國(guó)家政治凝聚力要素的凝聚點(diǎn)分析(上)
——國(guó)家凝聚力研究筆記之十六

劉學(xué)謙

(華北理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院，河北 唐山 063210)

國(guó)家政治凝聚力是國(guó)家凝聚力的核心組成部分。認(rèn)識(shí)國(guó)家政治凝聚力的要素如何發(fā)揮凝聚人民的作用，對(duì)于掌握國(guó)家政治凝聚力的形成變化規(guī)律有重要意義。這里當(dāng)然不是說在國(guó)家凝聚力總體發(fā)展變化規(guī)律之外，存在獨(dú)立的國(guó)家政治凝聚力形成變化的規(guī)律，而是國(guó)家滿足人民政治需要所形成的凝聚力在國(guó)家凝聚力總體發(fā)展變化中的體現(xiàn)。國(guó)家政治的涵蓋非常廣，特別是不同性質(zhì)國(guó)家的政治學(xué)家都有不同的見解和認(rèn)識(shí)，但是這并不妨礙大家從各自國(guó)家的國(guó)情出發(fā)，去解析國(guó)家政治構(gòu)成要素如何對(duì)人民形成了國(guó)家政治凝聚力。

由于國(guó)家政治凝聚力的構(gòu)成要素比較復(fù)雜，這里只選擇大家共識(shí)的國(guó)家政治制度、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、人民在國(guó)家中的地位，以及國(guó)家能力四個(gè)方面進(jìn)行凝聚作用點(diǎn)分析。

一、國(guó)家政治制度的凝聚作用點(diǎn)分析

國(guó)家政治制度的凝聚力是國(guó)家政治凝聚力中占首要和核心地位的凝聚力。因?yàn)橐坏┮粋€(gè)國(guó)家政治制度喪失了對(duì)人民的凝聚力，這個(gè)國(guó)家的政治凝聚力也就不存在了。而一個(gè)國(guó)家政治制度有沒有對(duì)人民的凝聚力，在一定程度上又取決于這種制度本身有沒有比較優(yōu)勢(shì)，并通過國(guó)家政權(quán)發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)。制度有比較優(yōu)勢(shì)是前提，發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)才能形成對(duì)人民的凝聚力。一個(gè)國(guó)家政治制度的誕生是和該國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系的，因此每個(gè)國(guó)家政治制度的誕生都有其歷史的必然性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類歷史上曾先后出現(xiàn)了奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家、資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家。從理論上說，上述國(guó)家政治制度的產(chǎn)生，也都體現(xiàn)著社會(huì)進(jìn)步條件下的比較優(yōu)勢(shì)。如封建制國(guó)家政治制度比奴隸制國(guó)家政治制度有比較優(yōu)勢(shì)，而資本主義國(guó)家政治制度又比封建制國(guó)家政治制度有比較優(yōu)勢(shì)，而社會(huì)主義國(guó)家政治制度又比資本主義國(guó)家政治制度有比較優(yōu)勢(shì)。這當(dāng)然只是就一般規(guī)律而言。但在具體的社會(huì)歷史發(fā)展過程中，具體到某一個(gè)國(guó)家政治制度，在多種制度并存的條件下，能否體現(xiàn)出一般規(guī)律所說明的比較優(yōu)勢(shì)，則完全沒有必然的決定和結(jié)論。根本原因就在于國(guó)家政治制度建立之后，能否體現(xiàn)出比較優(yōu)勢(shì)，在于統(tǒng)治階級(jí)掌握了國(guó)家政權(quán)之后，能否發(fā)揮出政治制度的比較優(yōu)勢(shì)。理論上有比較優(yōu)勢(shì)，而在實(shí)踐中不能發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)，特別是人民看不到比較優(yōu)勢(shì)，從國(guó)家凝聚力的角度說，完全等于沒有任何比較優(yōu)勢(shì)。以蘇聯(lián)為代表的東歐社會(huì)主義國(guó)家集體垮掉，絕不是社會(huì)主義國(guó)家制度沒有優(yōu)勢(shì)，而是統(tǒng)治者沒有發(fā)揮出社會(huì)主義國(guó)家制度的比較優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮國(guó)家制度比較優(yōu)勢(shì)的好與壞，直接決定著國(guó)家對(duì)人民形成政治凝聚力的強(qiáng)與弱。發(fā)揮國(guó)家制度比較優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)家政治凝聚力的影響不僅存在于不同政治制度國(guó)家之間，也存在于相同的政治制度國(guó)家之間。有時(shí)，這種差別還是非常明顯的。根據(jù)我們課題組對(duì)世界典型資本主義國(guó)家凝聚力的強(qiáng)弱分析，同是資本主義國(guó)家，但是國(guó)家政治凝聚力的強(qiáng)弱差別很大。世界上的社會(huì)主義國(guó)家之間也同樣存在國(guó)家凝聚力強(qiáng)弱的差距。這表明無論哪一種社會(huì)制度的國(guó)家，只有充分發(fā)揮出它的比較優(yōu)勢(shì)，才對(duì)國(guó)家政治凝聚力的強(qiáng)弱有意義。

國(guó)家政治制度又是如何通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)人民的凝聚力呢？主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)充分發(fā)揮國(guó)家政治制度的比較優(yōu)勢(shì)，可以最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

這也是歷史上先進(jìn)國(guó)家政治制度能夠取代落后國(guó)家政治制度的根本原因。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！敝钡浆F(xiàn)在，我們也不否認(rèn)資本主義政治制度在歷史上的優(yōu)勢(shì)。 但是當(dāng)一種比資本主義制度更具比較優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義國(guó)家政治制度誕生，并且充分表現(xiàn)出能夠超越資本主義國(guó)家政治制度比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，同樣也出現(xiàn)了不可避免的歷史必然。我國(guó)建國(guó)70周年取得的偉大成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)代資本主義國(guó)家的發(fā)展速度，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院全球事務(wù)研究所所長(zhǎng)埃里克·伯格洛夫認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)歷了40余年的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，中國(guó)正向世界提供中國(guó)方案與智慧。俄中友協(xié)第一副主席加林娜·庫(kù)利科娃認(rèn)為，回顧70年的發(fā)展歷程，中國(guó)之所以能夠取得如此輝煌的發(fā)展成就，是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)政府采取了行之有效、有延續(xù)性的政策，腳踏實(shí)地、實(shí)干拼搏，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。這種發(fā)展的背后，毫無疑問是國(guó)家政治制度比較優(yōu)勢(shì)的支撐，產(chǎn)生的是中國(guó)人民對(duì)黨和政府的強(qiáng)大向心力。

(二)充分發(fā)揮國(guó)家政治制度的比較優(yōu)勢(shì)，在很大強(qiáng)度上能夠最大限度地體現(xiàn)人民的意志

在現(xiàn)代社會(huì)生活條件下，人民的意志所反映的價(jià)值取向和需求，是國(guó)家政治凝聚力的源泉和動(dòng)力。因此國(guó)家政治制度的比較優(yōu)勢(shì)就在于能夠充分體現(xiàn)人民的意志。這種體現(xiàn)也應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容：一是政治制度的構(gòu)成要充分體現(xiàn)人民的意志；二是政治制度有利于形成體現(xiàn)人民意志的決定和決策。這兩點(diǎn)對(duì)于國(guó)家政治制度形成比較優(yōu)勢(shì)非常重要。前者體現(xiàn)的國(guó)家政治制度的建設(shè)由人民的意志所決定，后者是保證能夠按著人民的意志進(jìn)行決定和決策。國(guó)家政治制度通過充分體現(xiàn)人民的意志而形成國(guó)家發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，又如何形成凝聚力的呢？主要有三點(diǎn)：首先是由人民的意志構(gòu)成的比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了人民的國(guó)家主人地位，體現(xiàn)了國(guó)家的人民性質(zhì)；其次是由人民的意志構(gòu)成的比較優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)起人民的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)著真正推動(dòng)歷史前進(jìn)的人民力量；最后是由人民的意志構(gòu)成的比較優(yōu)勢(shì)，能夠形成打敗一切敵人、戰(zhàn)勝一切困難的力量。因此它能夠凝聚全國(guó)人民的智慧和力量。

(三)充分發(fā)揮國(guó)家政治制度的比較優(yōu)勢(shì)，能夠形成全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的國(guó)家力量

自國(guó)家誕生以來，國(guó)家政治制度建立的價(jià)值和意義，雖然從來都是為體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治而建，但同時(shí)也是為促進(jìn)國(guó)家的統(tǒng)一和國(guó)家發(fā)展的合力而建。但是，這種國(guó)家政治制度的價(jià)值和意義并不是任何統(tǒng)治集團(tuán)都能自覺地或有能力實(shí)現(xiàn)的。這就形成了，同是國(guó)家、特別是不同性質(zhì)的國(guó)家，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、面對(duì)災(zāi)難、面對(duì)疫情時(shí)，所表現(xiàn)出來的差距。具有國(guó)家政治制度比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難和各種疫情疾病來臨時(shí)，能夠迅速形成全國(guó)一盤棋和集中力量辦大事的國(guó)家力量。這種國(guó)家力量，在新中國(guó)成立以來，讓世界人民在中國(guó)人民抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的偉大戰(zhàn)爭(zhēng)中見到過；在1976年唐山大地震發(fā)生后，全國(guó)人民支援唐山抗震救災(zāi)的偉大實(shí)踐中見到過；在1998年抗洪斗爭(zhēng)、2003年抗擊非典、在今年抗擊新冠疫情的偉大戰(zhàn)斗中見到過。全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的國(guó)家力量能夠在面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、困難和各種災(zāi)害疫情時(shí)，給人民以信心和力量，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

二、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的凝聚力作用點(diǎn)分析

縱觀歷史，從古到今都有一些著名的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，在人民中間具有很強(qiáng)的凝聚力。這種凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)人所處的時(shí)代及那個(gè)時(shí)代人民的政治訴求有十分密切的關(guān)系。應(yīng)該說一些古代的明君，一些親民的做法，至今也是凝聚人心的重要舉措。但是任何天才卓越的古代領(lǐng)導(dǎo)人也不可能超越時(shí)代的局限性，完全達(dá)到當(dāng)代馬克思主義政黨全心全意為人民服務(wù)的思想境界。只是他們懂得“水能載舟，亦能覆舟”的道理，為維護(hù)自己統(tǒng)治需要而表現(xiàn)出所謂的“親民”“愛民”行為。所以只具有個(gè)別的、非普遍共性的特點(diǎn)。在人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是人民的公仆，他們的親民愛民是國(guó)家政治制度的普遍要求，是本質(zhì)的、必然的反映。當(dāng)然，這種本質(zhì)的、必然的反映，不是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人都有能力和品德體現(xiàn)這種本質(zhì)和必然的反映。我們經(jīng)?？吹?，一些打著人民公仆旗號(hào)的領(lǐng)導(dǎo)人德不配位、以權(quán)謀私、腐敗害民；也有一些領(lǐng)導(dǎo)人缺乏執(zhí)政的能力和本事，靠搞形式主義、官僚主義弄虛作假、欺上瞞下等來維持自己的領(lǐng)導(dǎo)。他們的行為已嚴(yán)重背離了黨和人民對(duì)他們的期望和要求。這樣的領(lǐng)導(dǎo)人也不可能凝聚起人民的智慧和力量。

在新的歷史時(shí)期，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人要能夠?qū)θ嗣裥纬蓮?qiáng)大的凝聚力，至少要具備“三大素質(zhì)”和“四大能力”。所謂三大素質(zhì)：一是德高配位；二是胸懷天下；三是眼界高遠(yuǎn)。所謂四大能力：一是運(yùn)籌帷幄，決勝千里；二是調(diào)動(dòng)全局，形成合力；三是與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持真理；四是以人為本，全面發(fā)展。

(一)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)秀素質(zhì)贏得民心

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)要求不同于一般人的素質(zhì)要求，因?yàn)樗麄兊乃刭|(zhì)直接決定和影響著國(guó)家的前途和命運(yùn)，影響著對(duì)人民的吸引聚合力。在中國(guó)古代，有許多封建帝王從加強(qiáng)統(tǒng)治的需要出發(fā)所表現(xiàn)的許多優(yōu)秀素質(zhì)受到了那個(gè)時(shí)代的贊揚(yáng)。在新的歷史時(shí)期，作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)代領(lǐng)袖，無論在主觀上還是在客觀上，都應(yīng)有超越古人、超越帝王的素質(zhì)和品行。在當(dāng)代中國(guó)，人民對(duì)國(guó)家領(lǐng)袖的品行、素質(zhì)要求，比其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更高。因?yàn)樵陬I(lǐng)導(dǎo)人的身上，人民希望看到的不僅是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人的睿智和品行，還要看到有5000年歷史文化沉淀于身，所表現(xiàn)出來的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)范，有著超越國(guó)界、影響世界的素質(zhì)和品行引導(dǎo)力。

一是德高配位。中國(guó)古代思想家孔子早就總結(jié)了德不配位的危害，他認(rèn)為：“德薄而位尊，知小而謀大，力小而任重，鮮不及矣”。其意用現(xiàn)代語言解釋，就是一個(gè)人如果品德低下而位尊，智慧不高卻想謀大事，力量小卻想擔(dān)重物，很少能不引來災(zāi)禍的。什么人能成就大事業(yè)呢？當(dāng)然是要德高配位、智慧過人、能力強(qiáng)大的人能夠取得事業(yè)的成功。中國(guó)人往往看重德，就在于德行的品格表現(xiàn)向往一切美好的東西、憎恨一切惡的東西。這種愛憎分明的品格所表現(xiàn)出無私無畏的浩然之氣成為與邪惡勢(shì)力相對(duì)抗的力量。一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的品德高下，顯然也是決定國(guó)家善與惡的關(guān)鍵。古往今來，百姓因國(guó)善而得福、因國(guó)惡而遭殃。位置越高、權(quán)力越大，對(duì)德行要求越高，大德大善、小德小善、無德無善。因此，人民推崇和擁戴品德高尚的領(lǐng)導(dǎo)人形成強(qiáng)大的凝聚力原因基于此。

二是胸懷天下。自古以來就有兩種截然不同的“天下觀”，深受人民歡迎、擁護(hù)、愛戴的領(lǐng)袖必然是以天下興亡為己任，置個(gè)人禍福于度外。先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。首先，要以天下興亡為己任。作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，就是要時(shí)刻以國(guó)家的繁榮和人民的幸福為自己最大、最重的責(zé)任。忘記了這個(gè)己任，也就失掉了人民領(lǐng)袖的品格。其次要置個(gè)人禍福于度外。人民領(lǐng)袖對(duì)待事業(yè)，不能以個(gè)人的得失論成敗，更不能以謀求個(gè)人利益而損害人民群眾的利益。其三要心系天下。人民領(lǐng)袖所思所想必然是天下所有的人民、百姓，而不是少數(shù)人，更不是脫離廣大群眾而形成的利益集團(tuán)。習(xí)近平總書記指出的“脫貧路上，一個(gè)都不能落下”，可謂是最典型的人民領(lǐng)袖的“天下觀”。最后，要憂樂全系百姓。人民領(lǐng)袖要時(shí)刻關(guān)心人民的冷暖，了解人民之憂，知憂、解憂。以人民的幸福、滿意、高興作為自己的“政績(jī)觀”。古今歷史都證明，只有胸懷天下的領(lǐng)袖，才能愛戴天下，凝聚天下民心。

三是眼界高遠(yuǎn)。作為一個(gè)有抱負(fù)、有作為的人，都應(yīng)該格局寬廣，眼界高遠(yuǎn)，知道自己從哪里出發(fā)到哪里去，會(huì)有明確的人生方向，自覺追求遠(yuǎn)大理想。作為國(guó)家的領(lǐng)袖，格局寬廣、眼界高遠(yuǎn)要超過一般人的要求。眼界高遠(yuǎn)所說的“高”，應(yīng)該是站在高山之巔一覽眾山小，只有這樣的高度，才能統(tǒng)攬全局；視野才能不被遮擋。這里說的“遠(yuǎn)”，應(yīng)該是看到明天和未來，能夠把握社會(huì)的發(fā)展方向，通過制定理想和目標(biāo)，凝聚人民的力量。作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的眼界高遠(yuǎn)，還絕不單是物理空間的概念，還在于對(duì)事物發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的把握。中國(guó)有古語說：“人無遠(yuǎn)慮必有近憂”。遠(yuǎn)慮就是眼界高遠(yuǎn)。只有眼界高遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人，在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家理想的征程中才不會(huì)走錯(cuò)路。

(二)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的超凡能力讓人民形成向心力

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人超凡能力是治國(guó)理政的資本。中外歷史上平庸無能的領(lǐng)導(dǎo)人往往害國(guó)害民，自己也不得善終。只有那些治國(guó)理政能力、特別是富民強(qiáng)國(guó)能力強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)人，才會(huì)對(duì)人民有強(qiáng)大的號(hào)召力、影響力和凝聚力。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的能力是多方面的，但最主要的應(yīng)有以下四個(gè)方面：

1.運(yùn)籌帷幄，決勝千里的能力

任何國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的謀劃決策能力，都是作為領(lǐng)導(dǎo)人的第一能力。盡管現(xiàn)在國(guó)家智庫(kù)的作用非常大，不同層次和專業(yè)的智庫(kù)也非常多，但這都取代不了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的最終拍板決策能力。特別是建立在信息化、智能化、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)決策能力要求更高、更加全面化。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的決策能力關(guān)系國(guó)家前途和命運(yùn)，關(guān)系國(guó)家理想和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系人民群眾美好生活的需要能否得到充分的滿足。

首先從關(guān)系國(guó)家的前途和命運(yùn)看。國(guó)家的建立標(biāo)志國(guó)家主權(quán)的確立，但維護(hù)國(guó)家主權(quán)、確保主權(quán)安全，并不是一件容易的事。國(guó)與國(guó)之間主權(quán)和利益之爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，一旦國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)重大國(guó)際和國(guó)內(nèi)問題決策失誤，就有喪失主權(quán)甚至亡國(guó)的危險(xiǎn)。中國(guó)歷史上，許多君主國(guó)的滅亡，往往與國(guó)王的決策失誤密切相關(guān)。在當(dāng)今社會(huì)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)誤判，出現(xiàn)巨大失誤，同樣也有滅國(guó)之災(zāi)。所以，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有正確決策的水平和能力，才能確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。

其次，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家的理想目標(biāo)看。國(guó)家的理想和目標(biāo)是國(guó)家前途和未來，是人民的寄托和希望。每一個(gè)國(guó)家理想和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都會(huì)對(duì)人民產(chǎn)生巨大的凝聚力。而一旦理想和目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)都會(huì)直接或間接地削弱對(duì)人民的凝聚力。從歷史上看，國(guó)家理想和目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，大致有三種情況：一種是高估了自己國(guó)家的能力，而低估了可能遇到的困難；二種是情況發(fā)生變化沒有及時(shí)修正，則無論怎么奮斗都不可能實(shí)現(xiàn)；三種是方向錯(cuò)誤，南轅北轍，越走越遠(yuǎn)。無論哪種情況都與決策失誤有關(guān)。

最后，從人民群眾美好生活的需要能否得到滿足看。人民群眾對(duì)美好生活的需要，是通過國(guó)家理想和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而得到滿足的。如果國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的決策水平低、或出現(xiàn)錯(cuò)誤，必然導(dǎo)致人民對(duì)美好生活的需要無法得到滿足，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家政治制度對(duì)人民失去凝聚力。

2.調(diào)動(dòng)全局，形成合力的能力

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)動(dòng)全局、形成合力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，也是人民擁護(hù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、跟隨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要理由。國(guó)家的整體性決定調(diào)動(dòng)全局、形成合力的必然性。整體性不僅指國(guó)家領(lǐng)土的整體性，更重要的是全國(guó)工作、事業(yè)一盤棋，這樣才能形成 國(guó)家的力量。調(diào)動(dòng)全局、形成合力，也是衡量國(guó)家能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。舊中國(guó)所以被列強(qiáng)任意欺辱分割，就是軍閥割據(jù)、政府腐敗無能，全國(guó)一盤散沙造成國(guó)家能力的嚴(yán)重弱化。新中國(guó)成立以來，我們國(guó)家能夠從弱到強(qiáng)，歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)動(dòng)全局、形成合力，成為推動(dòng)中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)不斷進(jìn)步和發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)力。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)動(dòng)全局、形成合力的領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)于國(guó)家政治凝聚力的價(jià)值和意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方向：首先是調(diào)動(dòng)全局、形成合力才能集中全國(guó)力量，戰(zhàn)勝困難。中國(guó)有句古語：“萬眾一心，其利斷金”講的是大家齊心協(xié)力就能形成強(qiáng)大的力量，像鋒利的刀子一樣砍斷堅(jiān)硬的金屬。國(guó)家要強(qiáng)大要發(fā)展，必須戰(zhàn)勝各種困難和災(zāi)難，有時(shí)單靠一城一地的力量很難戰(zhàn)勝困難。調(diào)動(dòng)全國(guó)的力量形成合力，戰(zhàn)勝困難和災(zāi)難就有了保障。但前提是能夠調(diào)動(dòng)起全局形成合力，這就取決于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)力。面對(duì)各種災(zāi)害低頭認(rèn)輸，無力調(diào)動(dòng)全局迎戰(zhàn)，實(shí)際是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)力差、無能的表現(xiàn)。其次是調(diào)動(dòng)全局、形成合力才能激發(fā)全國(guó)人民的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。調(diào)動(dòng)全局就是國(guó)家對(duì)人民的號(hào)召力，人民對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的擁護(hù)會(huì)轉(zhuǎn)化為響應(yīng)力，這種響應(yīng)力并不是被動(dòng)的，它能夠在國(guó)家大局的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與人民利益的融合，從而全面調(diào)動(dòng)起人民的積極性。這種積極性的發(fā)揮是和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一的。因此形成推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、戰(zhàn)勝困難的巨大力量。最后是調(diào)動(dòng)全局、形成合力，才能消除發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)總體平衡，保持國(guó)家的整體穩(wěn)定。國(guó)家不同地區(qū)之間的發(fā)展差距既是國(guó)家發(fā)展的潛力，也是國(guó)家不穩(wěn)定的重要因素。既要把先進(jìn)地區(qū)的積極性調(diào)動(dòng)起來，又要把落后地區(qū)的發(fā)展積極性調(diào)動(dòng)起來，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。這一點(diǎn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都表現(xiàn)出了高超的調(diào)動(dòng)全局、形成合力、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。調(diào)動(dòng)全局、形成合力并不是一件容易的事。調(diào)動(dòng)全局，首先要調(diào)得動(dòng)。調(diào)得動(dòng)需要權(quán)威，權(quán)威來自哪里，來自廣大人民群眾的擁護(hù)與支持。而來自廣大人民群眾擁護(hù)和支持的權(quán)威最容易在地方形成執(zhí)行力。其次要形的成合力。合力來自哪里，實(shí)際上來自先進(jìn)落后地區(qū)不同利益群體之間形成的利益共同體，沒有利益共同體為基礎(chǔ)的合力是假合力，是不可持久的合力，自然也是沒有凝聚力的合力。因此，調(diào)動(dòng)全局、形成合力，從國(guó)家層面上說，既是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，又是一種社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、消除地區(qū)之間發(fā)展差距的客觀要求。

3.與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持真理的能力

這也是重要的優(yōu)秀國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人能力。它又是如何對(duì)人民形成凝聚力的呢？主要有三個(gè)方面：

首先，與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持真理，能夠打破舊有的不適應(yīng)發(fā)展的制度和規(guī)則，在同錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)中，使社會(huì)不斷的發(fā)展進(jìn)步。因循守舊、故步自封，面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，維護(hù)舊制度、舊統(tǒng)治，成為落后生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的代表，不堅(jiān)持改革創(chuàng)新形成的真理認(rèn)識(shí)，社會(huì)發(fā)展就會(huì)失去生機(jī)和活力，進(jìn)而喪失社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的動(dòng)力。

其次，與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持真理，才能在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。在不同社會(huì)制度并存的條件下，國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系實(shí)際上是一種生存競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過程中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持真理的能力特別重要。帶領(lǐng)國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)就能在競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，掌握主動(dòng)權(quán)；能夠在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持真理，就會(huì)少犯錯(cuò)誤，就能防止迷路，保證國(guó)家發(fā)展的正確道路，這也是對(duì)人民的最強(qiáng)的政治凝聚力。

其三，與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持真理，社會(huì)才能穩(wěn)定、和諧、繁榮昌盛。迅速發(fā)展的新科學(xué)、新技術(shù)，往往打破原有的社會(huì)發(fā)展平衡，出現(xiàn)社會(huì)階層和利益集團(tuán)的變化。特別是新科技的應(yīng)用會(huì)改變社會(huì)財(cái)富的分配方式，從而改變?cè)械呢毟煌緩?，造成新科技時(shí)代新的貧富結(jié)構(gòu)差距。這就容易造成新科技發(fā)展時(shí)代的社會(huì)不穩(wěn)定。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人必須審時(shí)度勢(shì)，按著新形勢(shì)、新變化及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，努力做到在新形勢(shì)、新變化條件下，通過與時(shí)俱進(jìn)達(dá)到新的平衡。堅(jiān)持真理同科技進(jìn)步具有正相關(guān)性。只有堅(jiān)持真理才能促進(jìn)科技進(jìn)步，而科技的不斷進(jìn)步，又必然推進(jìn)社會(huì)在真理的大路上突飛猛進(jìn)。

4.以人民為本，全面推動(dòng)發(fā)展的能力

這是特定國(guó)家制度下的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人能力。在不同社會(huì)制度并存的條件下，只有在社會(huì)主義國(guó)家對(duì)人民的政治凝聚力才要求國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人具有以人民為本，全面推動(dòng)發(fā)展的能力。它的凝聚點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：

首先具備以人民為本，全面推動(dòng)發(fā)展的能力，能夠保證全面推動(dòng)發(fā)展完全是為了人民。以人民為本、全面推動(dòng)發(fā)展就是以人民的利益、人民的需求作為全面發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是社會(huì)主義制度條件下最大的政治凝聚點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家能夠做到以人民為本、全面推動(dòng)發(fā)展，那么發(fā)展的成果一定是屬于人民，是全體人民共享。離開了以人民為本，全面發(fā)展的再快，不會(huì)實(shí)現(xiàn)成果與人民共享，也就不會(huì)對(duì)人民產(chǎn)生凝聚力。當(dāng)然，這里說的發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)人民共享，從政治凝聚力的角度說，并不完全在國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)確定，而在發(fā)展結(jié)果人民能夠?qū)崿F(xiàn)共享或?qū)崿F(xiàn)共享的程度。

其次，只有堅(jiān)持以人民為本的全面發(fā)展的能力，才能實(shí)現(xiàn)真正的全面發(fā)展。這里所說的全面發(fā)展，以我國(guó)為例，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的發(fā)展。這種內(nèi)在邏輯非常緊密的全面發(fā)展，完全是由新時(shí)代人民群眾美好生活的需要所決定的。這種全面，一方面是在于他們之間的平衡性。人民需要是全面的，五個(gè)方面只有平衡發(fā)展才能讓人民全面的需要得到全面的滿足。另一方面是在內(nèi)容的全面性，既有面對(duì)人民需求的數(shù)量全面，也有滿足人民需要的質(zhì)量全面。就我國(guó)改革開放以來的實(shí)踐證明，失掉了平衡性的發(fā)展和沒有質(zhì)量的發(fā)展，都會(huì)使國(guó)家喪失政治凝聚力。

最后，具備以人民為本、全面發(fā)展的能力，才能保證國(guó)家的性質(zhì)不會(huì)改變。牢牢抓住人民利益這個(gè)根本，發(fā)展越快，人民需要的滿足程度越高，人民對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)可度越強(qiáng)。任何國(guó)家制度的穩(wěn)定都是以人民的認(rèn)可、認(rèn)同為前提的。這和歷史發(fā)展一定階段出現(xiàn)的社會(huì)制度相區(qū)別，如奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)，在相同的社會(huì)形態(tài)下，總有一些國(guó)家在發(fā)展過程中消亡，而另一些國(guó)家則能夠進(jìn)入到更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)。這些社會(huì)形態(tài)的取代是歷史發(fā)展的規(guī)律，具有前后邏輯關(guān)系的不可逆性。

在那些消亡的國(guó)家形態(tài)中，很重要的一點(diǎn)就是發(fā)展離開了以人民為本，得不到人民擁護(hù)的國(guó)家政權(quán)和制度是必然沒有凝聚力的制度，而沒有凝聚力的國(guó)家制度是一定要走向滅亡的國(guó)家制度，而且這種滅亡同國(guó)家的性質(zhì)有時(shí)并沒有必然的因果關(guān)系。