“放管服”下高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理探討

李 娟

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家在科研方面的投入不斷增加，平均每年增長(zhǎng)額約20%，其中，高職院校作為培養(yǎng)高技能人才的場(chǎng)所，科研作為理論轉(zhuǎn)化實(shí)踐的重要方式，被高職院校所重視，科研經(jīng)費(fèi)投入較多。至今為止，全國(guó)幾千所高職院校擁有自身的科研工作室，在國(guó)家下?lián)軐ｍ?xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支持下，全國(guó)1/4的科研人員分布在高職院校中，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室約61%分布于高職院校內(nèi)。隨著高職院校的科研經(jīng)費(fèi)金額不斷增加，為科研人員工作開展提供保障的同時(shí)，也增大了經(jīng)費(fèi)管理難度，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)法發(fā)揮最佳效用。對(duì)此，如何管理高職院校的科研經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大績(jī)效，成為重點(diǎn)。

一、“放管服”在高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的意義

在高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理上，放管服改革是落實(shí)我國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的一大舉措具有多層面的意義。國(guó)家層面上，放管服改革，激發(fā)了高職院校創(chuàng)新活力，為科技強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)提供了保障?？萍紝用嫔希殴芊呦?，增大了簡(jiǎn)政放權(quán)與激勵(lì)的力度，為科研人員提供有利的制度環(huán)境，推動(dòng)了科研成果與科研人才培養(yǎng)的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理層面上，堅(jiān)持科研經(jīng)費(fèi)管理和放管服的結(jié)合，通過對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用方式、管理方式改革創(chuàng)新，以此更好地適應(yīng)科研特點(diǎn)與規(guī)律，提高科研資金的使用效益。

在高職院校的科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，放管服政策內(nèi)的“放”是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審批制度進(jìn)行深化改革?！肮堋笔侵笇?duì)科研經(jīng)費(fèi)的事中、事后管理加強(qiáng)監(jiān)督，改進(jìn)傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，增強(qiáng)監(jiān)管效率。“服”是指推動(dòng)管理方、依托方智能化服務(wù)，增強(qiáng)高職院?？蒲泄ぷ髡叩膭?chuàng)新力。推動(dòng)放管服改革，為高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理部門、依托方提供科學(xué)的決策依據(jù)，增強(qiáng)科研工作者工作積極性，促進(jìn)相關(guān)單位管理、服務(wù)責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)資金管理、科技項(xiàng)目的審查，實(shí)時(shí)監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)，全面提升經(jīng)費(fèi)管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)最佳效用。

二、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）忽視了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性

對(duì)于高職院校的科研工作室，為激發(fā)科研人員的研發(fā)熱情，高職院校出臺(tái)了一系列績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，并取得了一定的科研成果。但是，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理上，科研人員忽視了其的重要性，常常出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，影響了科研工作的成效，降低了科研人員的熱情。首先，在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理時(shí)，科研人員更多根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，并未由項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。其次，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，部分編制工作和會(huì)計(jì)制度存在差異，增大了科研項(xiàng)目的無(wú)形支出。最后，科研經(jīng)費(fèi)無(wú)論是立項(xiàng)申請(qǐng)，還是結(jié)題，都由行政部門承擔(dān)，流程的行政化，影響了經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性，經(jīng)費(fèi)使用的效率較低，增大了科研風(fēng)險(xiǎn)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控制度不完善

在高職院?？蒲惺遥鎸?duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)下放，相關(guān)人員必須敢于承擔(dān)責(zé)任，敢于接受社會(huì)群眾、院校全體人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的透明化，以便有效落實(shí)放管服政策。然而，在部分高職院校中，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理政策，相關(guān)人員并未深入了解，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)與優(yōu)化服務(wù)等措施，缺乏全面認(rèn)識(shí)與改革擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致報(bào)銷流程越發(fā)復(fù)雜，審批時(shí)間過長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷困難增大了科研困難度。而該種情況下，內(nèi)部控制制度實(shí)施越發(fā)困難，部分制定的內(nèi)控制度，也因與各項(xiàng)政策不符，未能與單位管理實(shí)際相結(jié)合，影響了內(nèi)部管理的效用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的失范與失控。

（三）放管服政策落實(shí)較為困難

在高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中，涉及部門眾多，如：科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等，各部門應(yīng)相互配合，互相聯(lián)動(dòng)，共同制定經(jīng)費(fèi)、落實(shí)管理制度，以此方能更好落實(shí)放管服，發(fā)揮其的作用，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。但是，縱觀科研經(jīng)費(fèi)的管理情況，各部門都擁有自身的管理體系，各體系之間并未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通，各部門在實(shí)際配合過程中，常出現(xiàn)各種矛盾，增大了放管服的落實(shí)難度，影響了科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量。

（四）科研經(jīng)費(fèi)制度執(zhí)行不力

大部分高職院校都制定了本校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但因?yàn)楦鞣N原因，在執(zhí)行的過程中，往往會(huì)有一些偏差。主要表現(xiàn)在課題的管理、已使用經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確性等方面。

三、“放管服”下高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理措施

高職院校作為培養(yǎng)實(shí)踐性人才的重要場(chǎng)所，科研實(shí)驗(yàn)室作為理論轉(zhuǎn)為實(shí)際產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，被高職院校所重視。在高職院校的科研方面，國(guó)家非常重視，并投入大量科研經(jīng)費(fèi)。但是，在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際應(yīng)用上，并未發(fā)揮最佳效果，對(duì)此，高職院校要從如下方面出發(fā)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，有效發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（一）加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視度

為全面提升高職院校的科研成果，培養(yǎng)更多科研人才，在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，落實(shí)放管服政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的全面預(yù)算管理，具有重要作用。在全面預(yù)算管理過程中，首先，應(yīng)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、審計(jì)等過程中落實(shí)全過程管理，并在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中全面落實(shí)放管服，為后續(xù)經(jīng)費(fèi)管理奠定基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)各部門人員預(yù)算管理意識(shí)，以便對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)編制預(yù)算、及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況，有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的激勵(lì)與指導(dǎo)作用。最后，構(gòu)建靈活的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，對(duì)各項(xiàng)支出科目限制放寬，優(yōu)化人員費(fèi)用和管理費(fèi)用、間接費(fèi)用間的比例，有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，為高職院校的科研活動(dòng)開展提供充足資金支持。

加強(qiáng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)的管理，按規(guī)定及時(shí)向?qū)W院或項(xiàng)目下達(dá)部門匯報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況、提交結(jié)題報(bào)告以及其它必備資料。同時(shí)將職責(zé)履行情況納入年度考核，以督促相關(guān)部門或責(zé)任人履職。

（二）制定完善的內(nèi)部控制制度

在高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中，為提高經(jīng)費(fèi)管理水平，應(yīng)找出管理過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全內(nèi)控制度，全面提高科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制水平，預(yù)防科研人員濫用經(jīng)費(fèi)甚至舞弊行為。首先，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)提高科研人員預(yù)算意識(shí)與自我約束能力，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理制定相關(guān)制度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行制定監(jiān)督流程，提高項(xiàng)目實(shí)施過程中科研費(fèi)用使用的真實(shí)性與合法性。其次，寬松經(jīng)費(fèi)使用制度和嚴(yán)厲懲罰制度結(jié)合，便利的經(jīng)費(fèi)使用流程，提高科研人員研究積極性，而嚴(yán)厲的懲處有利于增強(qiáng)科研人員經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性。最后，構(gòu)建科學(xué)的信息公開制度，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的透明化，以內(nèi)外監(jiān)督的方式促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范性，避免科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。

做好《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理》中關(guān)于明細(xì)賬的記錄工作，對(duì)每一課題的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出內(nèi)容、金額等逐項(xiàng)逐筆登記，及時(shí)按月、年進(jìn)行累計(jì)結(jié)出余額，并與財(cái)務(wù)部門按課題核對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支情況，完善科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)記錄的動(dòng)態(tài)管理。如有不符，及時(shí)分析、查找原因，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支數(shù)據(jù)相符，以進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按報(bào)銷制度執(zhí)行，對(duì)不完整的報(bào)銷憑證退回要求補(bǔ)充完整，對(duì)于不合規(guī)的票據(jù)不予報(bào)銷。

（三）落實(shí)放管服政策

高職院校的科研單位為更好參與科技研究，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，應(yīng)利用信息技術(shù)建立科研管理平臺(tái)，由項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)審核到最終經(jīng)費(fèi)使用，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)化與透明化。并引導(dǎo)各部門參與其中，以管理平臺(tái)便利各部門的溝通，提高各部門的信息交流與協(xié)同，增強(qiáng)管理制度的科學(xué)性，為放管服政策的有效落實(shí)和作用提供幫助。同時(shí)，分工協(xié)作，科學(xué)劃分各部門的任務(wù)與職責(zé)，使科研人員的精力更多投入研究中，真正落實(shí)放管服，提高科研人員創(chuàng)造性。

四、總結(jié)

總而言之，高職院校作為我國(guó)科研的重要場(chǎng)所，國(guó)家每年都會(huì)下?lián)艽罅康难芯拷?jīng)費(fèi)，但是，因放管服政策落實(shí)困難，經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量不佳，科研經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量不高，影響了研究成果的產(chǎn)生和研究人才的培養(yǎng)。而在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際管理中，還存在如下問題：忽視了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性，科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控制度不完善，放管服政策落實(shí)較為困難。對(duì)此，高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重視，制定科學(xué)的內(nèi)部控制制度，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明化，全面落實(shí)放管服政策，以此提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，激發(fā)科研人員積極性，促進(jìn)我國(guó)科技水平進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。