《關(guān)于堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

[摘要]為了提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，國(guó)家糧食局對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了一系列規(guī)劃，基于此頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)加快建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

[關(guān)鍵詞]指導(dǎo)意見(jiàn);糧食產(chǎn)業(yè);解讀

[中圖分類號(hào)] F326.11-2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 出臺(tái)背景和意義

一直以來(lái)，糧食的生產(chǎn)是國(guó)之根本，糧食安全關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展前途，因此糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度受重視。黨中央多次對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要的指示，要求要保障我國(guó)糧食的質(zhì)量，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升糧食的價(jià)值，確保我國(guó)糧食穩(wěn)定的供應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，提高我國(guó)糧食在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。黨中央還要求加快速度建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)，提升糧食的精深加工水平，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高我國(guó)糧食作物的產(chǎn)量，提升糧食作物的質(zhì)量，促使我國(guó)成為糧食強(qiáng)國(guó)。為了更好地貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，國(guó)家糧食局出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了我國(guó)糧食的質(zhì)量，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，確保我國(guó)主要糧食的供應(yīng)量，提高我國(guó)糧食自給水平，避免出現(xiàn)糧食受國(guó)外遏制的局面，提高我國(guó)糧食在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有助于我國(guó)成為糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

2 總體要求

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出了促進(jìn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，還對(duì)此規(guī)劃了建設(shè)的主要任務(wù)，并且從打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈這三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃，制定了保障措施，提出對(duì)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的建設(shè)要求?？偟膩?lái)講，《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)三個(gè)重要的特性：一是與時(shí)代要求相匹配，具有時(shí)代性。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)和我國(guó)關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署非常契合，具備了非常強(qiáng)的時(shí)代代表性;二是具有創(chuàng)新性，無(wú)論是從總體要求，還是對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，都跟以往的指導(dǎo)意見(jiàn)有所不同，是對(duì)近幾年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并且對(duì)其進(jìn)行了創(chuàng)新;三是具有持續(xù)發(fā)展的特性，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的保障措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，并不是紙上談兵，而是從實(shí)際出發(fā)，提出了可建設(shè)性的措施。

3 重點(diǎn)任務(wù)

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的方向

在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，由市場(chǎng)走勢(shì)來(lái)配置糧食資源的分配，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，將其進(jìn)行有機(jī)的整合，堅(jiān)持以市場(chǎng)作為主導(dǎo)，建設(shè)糧食流通機(jī)制.確保糧食能順利流通，保障糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。并且要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的管理，提高其服務(wù)水平，全面推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)時(shí)，要把糧食質(zhì)量作為首位，保障糧食產(chǎn)業(yè)的效益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高糧食質(zhì)量的同時(shí)，也要增加糧食的產(chǎn)量。發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)體系，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.2 促進(jìn)“兩鏈”的發(fā)展

在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要重視“兩鏈”的發(fā)展，即糧食價(jià)值鏈和糧食產(chǎn)業(yè)鏈。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要提升糧食價(jià)值鏈，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。針對(duì)以往我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈偏短，質(zhì)量效益差，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等諸多的問(wèn)題，要用創(chuàng)新的思維，重新定位我國(guó)糧食價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向，以問(wèn)題作為導(dǎo)向，采取底線思維，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)綠色高效糧食的生產(chǎn)，提高糧食守底線，促進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)加銷，將糧食生產(chǎn)鏈條拉長(zhǎng)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈的效益，并且要花費(fèi)精力在糧食加工上，提高糧食的質(zhì)量，增加糧食的效益，保障糧食的安全生產(chǎn)，提升糧食的流通率，促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，增加糧食企業(yè)的效益。

3.3 推廣科技的應(yīng)用

在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)時(shí)，要推廣科技的應(yīng)用，實(shí)施科技強(qiáng)糧和科技興糧，提升糧食產(chǎn)業(yè)的科技含量。政府加大力度促進(jìn)糧食科技的發(fā)展，出臺(tái)利好的政策，加大資金的扶持力度，支持專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研研究，從不同方面支持糧食科技的發(fā)展，推廣科技應(yīng)用，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的高層次發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)上的使用，加快速度建設(shè)糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)科技研究，研發(fā)新裝備新成果，推廣農(nóng)技的應(yīng)用，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技技術(shù)水平的提升。對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)也要提高技術(shù)裝備的水平，強(qiáng)化糧油的精深加工，提高糧食的加工層次，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提高糧食的加工轉(zhuǎn)化率，擴(kuò)大糧食副產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食的綜合利用程度，提升糧食的價(jià)值。

3.4 注重糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢測(cè)

注重糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的檢測(cè)工作，要重視糧食的生產(chǎn)質(zhì)量安全，在糧食流通管理中，糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管是非常重要的內(nèi)容。基于此，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，對(duì)糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，實(shí)行標(biāo)識(shí)制度和質(zhì)量認(rèn)證，確保糧食的質(zhì)量安全。排查有害、有毒原糧的源頭，堅(jiān)決杜絕，制定應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)對(duì)從事糧食儲(chǔ)存、收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，避免有害、有毒的糧食流入市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食的品牌建設(shè)，提高糧食產(chǎn)品的檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)銷量，加大市場(chǎng)占有率，并且借助媒體，增加優(yōu)質(zhì)糧食品牌的宣傳力度，提升品牌知名度，提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，建立新型的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造發(fā)散型的糧食生產(chǎn)+銷售的形式，擴(kuò)大糧食銷售的渠道，增加糧食的銷售量，促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的建設(shè)，大力推廣信息技術(shù)的應(yīng)用，充分發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、以及知識(shí)等科學(xué)技術(shù)的積極作用，并且加大力度宣傳優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售，建立并完善與之相適應(yīng)的供應(yīng)鏈體系，提升糧油產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，加強(qiáng)物流運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)品的銷售、運(yùn)輸無(wú)縫銜接。充分利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)發(fā)展新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)”公司+基地”、”企業(yè)+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+用糧企業(yè)”等新興糧食生產(chǎn)銷售運(yùn)作方式，不斷地?cái)U(kuò)展糧食生產(chǎn)到銷售的模式，建立科學(xué)合理的訂單糧食利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者的積極性。

3.6 建設(shè)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的建設(shè)。為了穩(wěn)步發(fā)展我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)糧食訂單的增長(zhǎng)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)的引導(dǎo)為主，由政府引導(dǎo)推動(dòng)，各部門聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)糧食、郵政、畜牧、農(nóng)業(yè)、科技等部門間的合作。借助法律手段和經(jīng)濟(jì)手段， “優(yōu)質(zhì)糧食工程”要采用合同制，建立優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)用糧食訂單的長(zhǎng)效體系，即對(duì)糧食訂單采用收購(gòu)的形式，并加強(qiáng)完善糧食訂單的內(nèi)容，對(duì)訂單收購(gòu)合同進(jìn)行規(guī)范化，合同的制定要嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)收購(gòu)合同的合法性，保障合同的可操作性，此外還要規(guī)范糧食的銷售渠道，確保糧食銷售暢通無(wú)阻。

3.7 調(diào)整糧食精深加工的結(jié)構(gòu)

為了提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量，要全面發(fā)展糧食精深加工，適時(shí)調(diào)整糧食精深加工的結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)糧食加工企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化的發(fā)展，精心挑選糧食原料，對(duì)糧食進(jìn)行精細(xì)的加工，并將其進(jìn)行精美的包裝，最后實(shí)行精明的經(jīng)營(yíng)。以精細(xì)化的發(fā)展模式來(lái)提升糧食的品質(zhì)，促使糧食上升到一個(gè)更高的層面上，提高糧食的價(jià)值。加強(qiáng)糧食加工副產(chǎn)品的綜合利用率，積極開(kāi)發(fā)更多的糧食副產(chǎn)品，研發(fā)新的糧食加工技術(shù)，給糧食創(chuàng)造更多的價(jià)值，推動(dòng)糧食加工向更深層次的發(fā)展，以此來(lái)滿足不同消費(fèi)層的需求。

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，指出要對(duì)糧食精深加工企業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整重新布局，通過(guò)一系列的創(chuàng)新形式，將糧食精深加工企業(yè)的結(jié)構(gòu)重新定位，改革糧食精深加工企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，或進(jìn)行企業(yè)兼并重組，把原有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，采用混合所有制的經(jīng)營(yíng)模式。政府要重點(diǎn)支持和培育具有代表性的龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)起到帶頭的作用，以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)其他小企業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和水平化的發(fā)展。

4 保障措施

為了更好地發(fā)展我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我國(guó)糧食的生產(chǎn)，提高糧食的質(zhì)量，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，基于此提出了五項(xiàng)具體的措施，更好地對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，加強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為了推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，糧食部強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，各部門間要加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)實(shí)施事項(xiàng)，部門間要積極交流工作內(nèi)容，相互進(jìn)行監(jiān)督，共同商討糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，定期進(jìn)行糧食產(chǎn)業(yè)工作的總結(jié)匯報(bào)，推動(dòng)發(fā)展工作的進(jìn)程，增強(qiáng)工作合力，推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 細(xì)分工作措施

把糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作進(jìn)行分工，循序漸進(jìn)地安排落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、扶持政策和進(jìn)度安排，并且實(shí)施責(zé)任制度，確定相關(guān)責(zé)任人，保障工作任務(wù)的順利進(jìn)行。各地區(qū)要配合中央的部署，積極落實(shí)各項(xiàng)工作，將發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工作細(xì)化，制度合理且可執(zhí)行的工作方案，強(qiáng)化各地區(qū)間的工作落實(shí)情況，確保發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)工作的順利完成，保障我國(guó)糧食的種植計(jì)劃，促進(jìn)糧食的種植。

4.3 展開(kāi)服務(wù)指導(dǎo)

在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)工作的進(jìn)程中，要因地制宜，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際的情況，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶正確解讀相關(guān)的政策，進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，給出中肯的意見(jiàn)，并監(jiān)督指導(dǎo)地方政府落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中所提及的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。按照各地區(qū)的實(shí)際情況，委派專家到農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)，組成專業(yè)的工作小組，跟蹤調(diào)查主產(chǎn)區(qū)的糧食種植情況，科普糧食種植方式，培訓(xùn)農(nóng)戶的種植方式，提升糧食種植的專業(yè)性，并及時(shí)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶解決方案實(shí)施中遇到的問(wèn)題和困難。

4.4 加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳

加強(qiáng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的宣傳工作，各地政府要積極配合中央的規(guī)劃，積極宣傳糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)糧食種植的重要性，解釋糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的重點(diǎn)工作任務(wù)，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植的熱情，引導(dǎo)農(nóng)戶積極種植糧食，積極宣傳發(fā)展糧食種植的重要性和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)社會(huì)各組織對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，全面推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.5 做好總結(jié)交流

做好發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)工作的總結(jié)，在實(shí)施發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)工作的過(guò)程中，要及時(shí)對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)復(fù)盤，不斷推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，推廣發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種，擴(kuò)大我國(guó)糧食的種植面積，提高糧食的質(zhì)量安全衛(wèi)生，加強(qiáng)糧食精深加工，擴(kuò)大糧食副產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造節(jié)本高效的綠色糧食生產(chǎn)技術(shù)模式，建立具有帶頭作用的示范區(qū)。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡(jiǎn)介]戴瑞姣（1977-），女，河北保定市人，博士，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。