完善國有企業(yè)腐敗治理長效機(jī)制

文_ 陳 健

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“清醒認(rèn)識(shí)腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高治理腐敗效能”。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)反腐敗工作面臨新形勢新任務(wù)，需要我們?cè)诟瘮≈卫眢w制機(jī)制上有新作為。治理腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不能就“反腐抓反腐”，而要從全面從嚴(yán)治黨的高度來加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度全面謀劃，順應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求，進(jìn)一步完善國有企業(yè)腐敗治理的有效機(jī)制。

一、對(duì)深化國有企業(yè)腐敗治理提出的新要求

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。加大國企反腐力度，保障國企健康發(fā)展是事關(guān)國家治理現(xiàn)代化的重大課題。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加大國有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理。這對(duì)深化國企反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求。

凈化政治生態(tài)的需要。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。腐敗是破壞政治生態(tài)最致命的“毒瘤”。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國有企業(yè)必須以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的韌勁，切實(shí)構(gòu)建符合中國特色現(xiàn)代國企制度的不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制，破解反腐難題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

深化國企改革的需要。黨的十九大報(bào)告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。改革是破舊立新的過程，涉及利益格局的再調(diào)整、權(quán)力的再分配；如何強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、有效防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國有資產(chǎn)安全，是國企深化改革過程中面臨的緊迫課題。

完善企業(yè)治理的需要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立和規(guī)范董事會(huì)制度，同時(shí)，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的提速也需要調(diào)整完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。從目前部分央企的實(shí)踐看，公司董事長由上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)兼任轉(zhuǎn)由公司黨委書記或總經(jīng)理兼任，并加大對(duì)董事會(huì)的授權(quán)放權(quán)力度，客觀上對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督保障作用，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡”的現(xiàn)代企業(yè)制度提出了更高要求。

適應(yīng)技術(shù)變革的需要。在現(xiàn)代科技飛速發(fā)展的背景下，面對(duì)腐敗方式越來越隱蔽、手段越來越多樣化的特點(diǎn)，運(yùn)用科技手段來提高監(jiān)督效率、消除反腐盲區(qū)顯得尤為重要。國有企業(yè)要高度重視“制度+科技”在反腐倡廉中的作用，強(qiáng)化資源整合、系統(tǒng)集成和路徑創(chuàng)新，充分運(yùn)用信息化最新成果破解反腐敗瓶頸，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

二、構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的國有企業(yè)腐敗治理機(jī)制

隨著新一輪國企改革的啟動(dòng)，只有堅(jiān)定走中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)道路，進(jìn)一步構(gòu)建符合新時(shí)代要求的國企反腐倡廉和監(jiān)督的新常態(tài)，才能推動(dòng)國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國企改革沿著正確方向前行。

只有堅(jiān)定走中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)道路，進(jìn)一步構(gòu)建符合新時(shí)代要求的國企反腐倡廉和監(jiān)督的新常態(tài)，才能推動(dòng)國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國企改革沿著正確方向前行

從全面從嚴(yán)治黨高度來加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是正確認(rèn)識(shí)國企反腐敗的重要性。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在全面從嚴(yán)治黨上沒有特殊，反腐敗沒有例外。堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，要抓好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和企業(yè)現(xiàn)代治理相結(jié)合，使反腐倡廉體制機(jī)制更加完備。二是把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去。十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督的系統(tǒng)性、協(xié)同性；全面覆蓋，就是要堅(jiān)持全方位、全過程、全要素，讓整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)；權(quán)威高效，就是要科學(xué)設(shè)計(jì)體制機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體效能。三是著眼于破解戰(zhàn)略性、方向性難題。隨著國資國企改革“2+N”體系定型、改革“工具箱”和“政策包”全放開，更需要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，確保改革始終沿著正確方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要建立與改革相適應(yīng)的國有企業(yè)監(jiān)督體系，突出對(duì)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效堵塞腐敗漏洞、防止國有資產(chǎn)流失，為建設(shè)一流企業(yè)保駕護(hù)航。

從推進(jìn)國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來深刻謀劃。作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，國有企業(yè)要把制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來，從源頭鏟除腐敗滋生土壤，促進(jìn)權(quán)力沿著法治化、制度化軌道運(yùn)行。一是堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”。要完善制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。在此基礎(chǔ)上，明確黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等治理主體的權(quán)責(zé)邊界，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)又有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。二是有效發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。從企業(yè)章程入手明確黨建工作定位，通過建立權(quán)責(zé)清單、規(guī)范決策程序、健全履職監(jiān)督，賦予企業(yè)黨組織在重大決策中的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨組織通過前置程序把關(guān)定向，實(shí)現(xiàn)與董事會(huì)、經(jīng)理層科學(xué)決策相協(xié)調(diào)。三是完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”議事規(guī)則和重大決策責(zé)任問責(zé)制度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和職工民主管理制度，聚焦解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗行為易發(fā)多發(fā)問題和損害群眾利益的突出問題，從事前報(bào)備、事中參與、事后跟蹤三個(gè)環(huán)節(jié)開展全程監(jiān)督，確保企業(yè)陽光決策、透明經(jīng)營。

從堅(jiān)定理想信念、筑牢思想堤壩上來導(dǎo)航指向。國有企業(yè)要自覺秉承“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的使命擔(dān)當(dāng)，將旗幟鮮明講政治作為根本要求，不斷涵養(yǎng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治生態(tài)系統(tǒng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)廉潔文化培育。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)負(fù)著企業(yè)決策和經(jīng)營管理的重任，抓住國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的要害和關(guān)鍵。要弘揚(yáng)和踐行忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，筑牢思想防線，消除腐敗動(dòng)機(jī)。要管好“絕大多數(shù)”，持續(xù)深化黨章黨紀(jì)黨規(guī)和理想信念教育，為黨員干部“接種疫苗”，強(qiáng)健拒腐防變的“肌體”；發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)廣大職工的公民道德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，培育健康向上的內(nèi)部風(fēng)氣。二是加強(qiáng)制度文化培育。要堅(jiān)持“制度有剛性、執(zhí)行無例外”，使黨員干部牢固樹立法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、制度意識(shí)，切實(shí)做到心有所畏、言有所誡、行有所止；同時(shí)，培養(yǎng)黨員干部在監(jiān)督下用權(quán)的習(xí)慣，對(duì)黨員干部違法違紀(jì)行為要嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。三是加強(qiáng)風(fēng)控文化培育。推進(jìn)廉潔風(fēng)控機(jī)制建設(shè)，突出風(fēng)險(xiǎn)防控理念傳導(dǎo)，厘清正常生產(chǎn)經(jīng)營行為和“灰色地帶”“潛規(guī)則”的界限，倡導(dǎo)在依法合規(guī)前提下，創(chuàng)新競爭手段，大力開拓市場，將廉潔轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的誠信品牌和質(zhì)量優(yōu)勢。

創(chuàng)新選人用人機(jī)制把好關(guān)口。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于選對(duì)人用好人。一是抓好選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，堅(jiān)決把不講政治規(guī)矩、理想信念弱化、缺乏實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)娜司苤T外，真正把政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的好干部選出來。二是健全“五大體系”。通過素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)“五大體系”，由偏重“選”向統(tǒng)籌“選、育、管、用”轉(zhuǎn)變，從而以科學(xué)精準(zhǔn)的人才體系銜接高效廉潔的監(jiān)督體系。三是深化“三項(xiàng)制度改革”。大膽在“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減”上邁出堅(jiān)定步伐，真正疏通“下”和“出”的渠道，形成能者上、庸者讓、劣者下的良性氛圍。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)磨礪反腐利器。一是實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。推動(dòng)企業(yè)“三重一大”、投資和項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)、物資采購、人力資源等系統(tǒng)的集成應(yīng)用，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、有機(jī)融合。二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過程“留痕”。促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營管理決策和執(zhí)行活動(dòng)可控制、可追溯、可檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行路徑。三是推動(dòng)信息化反腐轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步探索利用云計(jì)算、人工智能等技術(shù)來加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督、審計(jì)的方式方法，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、分析研究、自動(dòng)預(yù)警、監(jiān)督評(píng)價(jià)等在線監(jiān)管功能，進(jìn)一步提升反腐敗的智能化和科學(xué)化水平。

堅(jiān)持零容忍、全覆蓋保持震懾常在。一是精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。既要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到底線常在、后墻堅(jiān)固，也要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛并重，大力營造鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新的氛圍。二是馳而不息反“四風(fēng)”。持續(xù)鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，注重發(fā)現(xiàn)查處隱形變異“四風(fēng)”問題，對(duì)違反規(guī)定踩紅線、越雷區(qū)的行為“零容忍”，切實(shí)管出習(xí)慣、抓出成效、化風(fēng)成俗。三是完善監(jiān)督長效機(jī)制。一方面要構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部風(fēng)控等相互銜接配套的監(jiān)督體系，健全職責(zé)清晰、約束有力的大監(jiān)督格局；另一方面要扎牢制度籠子，建立各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全流程、全生命周期的監(jiān)管制度，使監(jiān)督更好地融入企業(yè)治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。