國際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展、困境與中國方案

張志敏 開鑫 李靜

摘?要：現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序具有明顯的自由主義特征;從歷史演進(jìn)看，西方強(qiáng)國為維護(hù)本國利益會階段性地從自由主義偏向保護(hù)主義，但長期來看自由主義仍是國際經(jīng)濟(jì)秩序的主要基調(diào)。當(dāng)前美國對自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的偏離具有矛盾性，表現(xiàn)為在全球發(fā)起貿(mào)易爭端的同時(shí)也在積極尋求新的經(jīng)貿(mào)合作，其實(shí)質(zhì)是在政治周期、新興國家崛起、發(fā)展環(huán)境變化等多種因素綜合作用下尋求利益再平衡。在此背景下，中美貿(mào)易摩擦將是一個長期反復(fù)的過程，而且新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)進(jìn)一步加劇了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性。未來世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)多元化、多層化和復(fù)合化的格局，面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，中國不僅要積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，還應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)秩序作出頂層設(shè)計(jì)，貢獻(xiàn)中國方案：在多邊經(jīng)貿(mào)體系框架下，以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為實(shí)踐基礎(chǔ)，積極維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，并通過國際貿(mào)易和金融體系改革推動國際經(jīng)濟(jì)秩序向合作共贏升級。

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)秩序;自由主義;保護(hù)主義;中美貿(mào)易摩擦;新冠肺炎疫情;人類命運(yùn)共同體;“一帶一路”

中圖分類號：F11;F125 ????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???文章編號：1674-8131（2020）05-0070-12

一、引言

美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普上任不久后便發(fā)起對華貿(mào)易爭端：2018年3月23日，特朗普授權(quán)貿(mào)易代表辦公室（USTR）根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，無端指責(zé)中國通過“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取知識產(chǎn)權(quán)”等損害美國企業(yè)利益，并提出對價(jià)值約600億美元的中國商品施加25%懲罰性關(guān)稅。對此，中方也宣布相應(yīng)反制措施，兩國貿(mào)易摩擦由此展開并一度升級。經(jīng)兩國經(jīng)貿(mào)高級別磋商十?dāng)?shù)輪后，2020年1月15日中美在華盛頓簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，兩國貿(mào)易談判取得階段性成果。

多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦的直接動因是兩國貿(mào)易失衡。據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2018年美國貨物貿(mào)易逆差為8 913億美元，其中源于中國的逆差占比將近一半。以特朗普為代表的民粹主義者認(rèn)為中國采取“不公平”措施造成巨額對美順差，并奪走大量美國就業(yè)崗位（藍(lán)慶新 等，2018;屠新泉，2019）[1-2]。然而事實(shí)上，中美兩國的貿(mào)易現(xiàn)狀是由各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢所決定的，是在市場經(jīng)濟(jì)作用下國際分工的結(jié)果，而且中國服務(wù)貿(mào)易逆差正在快速增長。此外，美國基于原產(chǎn)地的統(tǒng)計(jì)口徑、對華科技產(chǎn)品出口管制等都加劇了中美貿(mào)易逆差，且美國處于國際分工和價(jià)值鏈上游，占據(jù)了大部分貿(mào)易利潤（許憲春 等，2018）[3]。實(shí)際上，美國國內(nèi)高消費(fèi)—低儲蓄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不斷增長的財(cái)政支出以及美元作為國際貨幣的清償力等因素才是導(dǎo)致其貿(mào)易赤字持續(xù)擴(kuò)大的主要原因（魏杰 等，2018;林毅夫，2019）[4-5]。因此，美國發(fā)起對華貿(mào)易爭端的根本原因是兩國政治經(jīng)濟(jì)利益的沖突，是發(fā)展模式之爭，即“修昔底德陷阱”（雷達(dá)，2018;孫瑾等，2019）[6-7]。

關(guān)于中美貿(mào)易摩擦，有一些矛盾的現(xiàn)象值得思考：一是美國并非全盤遏制中國。中美經(jīng)貿(mào)談判雖歷經(jīng)波折但取得一定成果;由奧巴馬推動、中國暫未加入的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）已初現(xiàn)眉目，但特朗普政府卻推倒重來。二是不僅針對中國，美國對歐盟、加拿大和墨西哥等盟友也威脅加征關(guān)稅以達(dá)成新的協(xié)定，對于其自身主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織（WTO）部分機(jī)構(gòu)也不惜使其停擺。三是美國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，金融危機(jī)后在奧巴馬第二任期時(shí)失業(yè)率已降至5%左右，可是特朗普政府仍大費(fèi)周章發(fā)起貿(mào)易爭端。由此可見，美國當(dāng)前的對外經(jīng)貿(mào)政策本身也表現(xiàn)出一定的沖突性，雖然極具單邊保護(hù)主義和逆全球化的特征，但是姑且不論全球化給美國帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，僅充當(dāng)全球領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)就決定了其不可能放棄全球化（李向陽，2017）[8]。由于美國經(jīng)濟(jì)的絕對優(yōu)勢，在其擾動下世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國際經(jīng)濟(jì)秩序也進(jìn)入到這“單邊與多邊并行、保護(hù)與自由共存”的不確定狀態(tài)，中美貿(mào)易摩擦便是該背景下的產(chǎn)物，而不純粹是貿(mào)易利益的爭奪。

因此，需要從更宏觀的層面、全球化的視角來解讀中美貿(mào)易摩擦及其背后的國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展的困境：現(xiàn)行由美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序是何種秩序？特朗普政府為何偏離該秩序而頻繁發(fā)起貿(mào)易爭端？此外，2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)，特朗普政府初期贊許中國的防疫工作，但隨著美國確診病例增加而“甩鍋”中國，這是否會惡化兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系？未來國際經(jīng)濟(jì)秩序會怎樣發(fā)展？中國將如何應(yīng)對日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢？本文試圖基于國際經(jīng)濟(jì)秩序的歷史演變、現(xiàn)實(shí)困境以及特朗普政府偏離現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序原因，對這些問題進(jìn)行深入思考，以期對其有更深刻的理解。

二、自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的形成、發(fā)展與困境

《辭?！穼Α爸刃颉钡慕忉尀椋褐龋Ｒ?秩序，常度也，指人或事物所在的位置，含有整齊規(guī)則之意。一般而言，國際秩序指國家之間正式或非正式的安排，為這些國家提供一種可預(yù)測、穩(wěn)定的國際環(huán)境，使得他們能夠通過基于規(guī)則的方式，如國際協(xié)議、國際組織和國際慣例等來和平解決爭端、實(shí)現(xiàn)政治變革等集體目標(biāo)（高程，2013）[9]。國際經(jīng)濟(jì)秩序則是國際秩序的重要組成部分，通常指在一段時(shí)期內(nèi)，國際社會中經(jīng)濟(jì)行為主體按照某種既定原則、規(guī)范和決策程序來處理國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由此形成的國際經(jīng)濟(jì)模式與格局，其基本目標(biāo)是維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)體系的存續(xù)和穩(wěn)定運(yùn)行（曹廣偉 等，2013）[10]。各國基于自身政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的實(shí)力，在相互競爭、博弈與合作的過程中逐步達(dá)到均衡狀態(tài)，并隨之確立具有一定約束力的國際經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，使國際經(jīng)濟(jì)秩序得以建立和發(fā)展。由于發(fā)展的非均衡性，國際經(jīng)濟(jì)秩序的導(dǎo)向、規(guī)則與形式往往由某個（些）實(shí)力占優(yōu)國家的發(fā)展理念所決定（陳安，2009）[11]。

現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序是伴隨著西方強(qiáng)國的崛起而逐步建立的，大致經(jīng)歷了英國主導(dǎo)和美國主導(dǎo)兩個階段。英國是該秩序的主要創(chuàng)建者。西班牙、荷蘭等英國之前的霸權(quán)國家，在擴(kuò)張中奉行重商主義，為了擴(kuò)大本國市場而通過戰(zhàn)爭和掠奪強(qiáng)制推行自由貿(mào)易（James，2001）[12]。18世紀(jì)后，英國憑借工業(yè)革命帶來的優(yōu)勢建起“日不落帝國”，在全球推動自由貿(mào)易、海上自由航行和金本位等國際經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)成了現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的雛形。19世紀(jì)中葉，英國和其他國家簽署了降低關(guān)稅的商貿(mào)條約（如1860年英法兩國簽訂的《科布登-謝瓦利埃條約》），世界經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入文明階段（張志敏，2005）[13]。美國則推動了現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展與成熟。第二次世界大戰(zhàn)后，美國在經(jīng)濟(jì)金融、重工業(yè)和軍事等方面取得絕對優(yōu)勢，逐漸取代英國成為世界經(jīng)濟(jì)中心，并進(jìn)一步推動自由貿(mào)易：在內(nèi)容上，將貨物貿(mào)易自由化擴(kuò)展到金融和服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)生產(chǎn)鏈和監(jiān)管的全球化;在形式上，將雙邊經(jīng)貿(mào)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推廣到多邊合作和經(jīng)濟(jì)全球化?！安祭最D森林體系”的建立，構(gòu)建了以美元為國際貨幣的國際經(jīng)濟(jì)秩序，通過關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT，后來的WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）和國際復(fù)興開發(fā)銀行（后來的世界銀行）共同維護(hù)國際貿(mào)易和國際金融制度的穩(wěn)定運(yùn)行（雷達(dá) 等，2017）[14]。

特朗普政府試圖通過貿(mào)易爭端來改善制造業(yè)工人福利和增加崗位，可謂是南轅北轍。美國制造業(yè)的勞動力成本遠(yuǎn)高于中國。據(jù)美國勞工局公布的數(shù)據(jù)，2018年美國制造業(yè)人均收入約為65 626美元，而中國僅為約10 000美元，美國顯然缺乏比較優(yōu)勢。因此，美國鼓勵制造業(yè)回流更多是政治作秀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動力再教育才是明智之舉。然而，特朗普個人確實(shí)是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)秩序的最大不確定因素之一，他的商人作風(fēng)和選舉目標(biāo)使其作為事實(shí)上削弱了美國的政治信譽(yù)和長遠(yuǎn)利益。雖然特朗普個人因素一定程度上夸大了美國對自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的偏離，但從政治周期的角度來看，中美貿(mào)易摩擦即使不會惡化，也將會是一個長期、反復(fù)的過程。

2.外部原因：新興國家的挑戰(zhàn)與新環(huán)境的威脅

Ikenberry（2011）認(rèn)為，中國等新興國家和西方有著不同的文化歷史、政治和經(jīng)濟(jì)水平，他們對國際秩序的理解與西方也存在差異[21]。美國過去認(rèn)為，將中俄等對手納入全球貿(mào)易和國際組織中，可以使他們成為合作伙伴并有利于傳播西方自由民主（Deudney et al，1999）[22]。然而，新興國家在崛起過程中會探尋符合自身的發(fā)展道路，造成對美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序的沖擊：新興市場國家和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。按匯率法計(jì)算，這些國家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%。保持現(xiàn)在的發(fā)展速度，10年后將接近世界總量一半

參見習(xí)近平在金磚國家工商論壇上的講話（http：//www.xinhuanet.com/world/2018-07/26/c_1123177214.htmHYPERLINK"http：//www.xinhuanet.com/world/2018-07/26/c_1123177214.htm"。。國家實(shí)力的相對下降引起了美國的擔(dān)憂。根據(jù)皮尤研究中心的調(diào)查顯示，“中國威脅論”于2012年開始在美國盛行，此后對中國持反面態(tài)度的比例高于正面。2017年12月美國發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，中俄意圖通過削弱經(jīng)濟(jì)自由和公平等方式來提高影響力，對美國利益和實(shí)力形成挑戰(zhàn)。因此，特朗普政府發(fā)起對華貿(mào)易爭端、退出國際組織，不僅是爭奪經(jīng)濟(jì)利益，更在于牽制中國來維護(hù)美國國際地位及其主導(dǎo)的國際秩序。據(jù)此，長期來看國際經(jīng)濟(jì)秩序的自由主義原則很難改變，但中美之爭也將是曠日持久的。

此外，自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序還面臨著新環(huán)境的挑戰(zhàn)（如技術(shù)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境問題等）。當(dāng)今世界科技發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源、生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION）發(fā)布報(bào)告稱，2019年國際專利申請量達(dá)26.58萬件，年增長率為5.2%，其中近6萬件來自中國;同時(shí)全球科研論文數(shù)量也較20世紀(jì)80年代增長了3.5倍。然而現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)Υ怂坪鯖]有充分準(zhǔn)備，尤其是在很多新興領(lǐng)域的規(guī)則制定上都處于空白。如：WTO在消除數(shù)字貿(mào)易壁壘上裹足不前，也未將數(shù)字貿(mào)易納入監(jiān)管框架;2019年12月WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，雖然是由于美國阻撓其法官遴選，但也顯示出各成員國在利益訴求上的分歧，特別是關(guān)于發(fā)展中國家的特殊和差別待遇等議題，暗示著WTO改革本身將是一個復(fù)雜的過程。

3.自由主義自身的弊端

西方自由主義價(jià)值觀中的個體主義是一把雙刃劍：對個體主義的絕對推崇會導(dǎo)致對個體利益的無限保護(hù)，在缺失法律的情況下就會引起爭端和戰(zhàn)爭。為克服這種缺陷，自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的核心邏輯在于“均衡”，即通過多邊的國際組織等公共框架來平衡各方利益訴求。但這一制度的前提在于各國實(shí)力相當(dāng)才能達(dá)到相互制衡的穩(wěn)態(tài)，若這種平衡被打破，個體主義的缺陷就會隨之放大：對個體利益的追求將難以受到約束，甚至倒退回叢林法則。

美國所擁有的實(shí)力正在破壞這種平衡：第二次世界大戰(zhàn)后，美國取代英國成為世界中心并成為唯一超級強(qiáng)國。當(dāng)前美國不僅在GDP總量位列世界第一，而且軍費(fèi)開支約占全球三分之一，還擁有世界最大核武器庫。這種霸權(quán)地位使美國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中無法被有效制衡，從而特朗普政府以美國利益為宗旨而不顧秩序內(nèi)原有的利益均衡，可以任性“退群”、頻繁發(fā)起貿(mào)易爭端并極限施壓、長臂管轄他國企業(yè)等。只要不能充分滿足美國的利益，一切現(xiàn)有的機(jī)制和秩序都可以推翻，任何理想主義的道德高地都可以放棄（雷達(dá) 等，2017）[14]，個體主義的逐利性在缺乏約束下丑態(tài)盡現(xiàn)。

在國家利益面前，自由主義往往向霸權(quán)妥協(xié)而打破秩序平衡，自由主義多邊經(jīng)貿(mào)體系更多停留在理論層面和服務(wù)于西方國家擴(kuò)大市場（Brenner et al，2010）[23]?；蛘哒f，西方國家在不同階段對自由、多邊的訴求是不同的，會根據(jù)自身在全球化中的作用與地位適時(shí)地作出調(diào)整，正如國際貿(mào)易從重商主義到自由主義的發(fā)展歷程。這樣來看，特朗普政府的保護(hù)主義不能簡單歸為單邊主義，更不是逆全球化，而是美國在順應(yīng)全球化背景下的自我保護(hù)和利益再平衡的過程?？偟膩碚f，霸權(quán)地位以及個體主義向利己主義、實(shí)用主義的偏轉(zhuǎn)，是西方強(qiáng)國在單邊與多邊、自由與保護(hù)之間周期性擺動的根本原因。自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的均衡狀態(tài)是理想化的、偶然的，不均衡才是必然的，在均衡和失衡之間的調(diào)整是常態(tài)，這也是造成中美貿(mào)易摩擦長期性、復(fù)雜性的根本原因。

經(jīng)濟(jì)自由主義的弊端也是美國偏離自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要原因。經(jīng)濟(jì)自由主義片面強(qiáng)調(diào)市場的有效性，而當(dāng)出現(xiàn)市場失靈時(shí)需要通過政府干預(yù)（即凱恩斯主義）來應(yīng)對失靈以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在近現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自由主義與凱恩斯主義二者交替行進(jìn)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體脈絡(luò)：通常在戰(zhàn)爭爆發(fā)，或經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)生經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，或強(qiáng)國逐漸衰弱時(shí)，貿(mào)易保護(hù)和國家干預(yù)就會抬頭;而當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)處于增長和繁榮階段，則易實(shí)施自由貿(mào)易政策（張志敏，2002）[24]。如圖2、圖3所示，美國收緊外貿(mào)政策與經(jīng)濟(jì)下滑區(qū)間（陰影部分）基本對應(yīng)。受益于信息科技革命，美國在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，貿(mào)易出口大幅增加。但是2001年“911”事件后，美國經(jīng)濟(jì)增長乏力，外貿(mào)政策轉(zhuǎn)向以“公平”為條件的自由貿(mào)易。加上2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致特朗普上任時(shí)美國正處于經(jīng)濟(jì)下滑期，于是其開始在國內(nèi)推行降低稅率、自由化政策，對外則發(fā)起貿(mào)易爭端，試圖通過保護(hù)主義來振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，美國實(shí)力的相對衰弱又加劇了這一進(jìn)程?？梢?，經(jīng)濟(jì)自由主義中市場化的假設(shè)過于理想，特別是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為復(fù)雜，經(jīng)貿(mào)政策無法達(dá)到完全自由或完全保護(hù)的“非黑即白”，需要在整體自由的前提下根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)狀況作出階段性調(diào)整。這也是特朗普政府對外政策波動的重要原因。

四、國際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展趨勢

1.國際經(jīng)濟(jì)秩序的長期趨勢

盡管對自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序階段性地偏離，美國仍然是該秩序的主要受益者之一：著名智庫彼得森研究所的一項(xiàng)研究表明，1950—2016年美國源于全球化的收益約為2.1萬億美元，給每個家庭和人均GDP帶來的收益分別為18 131美元和7 014美元。事實(shí)上特朗普也并未拋棄以自由流動和多邊為核心的國際經(jīng)濟(jì)秩序：2020年2月USTR公布了美國2020年貿(mào)易政策議程和2019年年報(bào)，報(bào)告稱美國將不斷推動WTO改革，致力于更大范圍降低稅率，并在多邊協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的諸邊談判，促進(jìn)自由市場經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。自由主義有著內(nèi)在合理性和韌性，開放自由、基于規(guī)則的原則依然受到推崇，多邊秩序是迄今最為合理的一種形態(tài)（秦亞青，2017）[25]。因此，在美國等西方發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下，自由主義將繼續(xù)構(gòu)成國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際經(jīng)貿(mào)活動的主要基調(diào)，并且隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會成立更多多邊和區(qū)域性組織、協(xié)定來填補(bǔ)WTO等現(xiàn)行框架中的規(guī)則缺失。

但是，由于新興國家崛起、科技進(jìn)步等外部因素影響，美國塑造國際經(jīng)濟(jì)秩序的能力會逐漸減弱。未來的世界經(jīng)濟(jì)格局將是多極化、多層化和復(fù)合化的。阿米塔·阿查亞和傅強(qiáng)（2017）將其形容為一個“多廳影院”，即在一個影院中同時(shí)播放不同風(fēng)格的電影，觀眾根據(jù)喜歡而選擇觀看影片[26]。Nye（2010）認(rèn)為，國際體系將會是一個“三維棋盤”，棋盤的上、中、下三層分別是單極的軍事權(quán)力、多極化的經(jīng)濟(jì)層面、跨國的非國家行政體[27]。還有學(xué)者認(rèn)為，真實(shí)世界不是各廳獨(dú)立運(yùn)行的“電影院”，而是牽一發(fā)動全身的相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，以多邊主義、國際規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序性形態(tài)將會持續(xù)，并會趨于一種協(xié)進(jìn)型的多邊制度（秦亞青，2017）[25]?？梢钥闯?，雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但學(xué)者們對未來國際經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)想的基本特征是一致的：不同國家、民族、利益集團(tuán)，甚至跨國公司、社會組織都能主導(dǎo)某種秩序，進(jìn)而形成多層次治理結(jié)構(gòu)，后來者可以根據(jù)需求加入相應(yīng)秩序中。當(dāng)然，諸多秩序間并不是獨(dú)立或沖突的，而是組建成相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，于是國家間秩序升級擴(kuò)展為一種秩序間秩序，這種復(fù)合秩序也將傳承基于多邊和共同規(guī)則的原則。屆時(shí)，單一霸權(quán)不復(fù)存在，自由主義秩序得以真正建立，不同個體之間相互影響、促進(jìn)，最終達(dá)到協(xié)同共進(jìn)型的理想均衡狀態(tài)。

2.新冠肺炎疫情對國際經(jīng)濟(jì)秩序和中美貿(mào)易摩擦的影響

2020年全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更蒙上了一層陰影。根據(jù)美國約翰霍普金斯大學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年7月10日全球新冠病例確診近1 250萬例，其中美國確診近320萬例，死亡人數(shù)超13萬例，均居于世界首位。且伴隨著各國各種防疫措施的持續(xù)實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯乃至下滑，全球可能將面臨第二次世界大戰(zhàn)后最為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)衰退，美國股市也出現(xiàn)了金融危機(jī)后的最大跌幅并屢次觸發(fā)熔斷機(jī)制。

如此嚴(yán)峻的疫情事態(tài)和經(jīng)濟(jì)形勢，使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)秩序前景變得更不明朗。一方面，由于美國確診病例和死亡病例急劇上升，特朗普政府為推卸責(zé)任而污名化中國的抗疫努力，并可能會以借此在下一階段的中美經(jīng)貿(mào)談判及其他領(lǐng)域?qū)χ袊┘痈蟮膲毫σ赞D(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。另一方面，同樣是由于美國爆炸式增長的確診與死亡病例數(shù)，特朗普推卸責(zé)任的力度越強(qiáng)，其所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)就越高。從特朗普政府的抗疫表現(xiàn)來看，不論是“甩鍋”中國，還是忽視美國疾控中心的科學(xué)建議，都反映出特朗普以競選連任為首要目標(biāo)，個人與黨派政治利益高于公眾衛(wèi)生安全。因此，若美國疫情繼續(xù)蔓延，特朗普政府可能不得不重拾中美和多邊國際合作并減少經(jīng)貿(mào)爭端。正如“911”事件后，小布什政府為取得大國共同打擊恐怖主義的支持，一改20世紀(jì)90年代以來對中國的強(qiáng)硬政策轉(zhuǎn)而與中國建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。抑或民主黨重新執(zhí)政美國，也能預(yù)期其會加強(qiáng)國際多邊協(xié)作，如民主黨候選人拜登表示，若他當(dāng)選美國將重返世衛(wèi)組織。

與此同時(shí)，中國的抗疫舉措和提倡國際合作得到了廣泛支持。2020年3月26日G20領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會以視頻會議方式召開，會后聯(lián)合聲明指出：“我們堅(jiān)定承諾建立統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對這一共同威脅。”“二十國集團(tuán)致力于同世界衛(wèi)生組織、國際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、聯(lián)合國以及其他國際組織一道，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取一切必要行動以戰(zhàn)勝疫情?！蔽覀冎厣陮?shí)現(xiàn)自由、公平、非歧視、透明、可預(yù)期和穩(wěn)定的貿(mào)易投資環(huán)境以及保持市場開放的目標(biāo)?！?/p>

參見新華網(wǎng)：二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會聲明（全文），http：//www.xinhuanet.com/world/2020-03/27 /c_1125773916.htm.HYPERLINK"http：//www.xinhuanet.com/world/2020-03/27/c_1125773916.htm"。2020年5月18日第73屆世界衛(wèi)生大會以視頻會議方式召開，大會決議肯定了世衛(wèi)組織在抗疫中的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)多邊合作以應(yīng)對全球疫情大流行的重要性。實(shí)際上，2008年國際金融危機(jī)后，各國都渴望尋求一種穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，尤其是歐洲國家，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一定脆弱性、對國際貿(mào)易依賴較大，內(nèi)部的民粹主義更多是在自由主義多邊框架下尋求利益平衡。因此，國際呼聲將推動特朗普政府重回中美合作，為了競選利益而執(zhí)意地抹黑中國、渲染“中美脫鉤”只會消耗美國國家信譽(yù)和軟實(shí)力。此外，美國和中國、日本、北美等地區(qū)新的貿(mào)易協(xié)定于2020年初陸續(xù)生效。2020年5月8日中美貿(mào)易談判雙方代表表示應(yīng)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生方面的合作，為兩國第一階段貿(mào)易協(xié)議的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。這些情況均為國際經(jīng)濟(jì)秩序帶來穩(wěn)定的因素。

當(dāng)然，縱觀新冠肺炎疫情對國際經(jīng)濟(jì)秩序的影響和中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展趨勢，盡管存在諸多改善的條件和機(jī)會，但前景仍不容樂觀。隨著美國大選臨近，特朗普既需要擺脫抗疫不力的責(zé)任進(jìn)而對中國極限施壓甚至“脫鉤”，卻又無法忽視中國巨大市場和中美價(jià)值鏈高度融合的事實(shí)。因此，可以預(yù)期，中美經(jīng)貿(mào)活動大致會在現(xiàn)有協(xié)定下相對穩(wěn)定地持續(xù)開展，但是在技術(shù)進(jìn)步及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域會受到美國更大且持續(xù)性的壓力。

五、國際經(jīng)濟(jì)秩序的中國方案

面對美國對華貿(mào)易爭端和日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，中國需要在不同層面予以應(yīng)對并為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國和現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要參與者，中國有必要、也有能力對國際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并推出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。具體來講，國際經(jīng)濟(jì)秩序的中國方案主要包括以下方面：

一是以維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體系為前提條件。需要明確的是，中國是自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的重要受益者和貢獻(xiàn)者。中國于2001年加入WTO后，通過積極融入經(jīng)濟(jì)全球化有效促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公平、開放且穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)秩序符合中國的發(fā)展需求（安禮偉 等，2019）[28]。認(rèn)為中國的崛起會威脅甚至推翻美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序的觀點(diǎn)具有誤導(dǎo)性（Nye，2017）[29]，實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)償付力、強(qiáng)制力和軟實(shí)力等方面來看，中國遠(yuǎn)未具有能夠取代美國來成為國際經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)力（Nye，2010）[27]。因此，國際經(jīng)濟(jì)秩序的中國方案應(yīng)以維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體系為前提，持續(xù)深化全面開放，積極對接并兼容現(xiàn)行規(guī)則，這樣不僅符合中國的利益訴求，也能減少來自美國等西方國家的阻力。

二是以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為發(fā)展理念。美國能在20世紀(jì)迅速崛起，除經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素外，還在于其國奉行的自由主義與英國一脈相承，并更具進(jìn)步性，從而獲得了更多國家的支持。一個民族需要給世界發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)步、正義的價(jià)值觀，才能走向世界、引領(lǐng)世界。特朗普政府“美國利益優(yōu)先”的價(jià)值導(dǎo)向和“長臂管轄”行徑在國際社會上飽受詬病。2015年9月28日，國家主席習(xí)近平出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》的重要講話，指出“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！?/p>

參見新華網(wǎng)：習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時(shí)的講話（全文），http：//world.people.com.cn/n/2015/ 0929/c1002-27645856.html.中國依據(jù)“和而不同”的東方智慧提出“人類命運(yùn)共同體”理念，表達(dá)了中國“互相尊重、平等互利、合作共贏”的世界觀和義利觀，既傳承了自由主義基于規(guī)則和多邊主義的合理內(nèi)核，也摒棄了霸權(quán)主義的逐利性，是對現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序從個體主義向集體主義的合理正義升級。

三是以“一帶一路”建設(shè)為實(shí)踐基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議集中體現(xiàn)了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念。2017年5月14日，國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上發(fā)表題為《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講，指出“中國愿在和平共處五項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)展同所有‘一帶一路建設(shè)參與國家的友好合作?！覀兺七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)不會重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式;不會形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭?！?/p>

參見新華網(wǎng)：習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講，http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-05/14/c_1120969677.htm.HYPERLINK"http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-05/14/c_1120969677.htm"同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)可以補(bǔ)充和完善全球公共品供給體系。全球公共品是指外部性較強(qiáng)的跨國商品、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等，各國積極參與全球公共品供給是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。由于實(shí)力相對衰退，美國的全球公共品供給意愿明顯下降，比如特朗普政府屢次建議國會大幅下調(diào)對外援助預(yù)算，并拖欠聯(lián)合國會費(fèi)，提高海外駐軍費(fèi)用分?jǐn)偟取Ｖ袊诔掷m(xù)高速發(fā)展中積累了較強(qiáng)的公共品供給能力和經(jīng)驗(yàn)，特別是在高鐵、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有比較優(yōu)勢，中國制造逐漸成為物美價(jià)廉的標(biāo)志?！耙粠б宦贰背h結(jié)合了中國優(yōu)勢和沿線國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，是中國和沿線國家（地區(qū)）共同參與全球治理的有效方案。

四是以國際貿(mào)易和金融改革為響應(yīng)反饋。積極參與、推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)金融體系改革，是國際經(jīng)濟(jì)秩序中國方案的落實(shí)點(diǎn)。一方面，要推動國際貿(mào)易和金融規(guī)則和體系的改革，改革的方向應(yīng)更加注重集體利益，倡導(dǎo)合作共贏，避免霸權(quán)主義。2019年12月WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，各成員國利益訴求難以調(diào)和。為避免國際貿(mào)易體制停滯和貿(mào)易爭端加劇的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極和有關(guān)國家協(xié)商談判，助力WTO改革;并以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極與沿線國家開展雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)議商談及自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，在實(shí)踐中展示中國開放包容、合作共贏的國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展理念，進(jìn)而鞏固以WTO為核心、區(qū)域性協(xié)定為補(bǔ)充的多邊經(jīng)貿(mào)體系。另一方面，要加速人民幣國際化進(jìn)程。根據(jù)環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）的報(bào)告，人民幣國際支付排名全球第五，與中國第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配。為緩解國際貨幣失衡和美元霸權(quán)的影響，應(yīng)借機(jī)“一帶一路”建設(shè)與沿線國家簽署貨幣結(jié)算與互換協(xié)議，增加人民幣接受度，同時(shí)不斷完善人民幣匯率制度，提高人民幣國際競爭力和國際支付份額，與美元、歐元等共同構(gòu)建多元化國際貨幣體系。

如圖4所示，國際經(jīng)濟(jì)秩序的中國方案是一個完整的循環(huán)體系：在維持多邊經(jīng)貿(mào)體系前提下，通過中國理念（構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”）與實(shí)踐設(shè)計(jì)（“一帶一路”建設(shè)），推動國際貿(mào)易和金融體系的改革，形成對國際經(jīng)濟(jì)秩序的正向反饋，促進(jìn)國際經(jīng)秩序逐步向“互相尊重、平等互利、合作共贏”升級。

當(dāng)然，國際經(jīng)濟(jì)秩序中國方案的實(shí)施過程是漫長而坎坷的，將面對諸多挑戰(zhàn)和不確定因素的影響，必須通過相關(guān)國家的密切協(xié)商、相互諒解才能持續(xù)推進(jìn)，既不能回到霸權(quán)主義，也不是某個國家的單方讓渡，而是在合作共進(jìn)中的集體躍升。當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦將長期、反復(fù)且不可避免地存在，美國可能還會把爭端延伸到更大范圍，從而成為中美關(guān)系的“新常態(tài)”。在這樣的背景下，中國無需過度糾結(jié)于美國的態(tài)度與行為，應(yīng)把工作重心繼續(xù)落實(shí)在深化改革開放上，具體可以從以下三方面做好應(yīng)對：一是反制與合作雙管齊下。面對美國發(fā)起的貿(mào)易爭端，要科學(xué)研判與美貿(mào)易的發(fā)展趨勢，按照對等原則精準(zhǔn)反擊，捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)和利益;同時(shí)也要保持與美國的經(jīng)貿(mào)磋商，避免兩國價(jià)值鏈脫鉤，特別是在疫情特殊時(shí)期要以醫(yī)療合作帶動其他各領(lǐng)域的協(xié)作。二是以爭端促改革。深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上減少行政干預(yù)，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境;同時(shí)，加大基礎(chǔ)科研投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展。三是以爭端促開放。在平等競爭、互惠互利的前提下逐步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域和深度，降低市場準(zhǔn)入條件，吸引外商投資與鼓勵對外投資并重，積極對接國際規(guī)則，充分保障中外企業(yè)合法權(quán)益。

綜上所述，當(dāng)前美國對自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序的偏離，尤其是特朗普政府頻繁發(fā)起對華貿(mào)易爭端，不僅僅是簡單的利益爭奪或遏制中國崛起，更是在政治周期、新興國家崛起、發(fā)展環(huán)境變化等因素綜合作用下的結(jié)果：美國為了本國利益而在單邊保護(hù)主義和自由經(jīng)濟(jì)主義之間左右逢源——既發(fā)起貿(mào)易爭端，又積極尋求新的合作。然而由于美國的霸權(quán)地位，其任性行為難以受到制衡，從而會周期性地打破國際經(jīng)濟(jì)秩序中的利益均衡。這預(yù)示著中美貿(mào)易摩擦將是一個長期反復(fù)的過程，而且新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)進(jìn)一步加劇了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性。但從長遠(yuǎn)來看，自由主義仍然是國際經(jīng)濟(jì)秩序的基調(diào)，未來世界經(jīng)濟(jì)格局將呈現(xiàn)多元化、多層化和復(fù)合化。面對日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，中國不僅需要應(yīng)對好當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦，還需要對國際經(jīng)濟(jì)秩序作出頂層設(shè)計(jì)，貢獻(xiàn)中國方案，成為國際經(jīng)濟(jì)新秩序的重要建設(shè)者：在多邊經(jīng)貿(mào)體系框架下，以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為實(shí)踐基礎(chǔ)，積極推進(jìn)國際貿(mào)易和金融體系的改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展并向彰顯集體主義的合作共贏升級。

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Development， Predicament and China's Plan for International Economic Order： On the Impact of Sino-US Trade Friction and the COVID-19 Epidemic

ZHANG Zhi-min， KAI Xin， LI Jing

（School of Economics， Central University of Finance and Economics， Beijing 102206， China）

Abstract： ?Current international economic order expresses obvious liberalism feature， from the perspective of historic evolution， strong western countries will periodically prefer the protectionism from the liberalism in order to protect their own interests， however， from long-run， the liberalism will still be the keynote of international economic order. Presently， that the United States deviates from international economic order of liberalism is contradicting， it shows that the United States is actively seeking new economic and trade cooperation while initiating trade disputes in the world， and its essence is to rebalance the interests under the action of the comprehensive factors such as political cycle， the rise of emerging countries， the change of development environment and so on. Under this background， the Sino-US trade friction will be a long-term repeated process， furthermore， the global COVID-19 epidemic further aggravates the uncertainty of Sino-US economic and trade relation. Future global economy will demonstrate pluralistic， multi-layer and compound pattern. Facing complex international economic situation， China should not only deal with Sino-US trade friction but also make top design for international economic order， make Chinas plan， actively maintain the stable operation of global economy under multilateral framework of economic and trade system by taking “community of human destiny” as development concept and by taking the construction of “the Belt and Road” as practical basis， and boost the upgrading of international economic order toward cooperation and win-win through the reform of international trade and financial system.

Key words： international economic order; liberalism; protectionism; Sino-US trade friction; COVID-19 epidemic; community of human destiny; the Belt and Road

CLC number：F11;F125???Document code： A????Article ID： ?1674-8131（2020）05-0070-12

（編輯：夏?冬）