的旅游資源，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上不能簡(jiǎn)單的套用各地區(qū)扶貧模式，在脫貧攻堅(jiān)的最后一公里，要走出自己的特色發(fā)展之路。

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[收稿日期]2020-08-10

[基金項(xiàng)目]廣東省財(cái)政科研課題項(xiàng)目（2202020）;廣東省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目（201627334）;深圳大學(xué)本科生競(jìng)賽項(xiàng)目（20200830）。

[作者簡(jiǎn)介]劉艷紅（1972-），女，河南洛陽(yáng)人，博士，副研究員，研究方向：旅游文化、旅游管理;劉梓煜（1999-），女，深圳大學(xué)師范學(xué)院文化旅游專業(yè)本科生。

[通訊作者]袁?。?980-），女，湖北襄陽(yáng)人，博士，講師，研究方向：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、人文地理研究。