基于“業(yè)財(cái)融合”下的科研經(jīng)費(fèi)管理流程問(wèn)題研究

梁勇（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師） 干勝道（教授/博導(dǎo)） 唐赟

（四川師范大學(xué) 四川成都 610066 四川大學(xué) 四川成都 610064 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 北京 100081）

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視高校科研事業(yè)的發(fā)展，一方面鼓勵(lì)科研活動(dòng)，加大高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支持力度，另一方面出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策，規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理。自2016年《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，一系列科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”政策陸續(xù)出臺(tái)，不斷擴(kuò)大科研人員的自主權(quán)，改善了科研人員從事科研工作的經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境（張縣平等，2020）。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，高校應(yīng)思考如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”與科研經(jīng)費(fèi)管理流程相融合，不斷優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，理順科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的“業(yè)財(cái)融合”管理。

一、科研經(jīng)費(fèi)流程化管理存在的問(wèn)題

根據(jù)科研項(xiàng)目的“生命周期”規(guī)律，科研經(jīng)費(fèi)管理一般按照項(xiàng)目的申報(bào)、審批、立項(xiàng)、任務(wù)合同、經(jīng)費(fèi)劃撥與到賬、經(jīng)費(fèi)支出與報(bào)銷、項(xiàng)目成果上報(bào)與結(jié)題等流程運(yùn)行。由于科研項(xiàng)目涉及的參與主體較多，各主體的利益和風(fēng)險(xiǎn)差異較大，因此在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)下，目前大多數(shù)高校對(duì)科研項(xiàng)目管理實(shí)行的是項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相分離的模式，科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門側(cè)重于對(duì)科研項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。長(zhǎng)期以來(lái)，由于存在信息不對(duì)稱，科研項(xiàng)目的流程化運(yùn)行與環(huán)節(jié)分節(jié)管理出現(xiàn)了很多溝通與銜接方面的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，各責(zé)任主體責(zé)任劃分不清晰，管理效率低下，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理流程閉合性不完整。多主體管理導(dǎo)致出現(xiàn)了項(xiàng)目環(huán)節(jié)上的管理盲區(qū)，相互之間缺乏協(xié)調(diào)性和制約性。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）項(xiàng)目申報(bào)的獨(dú)立性與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的隨意性。目前，科研項(xiàng)目的申報(bào)基本是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照課題項(xiàng)目的申報(bào)指南和要求，結(jié)合自身專業(yè)特點(diǎn)和研究方向，以及充分考慮完成本項(xiàng)目必須支出的各項(xiàng)費(fèi)用，獨(dú)立完成項(xiàng)目申報(bào)書。項(xiàng)目申報(bào)書中的經(jīng)費(fèi)總額和經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)初步安排，項(xiàng)目組織部門對(duì)經(jīng)費(fèi)額度和經(jīng)費(fèi)分配情況也僅僅是從相關(guān)文件的要求上去把控，主要核實(shí)直接費(fèi)用中的勞務(wù)費(fèi)比例、專家咨詢費(fèi)比例以及間接費(fèi)用中的人員績(jī)效比例等重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。雖然項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)擬申報(bào)課題的研究方向、內(nèi)容和完成預(yù)期成果較為熟悉，但是其對(duì)課題預(yù)計(jì)支出的經(jīng)濟(jì)用途，以及經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的概算和支出明細(xì)可能并不了然，只是一味地預(yù)先進(jìn)行大金額申報(bào)，待經(jīng)費(fèi)審批后再做預(yù)算。然而很多有價(jià)值的項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)計(jì)劃考慮不細(xì)致、支出結(jié)構(gòu)不合理、不符合實(shí)際情況等因素而被淘汰。因此，科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理和策劃應(yīng)該從項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)開(kāi)始啟動(dòng)。

（二）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理對(duì)接脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)入賬效率較差。一般而言，科研項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)后，由申報(bào)單位的科研部門統(tǒng)一組織評(píng)審后提交主管部門，經(jīng)項(xiàng)目專家評(píng)審審批后立項(xiàng)，隨后主管部門下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)到申報(bào)單位，申報(bào)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和必要摘要內(nèi)容，提請(qǐng)科研部門核實(shí)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)是否到賬，然后由科研部門通知各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)手續(xù)，科研部門辦理好項(xiàng)目立項(xiàng)書和經(jīng)費(fèi)入賬書之后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交財(cái)務(wù)部門辦理經(jīng)費(fèi)賬號(hào)的立號(hào)和經(jīng)費(fèi)入號(hào)手續(xù)。然而現(xiàn)實(shí)中，存在申報(bào)單位的科研部門與財(cái)務(wù)部門對(duì)接脫節(jié)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門在收到科研經(jīng)費(fèi)時(shí)直接計(jì)入“待清理款項(xiàng)”，也不通知科研部門核查經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？蒲胁块T組織提交各項(xiàng)目申報(bào)書，獲悉項(xiàng)目審批后，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)劃撥情況的跟蹤。此外，科研經(jīng)費(fèi)的入款程序主要由各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)部門查實(shí)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，憑財(cái)務(wù)部門的到賬依據(jù)去科研部門辦理經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)手續(xù)，科研部門提供入賬單，再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人去財(cái)務(wù)部門辦理入賬手續(xù)。反復(fù)的流程容易引發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)部門之間的矛盾，也會(huì)影響項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算的粗放性與業(yè)務(wù)報(bào)銷的精細(xì)化管控，加劇了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷矛盾。預(yù)算的剛性要求明確提出“無(wú)預(yù)算無(wú)報(bào)銷”，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行已成為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的必要手段。根據(jù)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)文件，在“放管服”背景下，科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)“直接費(fèi)用”和“間接費(fèi)用”進(jìn)行了部分比例調(diào)整，特別是對(duì)勞務(wù)費(fèi)和人員績(jī)效費(fèi)，增大了相應(yīng)比例。然而，由于不同項(xiàng)目之間的學(xué)科差異，科研經(jīng)費(fèi)支出方向差異較大，如理工科項(xiàng)目著重支付實(shí)驗(yàn)材料、數(shù)據(jù)收集、調(diào)研方面的開(kāi)支，而人文科項(xiàng)目更多的在于對(duì)文獻(xiàn)整理、印刷和智力方面的投入。同時(shí)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行目標(biāo)了解不清晰，對(duì)相關(guān)費(fèi)用支出也只是做了大概的估計(jì)，預(yù)算編制往往較為粗放。而且某些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)也不是從項(xiàng)目開(kāi)展的角度去考慮的，而是出于如何最快、最容易、最大額度地將科研經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)人文科項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)主要按勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出版費(fèi)等依次安排經(jīng)費(fèi)的使用用途（徐劍鋒等，2016）。在項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中，一些項(xiàng)目的實(shí)際業(yè)務(wù)支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)用途相距甚遠(yuǎn)，很多業(yè)務(wù)無(wú)法取得相應(yīng)的發(fā)票，從而引發(fā)了較大幅度的預(yù)算調(diào)整，增大了報(bào)銷壓力。而且部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算在結(jié)題后仍有大量結(jié)余，項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)報(bào)告也缺乏說(shuō)服力。

（四）科研設(shè)備申購(gòu)和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批手續(xù)復(fù)雜，科研資產(chǎn)管理相對(duì)松散。一直以來(lái)，教學(xué)科研設(shè)備在高校固定資產(chǎn)中都占有較大比例，特別是教學(xué)質(zhì)量評(píng)估對(duì)教學(xué)科研設(shè)備的生均指標(biāo)考核，促使高校不斷加強(qiáng)對(duì)教學(xué)科研設(shè)備的投入。然而，高校多年來(lái)對(duì)科研設(shè)備實(shí)行賬務(wù)分管。比如科研設(shè)備的實(shí)物由科研人員自行保管，資產(chǎn)或設(shè)備管理部門僅僅進(jìn)行實(shí)物登記，以及在申購(gòu)科研設(shè)備時(shí)進(jìn)行審簽和驗(yàn)收。財(cái)務(wù)部門則負(fù)責(zé)設(shè)備的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部門的賬務(wù)信息沒(méi)有與資產(chǎn)部門的實(shí)物信息對(duì)接共享，容易導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)中的科研設(shè)備資產(chǎn)賬實(shí)不符、資源流失等問(wèn)題。

（五）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)資，資金管控環(huán)形路線不完整?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)資，是當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在的現(xiàn)象。盡管科研項(xiàng)目主管部門會(huì)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)的使用要達(dá)到一定比例，然而由于經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理，以及在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中支出報(bào)銷不及時(shí)或者手續(xù)不齊全，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)題后產(chǎn)生了大量經(jīng)費(fèi)沉淀。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)有關(guān)政策進(jìn)一步調(diào)整了對(duì)結(jié)題經(jīng)費(fèi)的管理，但在實(shí)際中尚未對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制性回收。此外，資金回收細(xì)則尚待明確和細(xì)化。

（六）科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)與審計(jì)監(jiān)督不到位。科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的必要手段。然而，多年來(lái)大多數(shù)高校對(duì)此并未有效執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)意識(shí)不到位、公開(kāi)內(nèi)容不明確、公開(kāi)流程不清晰，這也使得科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的開(kāi)展受阻。近年來(lái)，國(guó)家在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)在科目設(shè)置、項(xiàng)目核算賬號(hào)管理方面仍不健全，科研項(xiàng)目信息與經(jīng)費(fèi)信息缺乏鏈接，校內(nèi)科研部門和財(cái)務(wù)部門無(wú)法掌控項(xiàng)目整體信息，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考核也存在實(shí)施不到位的問(wèn)題。

二、“業(yè)財(cái)融合”理念對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)意義

“業(yè)財(cái)融合”是指為更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)的深度融合，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，拓展財(cái)務(wù)職能，整合財(cái)務(wù)資源與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供風(fēng)險(xiǎn)防控措施，助推企業(yè)可持續(xù)發(fā)展（徐劍鋒等，2016）。“業(yè)財(cái)融合”理念對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)實(shí)意義表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）“業(yè)財(cái)融合”符合科研經(jīng)費(fèi)管理需求?？蒲许?xiàng)目管理是科研部門的主要工作內(nèi)容，而科研項(xiàng)目管理必須體現(xiàn)財(cái)務(wù)的要求。即科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)科學(xué)合理、準(zhǔn)確相關(guān)，經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)真實(shí)規(guī)范，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)梳理，整個(gè)科研項(xiàng)目流程清晰地反映了財(cái)務(wù)的要求?！皹I(yè)財(cái)融合”可以促進(jìn)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合，使專業(yè)的財(cái)務(wù)工作服務(wù)于科研項(xiàng)目過(guò)程中，為項(xiàng)目的過(guò)程研究提供經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障支持，有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安心于科研工作。科研業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相互協(xié)同，深入聯(lián)動(dòng)，各自發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以提高科研經(jīng)費(fèi)管理成效。

（二）“業(yè)財(cái)融合”需聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。“業(yè)財(cái)融合”工作的推進(jìn)需要分析科研項(xiàng)目的整個(gè)流程，對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中有關(guān)財(cái)務(wù)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以標(biāo)識(shí)，比如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)上報(bào)、項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)費(fèi)清理等環(huán)節(jié)，在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)側(cè)重監(jiān)管上述關(guān)鍵點(diǎn)，可以優(yōu)化管理、降低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

（三）“業(yè)財(cái)融合”有利于科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控?！皹I(yè)財(cái)融合”一方面有利于科研項(xiàng)目的協(xié)同管理，減少信息不對(duì)稱，提高項(xiàng)目管理效率。另一方面，財(cái)務(wù)專業(yè)應(yīng)滲透到項(xiàng)目管理的整個(gè)過(guò)程，使財(cái)務(wù)人員更了解科研項(xiàng)目，降低科研經(jīng)費(fèi)管理的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、“業(yè)財(cái)融合”下的科研經(jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化

“業(yè)財(cái)融合”下的科研經(jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化，即以科研項(xiàng)目的“全生命”流程為主線，梳理科研經(jīng)費(fèi)的到款認(rèn)領(lǐng)、預(yù)算編報(bào)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目結(jié)題、經(jīng)費(fèi)決算、審計(jì)監(jiān)督、科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)等流程，重新規(guī)劃與設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全流程，以智能化、信息化為目標(biāo)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息的充分集成和共享（周文瓊等，2014），開(kāi)發(fā)科研財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，形成科研項(xiàng)目前端管理與科研經(jīng)費(fèi)管理一體化。本文在郭娟（2018）研究的基礎(chǔ)上，將內(nèi)控思想與信息系統(tǒng)理論融入科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)中，通過(guò)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)流程的對(duì)接，在流程中實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的控制。

（一）科研經(jīng)費(fèi)到款流程優(yōu)化。到款是科研經(jīng)費(fèi)入賬的第一步，到款流程優(yōu)化主要是針對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)后經(jīng)費(fèi)下?lián)艿牡娇钫J(rèn)領(lǐng)、到款設(shè)號(hào)入賬以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算填報(bào)提交，將科研項(xiàng)目的基本情況與經(jīng)費(fèi)信息相整合，如圖1所示。

圖1 科研經(jīng)費(fèi)入賬示意圖

1.到款認(rèn)領(lǐng)流程。科研項(xiàng)目來(lái)款后，財(cái)務(wù)部門通過(guò)網(wǎng)上銀行資金往來(lái)明細(xì)進(jìn)行篩選，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行收入入賬處理，然后推送到科研系統(tǒng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登錄科研系統(tǒng)，建立和完善科研項(xiàng)目信息，然后以科研項(xiàng)目信息庫(kù)為載體，查詢對(duì)應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)，確定款項(xiàng)已到賬，將經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)到科研項(xiàng)目核算號(hào)之下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息與經(jīng)費(fèi)信息的對(duì)接。

2.科研經(jīng)費(fèi)入賬和預(yù)算編報(bào)流程。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核實(shí)科研系統(tǒng)提供的項(xiàng)目信息，通過(guò)科研系統(tǒng)生成科研入賬記錄，提交科研部門審批后，將項(xiàng)目立項(xiàng)信息和經(jīng)費(fèi)信息提交給財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。財(cái)務(wù)管理平臺(tái)驗(yàn)證科研項(xiàng)目信息、人員身份后，推送到財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目的實(shí)施要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，生成預(yù)算明細(xì)后提交給科研部門，科研部門審核后轉(zhuǎn)發(fā)給財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)按照項(xiàng)目類別立號(hào)，設(shè)立項(xiàng)目核算編碼。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員按照項(xiàng)目預(yù)算信息生成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬憑證，打印存檔。

3.項(xiàng)目信息與經(jīng)費(fèi)信息整合流程。科研項(xiàng)目通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)生成預(yù)算編制信息，然后推送給財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。每收支一筆科研經(jīng)費(fèi)記錄，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)將變動(dòng)項(xiàng)目明細(xì)余額，科研系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)同步更新，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)信息也同步更新，保證科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)信息的一致性?？蒲邢到y(tǒng)對(duì)項(xiàng)目基本信息和經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行整合，科研部門和財(cái)務(wù)部門都可以隨時(shí)調(diào)用查詢項(xiàng)目信息，從而形成較為完整的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控科研項(xiàng)目的研究狀況和經(jīng)費(fèi)使用情況。

（二）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程優(yōu)化?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷涉及到科研、財(cái)務(wù)的各個(gè)子系統(tǒng)，主要包括財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、報(bào)銷憑單投遞系統(tǒng)、自助投遞機(jī)、物流傳遞系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、無(wú)現(xiàn)金系統(tǒng)、短信平臺(tái)、財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)。同時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)外接公務(wù)卡消費(fèi)記錄查詢、認(rèn)證及還款、電子發(fā)票信息的查驗(yàn)、科研設(shè)備類資產(chǎn)申購(gòu)平臺(tái)等?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷流程優(yōu)化如圖2所示。

1.財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)填報(bào)及審批流程。財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)是科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的主要系統(tǒng)，主要是按照日常報(bào)銷的基本規(guī)則，粘貼相關(guān)報(bào)銷憑據(jù)，網(wǎng)上自主錄入經(jīng)費(fèi)報(bào)銷信息，選擇相應(yīng)經(jīng)費(fèi)核算號(hào)和支付方式（匯款、轉(zhuǎn)卡、還公務(wù)卡、沖銷借款等），查驗(yàn)發(fā)票的真?zhèn)?，最后生成?bào)銷的二維碼信息。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人在系統(tǒng)上電子審簽提交審核，并打印預(yù)約單準(zhǔn)備投遞。

2.自助投遞平臺(tái)傳遞流程。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人將打印生成的預(yù)約單在自助投遞平臺(tái)上進(jìn)行掃碼，生成投遞流通單號(hào)，粘貼在投遞信封或投遞袋上，將原始報(bào)銷憑據(jù)放入投遞信封或投遞袋中，投入自助投遞機(jī)，減少了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人去財(cái)務(wù)服務(wù)大廳辦理手續(xù)的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)人員在工作日收取投遞信封或投遞袋，集中到財(cái)務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行分配處理，從而減少了師生現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)取號(hào)的問(wèn)題。

圖2 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷示意圖

3.物流傳遞系統(tǒng)分配流程。物流平臺(tái)的嵌入，主要用于解決財(cái)務(wù)報(bào)銷投遞單的去向查詢問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人之前投遞原始報(bào)銷憑據(jù)生成的投遞單號(hào)，是財(cái)務(wù)審核人員將信息錄入物流傳遞系統(tǒng)的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)審核人員對(duì)應(yīng)投遞單號(hào)，逐一掃描登記，使原始報(bào)銷憑據(jù)進(jìn)入待分配狀態(tài)。通過(guò)物流平臺(tái)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人可以查詢到報(bào)銷進(jìn)程，包括制單、復(fù)核、支付等狀態(tài)。

4.財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)核算流程。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)各審核制單人員的工作情況，在系統(tǒng)中點(diǎn)擊投遞單號(hào)分配給各制單人員。制單人員接到傳遞的投遞單號(hào)并掃描，顯示經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人提交的相關(guān)報(bào)銷信息，然后結(jié)合紙質(zhì)報(bào)銷憑據(jù)對(duì)照核實(shí)所登記的報(bào)銷基本信息，核實(shí)無(wú)誤后制單，將所填報(bào)的相關(guān)信息轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)分錄，生成記賬憑證，將憑證粘貼在相應(yīng)的票據(jù)上，提交給復(fù)核人員。復(fù)核人員對(duì)原始憑證和記賬憑證進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核后，轉(zhuǎn)給支付環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)人員。

5.無(wú)現(xiàn)金系統(tǒng)支付流程。投遞原始報(bào)銷憑據(jù)后，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人可以在網(wǎng)上查詢狀態(tài)。財(cái)務(wù)審核人員、復(fù)核人員在系統(tǒng)上進(jìn)行復(fù)核后，通過(guò)無(wú)現(xiàn)金支付方式，直接將相應(yīng)的款項(xiàng)轉(zhuǎn)入經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人個(gè)人銀行卡（公務(wù)卡）或?qū)Ψ姐y行賬號(hào)，完成支付流程，減少了現(xiàn)金支付，提高了報(bào)銷效率。

6.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷短信提醒流程。通過(guò)將短信平臺(tái)嵌入到科研系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、物流傳遞系統(tǒng)，可以及時(shí)將報(bào)銷的狀態(tài)信息、財(cái)務(wù)賬號(hào)信息等傳遞給經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人通過(guò)短信提醒了解自己所報(bào)銷經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，暢通了科研信息的傳遞渠道，增強(qiáng)了科研和財(cái)務(wù)的溝通。

7.財(cái)務(wù)查詢流程。財(cái)務(wù)查詢是科研部門和科研人員了解和熟知科研項(xiàng)目情況的重要途徑。財(cái)務(wù)查詢?cè)诳蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中主要存在于科研經(jīng)費(fèi)到賬認(rèn)領(lǐng)、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算生成核算信息、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)發(fā)生超支等關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？蒲腥藛T和科研部門對(duì)科研財(cái)務(wù)信息的查詢，有利于及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，在開(kāi)展科研活動(dòng)時(shí)可以更好地籌劃如何安排經(jīng)費(fèi)，為研究活動(dòng)的開(kāi)展和科研成果的展現(xiàn)提供了財(cái)力支持。

8.公務(wù)卡支付記錄查詢、認(rèn)證、還款流程。公務(wù)卡支付是使用科研經(jīng)費(fèi)的重要方式，也是防范科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的有力手段。科研人員通過(guò)財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)填報(bào)公務(wù)卡消費(fèi)信息，點(diǎn)擊公務(wù)卡開(kāi)戶銀行網(wǎng)口，查找對(duì)應(yīng)的公務(wù)卡消費(fèi)記錄，經(jīng)審核、復(fù)核后，再通過(guò)財(cái)務(wù)網(wǎng)上支付平臺(tái)，償還公務(wù)卡消費(fèi)金額，實(shí)現(xiàn)科研消費(fèi)實(shí)時(shí)還款，從而減少現(xiàn)金支付，使得科研經(jīng)費(fèi)的流向更加透明。

9.電子發(fā)票的查驗(yàn)流程。財(cái)務(wù)系統(tǒng)與各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)的票據(jù)查驗(yàn)平臺(tái)相對(duì)接，科研人員在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)，可直接在財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)銷平臺(tái)上進(jìn)行在線查驗(yàn)，同時(shí)查驗(yàn)結(jié)果也被寫入財(cái)務(wù)報(bào)銷憑據(jù)，有利于今后的票據(jù)查詢和防止發(fā)生發(fā)票重復(fù)報(bào)銷的現(xiàn)象。

（三）科研設(shè)備申購(gòu)流程優(yōu)化。資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)投遞報(bào)銷系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一次錄入，數(shù)據(jù)共享”。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在資產(chǎn)管理系統(tǒng)錄入需要購(gòu)置的科研設(shè)備的型號(hào)、名稱、金額、對(duì)方銀行賬號(hào)、經(jīng)費(fèi)核算編號(hào)等，由資產(chǎn)管理系統(tǒng)將申購(gòu)設(shè)備信息自動(dòng)推送至財(cái)務(wù)投遞報(bào)銷系統(tǒng)。購(gòu)買設(shè)備后，設(shè)備管理部門對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，相關(guān)設(shè)備做資產(chǎn)入賬處理，并生成財(cái)務(wù)投遞單號(hào)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)財(cái)務(wù)投遞單號(hào)，查詢到該筆設(shè)備申購(gòu)記錄，生成記賬憑證，經(jīng)過(guò)復(fù)核后，由無(wú)現(xiàn)金系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)賬到收款單位或者償還公務(wù)卡消費(fèi)?？蒲性O(shè)備申購(gòu)流程優(yōu)化如圖3所示。

圖3 科研設(shè)備申購(gòu)示意圖

（四）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題流程優(yōu)化。項(xiàng)目結(jié)題是科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)考核的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目結(jié)題的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的技術(shù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)費(fèi)使用效益考核，經(jīng)費(fèi)使用情況考核對(duì)于項(xiàng)目完成的質(zhì)量評(píng)估來(lái)說(shuō)也是重要的參考指標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)題中科研經(jīng)費(fèi)的使用要求必須在一定比例以上，且經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)制度規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。因此，科研項(xiàng)目結(jié)題不僅是對(duì)項(xiàng)目研究目標(biāo)的考核和研究成果的認(rèn)定，還要看科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和執(zhí)行的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。在“放管服”背景下，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用方向更多關(guān)注會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)“、三公”經(jīng)費(fèi)、委托協(xié)作費(fèi)等費(fèi)用的支出情況。

圖4 科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題流程示意圖

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的信息公開(kāi)，建立科研經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)機(jī)制，有助于科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題的優(yōu)化。財(cái)務(wù)部門應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)科研系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，將科研項(xiàng)目基本信息和財(cái)務(wù)信息、中期項(xiàng)目進(jìn)展情況、預(yù)算的編報(bào)及變更信息等，按需要適時(shí)生成信息公開(kāi)模板，隨時(shí)提供科研信息的查詢數(shù)據(jù)，有助于減少科研項(xiàng)目結(jié)題的工作量，同時(shí)也有利于日常對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，規(guī)范對(duì)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)題流程優(yōu)化如上頁(yè)圖4所示。

圖5 科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)審查流程示意圖

（五）科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)審查流程優(yōu)化?？蒲薪?jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)審查主要是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度的監(jiān)管。如果科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芎蟛患皶r(shí)報(bào)銷，結(jié)題后大量留存，不利于科研項(xiàng)目管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)審查的重點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)的劃撥、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)處理、經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)結(jié)題等。科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)審查就是要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)、對(duì)經(jīng)費(fèi)做預(yù)算，加快科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，結(jié)題時(shí)注銷經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目號(hào)，避免產(chǎn)生大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)冗余。當(dāng)然，科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)審查也要對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行的一致性進(jìn)行核查，如票據(jù)、勞務(wù)報(bào)酬、餐費(fèi)等是否合理合規(guī)。