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    始終保持對(duì)官僚主義的高度警惕
    ——周恩來(lái)與《反對(duì)官僚主義》

    2020-12-19 03:49:31文_
    中國(guó)黨政干部論壇 2020年5期
    關(guān)鍵詞:文獻(xiàn)選編中央文獻(xiàn)出版社官僚主義

    文_ 孫 新

    在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中,周恩來(lái)一直以對(duì)工作認(rèn)真細(xì)致、公私分明、艱苦樸素、廉潔奉公為人們所稱(chēng)頌。他之所以具有如此高尚的精神品格,其根本是他對(duì)人民利益的極端負(fù)責(zé)。周恩來(lái)把自己看成人民的“總服務(wù)員”,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們的一切工作都是為了人民的”。正是因?yàn)槿绱?,周恩?lái)深刻認(rèn)識(shí)到官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵,對(duì)官僚主義深?lèi)和唇^,始終堅(jiān)持與官僚主義行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。1963年5月29日,周恩來(lái)在中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會(huì)議上所作的《反對(duì)官僚主義》的報(bào)告就集中反映了新中國(guó)成立之后十幾年來(lái)干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況,詳細(xì)列舉了官僚主義的20條典型表現(xiàn),深刻分析闡述官僚主義這一頑癥痼疾的產(chǎn)生根源、生成條件、主要表現(xiàn)、政治后果等。

    一、從“躍進(jìn)號(hào)”沉沒(méi)事件看官僚主義的危害

    在新中國(guó)的前進(jìn)歷程中,與官僚主義的斗爭(zhēng)從未停止。1950年整風(fēng)、1951年“三反”與1953年“新三反”、1956年精兵簡(jiǎn)政、1957年整風(fēng)、1960年農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng),每次運(yùn)動(dòng)的疾風(fēng)驟雨都指向官僚主義。但官僚主義并沒(méi)有就此銷(xiāo)聲匿跡,正如毛澤東所講的:官僚主義“一年不用掃帚掃一次,就會(huì)春風(fēng)吹又生”,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈與之斗爭(zhēng)下去。

    1963年發(fā)生了“躍進(jìn)號(hào)”首航沉沒(méi)事件。4月30日,一艘名為“躍進(jìn)號(hào)”的貨輪,滿(mǎn)載著1.3萬(wàn)噸玉米從山東青島港出發(fā),前往日本門(mén)司港。然而讓人驚愕的是,剛出發(fā)1天,“躍進(jìn)號(hào)”就在濟(jì)州島西南海域蘇巖礁附近沉沒(méi)。在當(dāng)時(shí)西方國(guó)家對(duì)華實(shí)行嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖的嚴(yán)峻形勢(shì)下,作為新中國(guó)自主建成的第一艘萬(wàn)噸級(jí)大型貨輪,“躍進(jìn)號(hào)”原本將大大緩解我國(guó)單純依靠租用外輪的狀況,這使得其遇難沉沒(méi)格外引人注目。

    事件發(fā)生后,周恩來(lái)親自處理此事。他于5月2日、3日、7日四次約談相關(guān)人員,并于5月12日冒著濃霧飛往上海組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)過(guò)十多天的調(diào)查,最終確認(rèn)貨輪系觸礁沉沒(méi)。就在貨輪沉沒(méi)事件發(fā)生前后,交通部門(mén)還連續(xù)發(fā)生多起事故,造成許多人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這一系列事故暴露出從交通部到所屬單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹、工作粗糙、無(wú)人負(fù)責(zé)等多個(gè)方面的嚴(yán)重問(wèn)題。5月24日,周恩來(lái)在時(shí)任交通部部長(zhǎng)王首道的報(bào)告上嚴(yán)厲批示道:“一句話(huà),就是有領(lǐng)導(dǎo)地走群眾路線(xiàn)。首長(zhǎng)帶頭,大家動(dòng)手,同心協(xié)力,保證安全。去掉官架子,建立新風(fēng)氣。”(《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》中卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版)為此,周恩來(lái)在5月29日給中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部作專(zhuān)題報(bào)告時(shí),對(duì)著在座的200多位部長(zhǎng)們,以“躍進(jìn)號(hào)”貨輪沉沒(méi)事件為例講道:這是最深刻的一個(gè)教訓(xùn),歸因在于出現(xiàn)了致命的官僚主義。

    二、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性來(lái)反對(duì)官僚主義

    對(duì)于官僚主義的根源、表現(xiàn)和危害性,周恩來(lái)也不是首次提及。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)中,周恩來(lái)在反對(duì)官僚主義問(wèn)題上的態(tài)度一貫而堅(jiān)決。1926年周恩來(lái)主政東江時(shí),在政權(quán)建設(shè)中特別注重把群眾的意見(jiàn)和要求融入其中。他公開(kāi)宣揚(yáng):“共產(chǎn)黨必須站在工農(nóng)群眾方面,為解除他們的痛苦奮斗到底。”(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—949)》第三冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版)周恩來(lái)請(qǐng)各界代表對(duì)政府的施政方針“嚴(yán)密地加以批評(píng)”,使政權(quán)體現(xiàn)出充分的人民性。為糾正原來(lái)“徒恃一紙公文”的官僚主義作風(fēng),消除政府和群眾之間的隔閡,周恩來(lái)親自主持了東江各屬行政會(huì)議,“為人民實(shí)行參與革命政治”(《東征史料選編》,廣東人民出版社1992年版)。大革命失敗后,中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索中國(guó)革命的新道路。1928年11月,針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí),時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的周恩來(lái)提出要將官僚主義作為組織觀(guān)念上的錯(cuò)誤之一進(jìn)行嚴(yán)密檢查,明確指出“少數(shù)有領(lǐng)袖欲的人想造個(gè)人地位”,直言“這是破壞黨的最?lèi)毫拥膬A向”(《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第五冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版)。1929年7月14日,在周恩來(lái)參與發(fā)出的《中共中央給鄂東北特委的指示信》中指出了鄂東北黨部在組織上存在的十二種不正確的傾向,第一種就是官僚化的形式主義,提出官僚主義“不有〔是〕無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨中所應(yīng)有的現(xiàn)象”,告誡道“黨若脫離了群眾,……一定要造成黨的腐化與官僚化”(《中共中央文件選集》第5冊(cè)1929,中共中央黨校出版社1990年版)。

    新中國(guó)成立后,周恩來(lái)始終對(duì)官僚主義保持高度警惕。1949年12月,他在向參加全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議、航務(wù)會(huì)議的人員的講話(huà)中指出:“只有廣大人民在生產(chǎn)中發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性,才能提高他們的物質(zhì)生活和文化生活水平,也才能更有效地克服官僚主義?!保ā督▏?guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第一冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社1992年版)從中可以看出周恩來(lái)對(duì)以調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性來(lái)反對(duì)官僚主義的深刻思考。1952年4月,周恩來(lái)明確提出“堅(jiān)持民主集中制,反對(duì)官僚主義”的觀(guān)點(diǎn),主張必須正確認(rèn)識(shí)和處理民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“光有集中,沒(méi)有民主,就成為官僚主義了。我們應(yīng)該提倡民主,才能克服官僚主義”(《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第三冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社1992年版)。其后,周恩來(lái)再三強(qiáng)調(diào)必須反對(duì)官僚主義。1956年,周恩來(lái)從國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度的高度深入剖析了官僚主義產(chǎn)生的根源,一針見(jiàn)血地指出:“官僚主義和強(qiáng)迫命令的結(jié)合,是我們行政工作部門(mén)的大問(wèn)題,是我們國(guó)家制度上的一個(gè)問(wèn)題?!保ā吨芏鱽?lái)年譜(1949—1976)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版)他還進(jìn)一步分析了權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致了官僚主義的產(chǎn)生:“你掌握政權(quán),總有個(gè)問(wèn)題,權(quán)力過(guò)分集中時(shí)就會(huì)有偏向。特別是因?yàn)槲覀兏闵鐣?huì)主義,為最大多數(shù)人民謀最大利益,集中最大權(quán)力,做最大的好事,人民比較滿(mǎn)意,在這樣的情況下做錯(cuò)了一點(diǎn)事情,容易為人民諒解,就使我們很容易忽視發(fā)揚(yáng)民主而犯官僚主義和主觀(guān)主義的錯(cuò)誤。”(《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第八冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社1994年版)可以看出,周恩來(lái)從制度設(shè)計(jì)的高度提出了反對(duì)官僚主義的治本之策,也就是“要在我們的國(guó)家制度上想一些辦法,使民主擴(kuò)大”。關(guān)注點(diǎn)由個(gè)體素質(zhì)到制度保障,以民主集中制反對(duì)官僚主義的命題體現(xiàn)了周恩來(lái)對(duì)官僚主義認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

    其后,周恩來(lái)在許多場(chǎng)合一再?gòu)?qiáng)調(diào)要反對(duì)官僚主義。1968年7月23日,周恩來(lái)在接見(jiàn)黎清毅率領(lǐng)的越南政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時(shí)提出“我們搞社會(huì)主義的大病之一,是脫離群眾,機(jī)構(gòu)太多、太重疊,這就會(huì)產(chǎn)生官僚主義”(《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》下卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版)。1973年9月10日,一架巴基斯坦飛機(jī)回國(guó)時(shí)因發(fā)動(dòng)機(jī)著火請(qǐng)求空中放油并返回機(jī)場(chǎng),塔臺(tái)指揮員、機(jī)場(chǎng)值班領(lǐng)導(dǎo)、空軍幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、總參等十幾層領(lǐng)導(dǎo)竟無(wú)人敢作主解決,結(jié)果致使飛機(jī)在空中帶險(xiǎn)盤(pán)旋了33分鐘之久。周恩來(lái)知情后,于次日凌晨1點(diǎn)在人民大會(huì)堂召集有關(guān)人員召開(kāi)緊急會(huì)議,在會(huì)上嚴(yán)厲批評(píng)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),痛斥“這是不負(fù)責(zé)任的官僚主義”。

    三、絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去

    一般來(lái)說(shuō),官僚主義的思想最終都要通過(guò)官僚主義的行為表現(xiàn)出來(lái)。在《反對(duì)官僚主義》的報(bào)告中,周恩來(lái)聚焦官僚主義的行為模式,從微觀(guān)的動(dòng)態(tài)的角度去探究官僚主義行為的規(guī)律,對(duì)官僚主義的表現(xiàn)進(jìn)行了徹底地解剖。對(duì)于官僚主義病癥的思想來(lái)源,周恩來(lái)分析指出,“官僚主義是剝削階級(jí)長(zhǎng)期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。中國(guó)長(zhǎng)期是封建社會(huì),一百年來(lái)又是半封建半殖民地社會(huì),官僚主義更是有深遠(yuǎn)的影響”(《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第十六冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社1997年版)。由此看來(lái),官僚主義是封建統(tǒng)治留給新生的社會(huì)主義社會(huì)的遺毒,是封建思想和封建作風(fēng)的影響。對(duì)于官僚主義的表現(xiàn),周恩來(lái)將其細(xì)化分解為二十種,有:脫離領(lǐng)導(dǎo)、脫離群眾的官僚主義,強(qiáng)迫命令式的官僚主義,無(wú)頭腦的、迷失方向的、事務(wù)主義的官僚主義,老爺式的官僚主義,不老實(shí)的官僚主義,不負(fù)責(zé)任的官僚主義,做官混飯吃的官僚主義,顢頇無(wú)能的官僚主義,糊涂無(wú)用的官僚主義,懶漢式的官僚主義,機(jī)關(guān)式的官僚主義,文牘主義和形式主義的官僚主義,特殊化的官僚主義,擺官架子的官僚主義,自私自利的官僚主義,爭(zhēng)名奪利的官僚主義,鬧不團(tuán)結(jié)的官僚主義,蛻化變質(zhì)的官僚主義,走上非常危險(xiǎn)道路的官僚主義。由此可見(jiàn),周恩來(lái)關(guān)于官僚主義的相關(guān)論述,體現(xiàn)了從與官僚主義作思想斗爭(zhēng),到反對(duì)官僚主義的制度設(shè)計(jì),再到官僚主義的表現(xiàn)這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)邏輯,層層遞進(jìn),層層深入,由靜止而動(dòng)態(tài),最后落腳在官僚主義的行為,抓住了反對(duì)官僚主義中最為核心的問(wèn)題“人的行為”,對(duì)于官僚主義的認(rèn)識(shí)越來(lái)越走向縱深的微觀(guān)層次,體現(xiàn)了周恩來(lái)對(duì)于探索反對(duì)官僚主義有效路徑的進(jìn)一步思考,是反對(duì)官僚主義思想的縱深發(fā)展。

    周恩來(lái)明確指出“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最容易犯的一種政治病癥”,警示全黨“官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi),在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi),的確是十分有害、非常危險(xiǎn)的”,強(qiáng)調(diào)“官僚主義的態(tài)度和作風(fēng)已經(jīng)給我們的工作造成許多損失,如果聽(tīng)其發(fā)展,不堅(jiān)決加以克服,必將造成更大的危害”。為此,周恩來(lái)直言“絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去”,要求必須與官僚主義開(kāi)展尖銳、激烈的斗爭(zhēng)。

    四、反對(duì)官僚主義就是為了密切聯(lián)系群眾

    密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。而官僚主義背離中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng),在政治上最大的危害和最典型的表現(xiàn)就是脫離群眾。因而可以說(shuō),整治官僚主義與密切聯(lián)系群眾是處理黨群關(guān)系這一問(wèn)題上截然相反的兩個(gè)方面。反對(duì)官僚主義從另一個(gè)方面講,就是要密切聯(lián)系群眾。

    關(guān)于密切聯(lián)系群眾,周恩來(lái)在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)歷程中對(duì)其進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探究,對(duì)黨密切聯(lián)系群眾的理論動(dòng)因和價(jià)值旨?xì)w進(jìn)行了深刻的闡述,而他本人正是實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)的崇高典范。

    早在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,時(shí)任黃埔軍校政治部主任的周恩來(lái)就對(duì)軍隊(duì)同人民群眾的關(guān)系有著清醒的認(rèn)識(shí),他指出,革命軍隊(duì)“為人民所用之軍隊(duì)”,“軍隊(duì)之打仗是為人民而打的”

    (《周恩來(lái)年譜(1898—1949)》修訂本,中央文獻(xiàn)出版社1998年版)。到了土地革命時(shí)期,1929年9月,經(jīng)周恩來(lái)審定發(fā)出的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中專(zhuān)門(mén)論述了“紅軍與群眾”,強(qiáng)調(diào)“絕不要忽略群眾日常生活上許多未解決的問(wèn)題?!瓚?yīng)該細(xì)心去了解群眾日常生活的需要”。

    (《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第六冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版)南方局時(shí)期,為開(kāi)拓國(guó)統(tǒng)區(qū)工作的新局面,周恩來(lái)就群眾工作提出了“領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺(jué)我們是在領(lǐng)導(dǎo)”的嶄新觀(guān)點(diǎn),這是對(duì)黨群關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。當(dāng)時(shí),正在重慶紅巖參加整風(fēng)學(xué)習(xí)的周恩來(lái)在《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》中寫(xiě)道:“永遠(yuǎn)不與群眾隔離,向群眾學(xué)習(xí),并幫助他們?!保ā督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921~1949)》第二十冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版)1946年10月,周恩來(lái)在上海紀(jì)念魯迅逝世10周年紀(jì)念會(huì)上的演說(shuō)中這樣說(shuō)道:“對(duì)人民,我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)?!保ā吨芏鱽?lái)選集》上卷,人民出版社1980年版)

    新中國(guó)成立后,由于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、歷史方位、執(zhí)政條件的轉(zhuǎn)變,黨群關(guān)系面臨著新的考驗(yàn)。對(duì)此,周恩來(lái)在擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理的26年間,一直心系人民,和廣大群眾同甘苦、共命運(yùn),用一言一行詮釋了他的群眾觀(guān)。在此,我們可以通過(guò)周恩來(lái)開(kāi)展調(diào)查研究的事例加以領(lǐng)會(huì)理解。

    1961年,為調(diào)查因“大躍進(jìn)”和自然災(zāi)害等多種因素造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重衰退和農(nóng)民生活異常困難情況,中共中央大興調(diào)查研究之風(fēng),周恩來(lái)也多次強(qiáng)調(diào)開(kāi)展調(diào)查研究的重要性。3月19日,他在廣州召開(kāi)的中央工作會(huì)議小組會(huì)上指出:“要改正缺點(diǎn)錯(cuò)誤,必須從深入下層,深入群眾,認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查工作入手?!保ā吨芏鱽?lái)年譜(1949—1976)》中卷,中央文獻(xiàn)出版社1997年版)他以強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)告誡全黨:“脫離我們的基本階級(jí)群眾,就會(huì)喪失黨的基礎(chǔ)?!壳暗拿?,還是我們發(fā)號(hào)施令太多,走群眾路線(xiàn)太少。”(《周恩來(lái)選集》下卷,人民出版社1980年版)后來(lái),周恩來(lái)親自沉到一線(xiàn),到河北省邯鄲市原武安縣伯延公社考察調(diào)研,聽(tīng)干部群眾講真話(huà)。在掌握了大量第一手資料和進(jìn)行系統(tǒng)分析總結(jié)的情況下,將公社社員普遍不贊成辦公共食堂和分配供給制的情況向毛澤東進(jìn)行了匯報(bào),促使中共中央逐步糾正了一些錯(cuò)誤政策,為貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針,克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難,創(chuàng)造了重要條件。1966年上半年,周恩來(lái)還對(duì)北方八省市自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部提出:各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入群眾,深入實(shí)際,進(jìn)行調(diào)查研究,要“改變領(lǐng)導(dǎo)方法”,“今后領(lǐng)導(dǎo)要多和群眾相結(jié)合”,“要多到群眾中去取寶,從群眾中取經(jīng),要自下而上多于自上而下,從群眾中來(lái)多于到群眾中去”(《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》,中央文獻(xiàn)出版社1993年版),倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要接地氣、通下情,通過(guò)調(diào)查研究這一工作方法來(lái)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,拉近干群關(guān)系。

    前事不忘,后事之師。再回到《反對(duì)官僚主義》一文,周恩來(lái)對(duì)官僚主義的20種表現(xiàn)的詳細(xì)論述直面問(wèn)題、態(tài)度明晰,就是要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義,不僅在當(dāng)時(shí)抑制了官僚主義的發(fā)展蔓延,至今仍具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷,對(duì)我們黨堅(jiān)決反對(duì)官僚主義具有重要借鑒意義。

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