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    探究國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理

    2020-11-27 02:41:57王義飛
    時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2020年5期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)法人法人董事會(huì)

    王義飛

    規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行完善,這樣是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)法人治理現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入,習(xí)近平總書記對(duì)其提出了新要求,即通過加強(qiáng)國有企業(yè)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等加強(qiáng)國有企業(yè)保值增值能力。國有企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位,其經(jīng)濟(jì)效益與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系,因此國有企業(yè)需要規(guī)范管理法人治理結(jié)構(gòu),對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,建立現(xiàn)代化科學(xué)管理制度,優(yōu)化國有企業(yè)發(fā)展。

    一、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不足

    2004年國家開始推行國有企業(yè)董事會(huì)治理試點(diǎn)工作、建立法人治理結(jié)構(gòu),距今已有16年之久,已經(jīng)基本形成現(xiàn)代化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),但是目前也有較多的國有企業(yè)在實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)中存在形而不實(shí)的現(xiàn)象,影響實(shí)際治理效果。其主要不足表現(xiàn)在:第一,國有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)之間的議事范圍不清晰,導(dǎo)致兩者之間的溝通不順暢;第二,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在實(shí)行多元化發(fā)展過程中得到的效果不明顯,國有股份在國有企業(yè)中呈現(xiàn)出“一股獨(dú)大”的形勢(shì);第三,國有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制尚需完善,在治理過程中的權(quán)責(zé)制度不明晰,“內(nèi)部人控制”較為嚴(yán)重,該種現(xiàn)象極易造成國有資產(chǎn)流失;第四,法人治理結(jié)構(gòu)中管理人員名號(hào)與職責(zé)不對(duì)稱,管理效果不佳,難以形成有效的法人治理制衡機(jī)制;第五,未制定相應(yīng)政策對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行激勵(lì)和約束,薪酬收入與市場(chǎng)對(duì)接度較低,還無法完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理發(fā)展。

    二、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理路徑

    (一)修訂公司章程,明確治理主體權(quán)責(zé)

    1.落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。在2016以前,雖然我國黨內(nèi)法規(guī)中均對(duì)黨組織活動(dòng)作出了相關(guān)的規(guī)定,但是在實(shí)際工作重卻難以落實(shí),導(dǎo)致黨組織無法參與重大決策,也無法行使相應(yīng)的權(quán)利,且企業(yè)章程中也并未對(duì)此加以明確,導(dǎo)致黨組織無法在法人治理結(jié)構(gòu)中落實(shí)有效地位。2016年,習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行......把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2019年12月30日中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》明確了國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程,寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng),明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序,落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2019年底,大部分國有企業(yè)完成了黨建工作入章程的修訂工作,這在法律上保障了黨組織的法定地位。但國有企業(yè)黨組織要想在法人治理中真正地發(fā)揮作用,還有很長的路要走。

    2.明確企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé),構(gòu)建完整的責(zé)任體系。修訂公司章程還需對(duì)企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確,解決因權(quán)責(zé)不清晰導(dǎo)致的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象,通過構(gòu)建完整的責(zé)任體系對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理,讓其在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作中確定自身定位,規(guī)定權(quán)限邊界,限制越級(jí)管理或跨級(jí)管理。董事會(huì)負(fù)責(zé)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、參與重大投資,讓國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保增值;經(jīng)理層執(zhí)行董事會(huì)決策,負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,不同監(jiān)事會(huì)人員負(fù)責(zé)不同板塊。明確職責(zé),定位權(quán)限邊界能夠加強(qiáng)國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè),明確主體職責(zé),構(gòu)建完善的管理體系,讓各個(gè)部門各司其職,相互監(jiān)督協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)制衡發(fā)展。

    (二)對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)行差異化管理

    1.推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展?,F(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),股權(quán)結(jié)構(gòu)形式對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)有直接的影響,但就目前對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)資本“一股獨(dú)大”現(xiàn)象仍然存在,且對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的形成產(chǎn)生了不良的影響。為改變?cè)摲N現(xiàn)象,需要?jiǎng)?chuàng)新國有經(jīng)濟(jì)體制與模式,并采取多樣化發(fā)展形勢(shì),以發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的模式推動(dòng)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。國有企業(yè)改革后基本分為兩類,即商業(yè)類、公益類,在兩種分類基礎(chǔ)上根據(jù)其性質(zhì)、職能、經(jīng)營目標(biāo)逐步推動(dòng)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展,為法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ),讓制衡機(jī)制能夠得到有效實(shí)施。推進(jìn)股權(quán)多元化需要重視兩點(diǎn),即集中股權(quán)結(jié)構(gòu)和引進(jìn)其他持股比例較高的重要股東,形成相對(duì)制衡治理格局。

    2.建立不同類別的法人治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理過程中,區(qū)分商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的功能和發(fā)展目標(biāo),在人事安排上也應(yīng)當(dāng)采取不同的方式,讓不同類型的國有企業(yè)形成具有各自特點(diǎn)的治理結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)兩類國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范管理過程中,需加強(qiáng)商業(yè)類國有企業(yè)的董事會(huì)建設(shè):第一,推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè),確保董事的獨(dú)立性,但同時(shí)也要重視獨(dú)立董事的素質(zhì)能力,如此才能夠充分地發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的積極治理作用。第二,強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能?,F(xiàn)代公司治理過程中董事會(huì)專門委員會(huì)對(duì)提升企業(yè)運(yùn)行效率具有積極意義,對(duì)其功能加以完善可讓其功能得到充分地發(fā)揮。該種形式在經(jīng)營效果較為優(yōu)秀的民營企業(yè)中十分常見,所以國有企業(yè)需要加以借鑒。公益類國有企業(yè)需要對(duì)出質(zhì)人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,并逐步采取出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)外派總會(huì)計(jì)師的方式,對(duì)企業(yè)成本、產(chǎn)品、服務(wù)、營運(yùn)等各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。

    3.以商業(yè)類國有企業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)人才管理。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向建立任期制契約形式的人事管理機(jī)制符合當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國有企業(yè)想要在發(fā)展過程中保持穩(wěn)定性、流動(dòng)性,可以逐步實(shí)行任期制契約化的方式對(duì)管理人員進(jìn)行管理,并對(duì)董事會(huì)選人、用人、考核、獎(jiǎng)懲以及薪酬分配等加強(qiáng)管理,任期管理過程中需對(duì)目標(biāo)嚴(yán)格考核。商業(yè)類國有企業(yè)的競爭性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高,所以需要將其作為重點(diǎn),推動(dòng)市場(chǎng)化導(dǎo)向的人才管理,并發(fā)揮企業(yè)家作用在企業(yè)內(nèi)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。在實(shí)際選擇職業(yè)經(jīng)理人過程中可以采取公開招聘的形式,也可以采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗的形式,以此來優(yōu)化管理隊(duì)伍,提高企業(yè)內(nèi)部管理能力。職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任需要加以明確,堅(jiān)持社會(huì)化導(dǎo)向,并實(shí)行契約化管理方式,對(duì)其業(yè)績加強(qiáng)考核,并設(shè)立完善的推出機(jī)制,讓該崗位保持競爭,提升職業(yè)經(jīng)理人的工作能力。職業(yè)經(jīng)理人的薪酬待遇需根據(jù)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制加以確定,對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的后續(xù)管理需要設(shè)立相應(yīng)的配套政策,提高用人標(biāo)準(zhǔn)。

    (三)創(chuàng)建良好的法人治理結(jié)構(gòu)氛圍

    1.加強(qiáng)國有企業(yè)職工民主管理。在對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理過程中需要完善職工民主機(jī)制的完善,建立現(xiàn)代公司治理文化氛圍。將工會(huì)融入法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)國有企業(yè)職工民主管理有著積極的意義,創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,提高國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力,并以此獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。在該過程中需首先對(duì)職工董事和監(jiān)事制度加以完善,根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策要求,在公司章程中需要對(duì)職工董事和監(jiān)事的人數(shù)、比例加以明確規(guī)定,選取董事和監(jiān)事時(shí)可以通過自薦或民主的方式,選擇懂得管理、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)且有法律知識(shí)的職工當(dāng)選職工董事和監(jiān)事。該崗位需要加強(qiáng)和職工的溝通交流,讓職工能夠?qū)ψ陨砝嬖V求進(jìn)行有效表達(dá),以此來對(duì)職工和企業(yè)利益進(jìn)行有效調(diào)整。其次是讓職工代表大會(huì)的功能得以發(fā)揮,在該過程中需明確其治理地位,對(duì)職工代表大會(huì)的各項(xiàng)權(quán)利加以有效落實(shí),對(duì)重大事項(xiàng),職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)由決策審議權(quán)。

    2.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),營造良好企業(yè)治理氛圍。國有企業(yè)改革過程中法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架已經(jīng)被確立,但是文化建設(shè)卻較為落后,治理理念還停留在傳統(tǒng)管理層面,對(duì)國有企業(yè)的全面發(fā)展極為不利。國有企業(yè)對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不全面、不深刻,導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)在運(yùn)行過程中的效果較差。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人將法人治理結(jié)構(gòu)當(dāng)做管理形式上的變化,所以在管理過程中還在沿用較為傳統(tǒng)的概念來理解董事會(huì),認(rèn)為董事長是“一把手”。針對(duì)該種錯(cuò)誤的管理理念必須要及時(shí)調(diào)整,通過加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè),讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員使用現(xiàn)代治理手段,重視權(quán)利、責(zé)任意識(shí)培養(yǎng),維護(hù)權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)責(zé)任,避免出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)權(quán)利不強(qiáng)調(diào)責(zé)任的管理現(xiàn)象。同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn),讓職工能夠深入理解企業(yè)文化,從而提升其在工作過程中的積極性。

    三、結(jié)語

    國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)其未來發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義,雖然目前法人治理結(jié)構(gòu)還存在些許不足,但是只要通過不斷的實(shí)踐,根據(jù)不同國有企業(yè)特色逐步推進(jìn),并在推進(jìn)過程中逐漸完善,避免出現(xiàn)上述問題,提升國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

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