市場經(jīng)濟下公共管理人才的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)
——評《公共管理人才培養(yǎng)與專業(yè)建設研究》

農(nóng)錦華 廣西財經(jīng)學院

立足學科建設分析，公共管理可視為一種彌補政府管理不足的“補充性管理”，它以公共事務為管理對象，依據(jù)公共權力履行公共組織具有的公共職能，包括城市管理、生態(tài)管理、行政管理、經(jīng)濟管理等諸多方面。在我國市場經(jīng)濟體制不斷深化完善的背景下，我國開始了管理型政府向服務型政府模式的轉(zhuǎn)型，即政府組織的執(zhí)政理念、職能范圍、運行機制、管理方式等不斷向服務業(yè)屬性靠攏，對待公共事務管理不再大包大攬。而隨著政府分權于社會、市場、企業(yè)等主體，公共管理的“補充性價值”將進一步提高，傳統(tǒng)公共管理理念、模式、目標等也面臨著巨大嬗變，相關變化會直接或間接地影響公共管理人才的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。《公共管理人才培養(yǎng)與專業(yè)建設研究》（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2017年10月版）一書由首經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院主編，全書圍繞著本科公共管理大類專業(yè)建設，對于如何優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境下的公共管理人才職業(yè)素質(zhì)進行了有效且有益的探索。總覽全書，具備三個方面的顯著特色。

一、結構簡明，內(nèi)容豐富

全書以市場經(jīng)濟為宏觀背景展開研究，研究主題雖然是“公共管理人才”，但內(nèi)容組織上并未單純就事論事，而是將公共管理人才培養(yǎng)及專業(yè)建設的相關要素統(tǒng)籌整合，以“職業(yè)素質(zhì)”為切入點展開多元化、多角度探討，逐步構建起公共管理人才職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的創(chuàng)新模式。本書結構十分簡明，包括大類培養(yǎng)、課程建設、課堂教學、專業(yè)發(fā)展四個部分，每個部分又可以視為一個“子主題”，其下包括若干篇專題論文。從這一角度說，全書是一本關于公共管理人才培養(yǎng)的論文集，差異化的學術方向、論題側(cè)重、解決方案等綜合之后，確保了全書內(nèi)容的豐富性。其中，第四部分“專業(yè)發(fā)展”是全書內(nèi)容核心，該部分重點闡述了我國公共管理人才培養(yǎng)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀問題、未來趨勢，從專業(yè)角度分析了公共管理人才應具有的基本素質(zhì)，包括公共政治素質(zhì)、復合能力素質(zhì)、理性知識素質(zhì)等。

二、邏輯清晰，重點突出

從歷史沿革角度說，我國公共管理專業(yè)建設及人才培養(yǎng)已歷經(jīng)40余年發(fā)展，基本與市場經(jīng)濟改革并肩而行，但“服務型政府”這一概念確立較晚、轉(zhuǎn)型緩慢，在與公共管理的“補充性價值”對接過程中問題頻出，存在明顯的理論與實踐脫節(jié)現(xiàn)象。也正因為如此，我國公共管理人才職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)長期處在“摸著石頭過河”的狀態(tài)，現(xiàn)階段的首要任務是完善學科專業(yè)建設，在此基礎上探尋公共管理人才培養(yǎng)漏洞，并秉承“與時俱進、以人文本”的教育指導思想，循序漸進地提升公共管理人才職業(yè)素質(zhì)。一方面，本書在人才培養(yǎng)上提供了實用性機制，前三部分“大類培養(yǎng)→課程建設→課堂教學”的設計，符合由宏觀到微觀的實踐邏輯，具有較強的實操性。另一方面，本書在專業(yè)建設方面提供了完整模式，如土地資源管理專業(yè)、城市管理專業(yè)、行政管理專業(yè)等，突出了公共管理人才寬口徑、應用性、復合型等重要特征。

三、創(chuàng)新意識，方法具體

本書是首經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院集體智慧結晶。根據(jù)序言部分闡述，全書研究成果遴選起始點為2013年，當年國務院進行了第七輪機構改革與職能轉(zhuǎn)變，通過精兵簡政、合理分權、提高效率等操作，彰顯了以服務型政府取代管制型政府的決心。這一時間細節(jié)，也從側(cè)面反饋出本書研究的創(chuàng)新意識，具體表現(xiàn)在兩個部分：其一，課程建設部分。該部分中提出了公共管理人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新觀點，如基于公共管理選修課的人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式、基于公共管理政策學案例的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式等。其二，課堂教學部分。該部分以“教法”為切入點，倡導互聯(lián)網(wǎng)教學技術的引進以及對國外先進教學方法的借鑒，并立足首經(jīng)貿(mào)公共管理專業(yè)建設現(xiàn)狀，提出了“拆拼課堂”“翻轉(zhuǎn)課堂”等創(chuàng)新教法。

通讀全書，是一部探討我國市場經(jīng)濟環(huán)境下優(yōu)化高校公共管理人才職業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀著作，具有較高的閱讀參考價值。