非事業(yè)編制幼兒園教師權(quán)益保障研究

北京師范大學(xué)出版社（集團(tuán)）有限公司 亢 琪

近年來，我國幼兒園教師編制不斷縮減，非事業(yè)編制幼兒園教師人數(shù)大量增加，已經(jīng)成為我國幼兒園教師隊(duì)伍的主要人群。然而由于沒有編制，非事業(yè)編制幼兒園教師的權(quán)益得不到有力保障，出現(xiàn)了幼兒園教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員流失嚴(yán)重、職業(yè)倦怠感嚴(yán)重等問題，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的幼兒園師資隊(duì)伍極其不利。基于這種情況，探索一條切實(shí)有效的解決非事業(yè)編制幼兒園教師權(quán)益保障問題的可能途徑，既有理論意義又符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的迫切需求。

一、非事業(yè)編制幼兒園教師權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）非事業(yè)編制幼兒園教師隊(duì)伍基本情況

各種數(shù)據(jù)資料都顯示，非事業(yè)編制幼兒園教師的人數(shù)呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。龐麗娟主編的《中國教育改革30 年：學(xué)前教育卷》中指出，2000 年以后，由于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的頒布，社會(huì)力量辦園的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、專任教師數(shù)均呈增長態(tài)勢(shì)，而同期教育部門和其他部門辦園則有所下降。因此，從這些數(shù)據(jù)中不難看出，非事業(yè)編制幼兒園教師群體已成為我國幼兒園教師的主要群體。

（二）非事業(yè)編制幼兒園教師權(quán)益保障現(xiàn)狀

1.工作內(nèi)容煩瑣，職業(yè)倦怠感強(qiáng)烈。由于職業(yè)的特殊性，幼兒園教師除了每日的教學(xué)活動(dòng)之外，還有班級(jí)環(huán)境布置、衛(wèi)生清理、家長工作、備課、做玩教具、整理教學(xué)文字材料、完成評(píng)估評(píng)比等事務(wù)，所以工作內(nèi)容相對(duì)較為煩瑣。面對(duì)如此煩瑣的工作內(nèi)容，再加上部分幼兒園在福利待遇方面存在同工不同酬的現(xiàn)象，非事業(yè)編制幼兒園教師可能會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的職業(yè)倦怠感，開始應(yīng)付工作。

2.心態(tài)不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大。由于沒有穩(wěn)定的事業(yè)編制，非事業(yè)編制的幼兒園教師往往覺得“后顧有憂”，然后抱著“價(jià)高者得”的心態(tài)，選擇能獲得更多福利待遇的工作機(jī)會(huì)。因此，幼兒園經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這類現(xiàn)象，層層篩選招聘來的教師，培養(yǎng)一段時(shí)間，終于可以委以重任的時(shí)候，其提出離職選擇了待遇更好的幼兒園。

3.專業(yè)成長機(jī)會(huì)少。相關(guān)研究還表明，我國非事業(yè)編制幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)素養(yǎng)差，進(jìn)修機(jī)會(huì)少。張艷蕾的研究發(fā)現(xiàn)，非事業(yè)編制幼兒園教師在參加在職培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、獲得專家支持、參加園本教研的次數(shù)上均低于在編幼兒園教師。謝秀蓮的研究表明，僅有5.3%的教師能夠獲得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有21.3%的教師每年能獲得1—2 次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，聽專家講座則主要限于城市周邊地區(qū)幼兒園的個(gè)別教師。

在這種“后顧有憂，前進(jìn)無路”的現(xiàn)實(shí)狀況之下，這些幼兒園教師又如何能全身心地投入幼兒教育教學(xué)活動(dòng)中呢？無法專注于教育教學(xué)活動(dòng)的幼兒園教師又怎能促進(jìn)幼兒的發(fā)展？學(xué)前教育的質(zhì)量又如何能保證？因此，非在編幼兒園教師的權(quán)益保障問題亟待解決。

二、非事業(yè)編制幼兒園教師權(quán)益保障問題解決辦法

基于對(duì)研究者及各地方政府所做的研究和探索，筆者建議從以下幾方面來加強(qiáng)對(duì)非事業(yè)編制幼兒園教師基本權(quán)益的保障。

一是法律奠基。國家應(yīng)當(dāng)加快制定出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，建立一套包括幼兒園教師社會(huì)地位、聘任、編制和人事關(guān)系、職稱評(píng)定、福利待遇等方面的完善的法律體系，使非事業(yè)編制幼兒園教師權(quán)益保障有法可依、有章可循。

二是社會(huì)重視。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，讓人們充分了解幼兒園教師工作的復(fù)雜性、特殊性、創(chuàng)造性，理解幼兒園教師的專業(yè)性，形成一種尊重和重視幼兒園教師的社會(huì)氛圍。

三是幼兒園落實(shí)。幼兒園在管理非事業(yè)編制幼兒園教師時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)，與非事業(yè)編制幼兒園教師簽訂勞動(dòng)合同，保證非事業(yè)編制幼兒園教師的合理待遇，自覺維護(hù)非事業(yè)編制幼兒園教師的合法權(quán)益。同時(shí)，幼兒園還應(yīng)當(dāng)為非事業(yè)編制幼兒園教師創(chuàng)造良好的人際關(guān)系氛圍和專業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決非事業(yè)編制幼兒園教師的“后顧之憂”和“前進(jìn)之路”。

四是教師自主。非事業(yè)編制幼兒園教師不能被動(dòng)等待，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，對(duì)所從事的工作有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身價(jià)值有明確的定位，將學(xué)前教育視為可以為之奮斗終生的事業(yè)，而不僅僅是謀生手段。同時(shí)要有明確的維權(quán)意識(shí)、專業(yè)化意識(shí)以及科學(xué)的教育理念。

解決非在編幼兒園教師的權(quán)益保障問題，是促進(jìn)非在編幼兒園教師隊(duì)伍發(fā)展的先決條件。只有解決了非在編幼兒園教師“求生存、謀發(fā)展”的基本權(quán)益之后，非在編幼兒園教師隊(duì)伍的專業(yè)建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)。保障非事業(yè)編制幼兒園教師基本權(quán)益不是一朝一夕能夠完成的，在法律的強(qiáng)有力保證下，政府、社會(huì)、幼兒園、教師自身共同參與落實(shí)維護(hù)非事業(yè)編制幼兒園教師權(quán)益，多方共建、協(xié)同合作是解決這一問題的必由之路。