關(guān)于事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀分析

楊軍

摘要：當(dāng)前我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理普遍存在預(yù)算管理意識不強、管理理念落后等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位資金管理面臨著諸多困境，阻礙了事業(yè)單位的良性發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)與事業(yè)單位資金預(yù)算管理體系不健全、預(yù)算管理重視度低下有重要關(guān)系。本文對事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理相關(guān)內(nèi)容開展了分析與探究，針對事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中暴露出的問題，結(jié)合實際情況提出一系列完善策略，希望能夠為事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理提供一些理念和方案。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財政預(yù)算;資金管理;現(xiàn)狀分析

引言

事業(yè)單位能否管好用好財政資金，基于對財政預(yù)算資金管理的高標準要求，規(guī)范的財政預(yù)算資金管理關(guān)系到事業(yè)單位職能目標的實現(xiàn)以及業(yè)務(wù)的發(fā)展，其與業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的運行存在密切聯(lián)系。但是當(dāng)前很多事業(yè)單位對財政預(yù)算資金管理并不注重，導(dǎo)致相關(guān)工作還面臨著很多不足，這對于財政資金管理效果的提升帶來了十分不利的影響。加強這方面的研究不管是對于事業(yè)單位自身而言，還是對于我國社會整體而言都是十分有利的，是深化財政管理改革，提升資金利用效率，確保國家公共建設(shè)有力開展的重要途徑。

一、財政預(yù)算的含義

（一）財政預(yù)算的含義

財政預(yù)算又稱公共財政預(yù)算，反映了政府在特定期間所要實現(xiàn)的政策目標和導(dǎo)向。通過層次分明的財政收支預(yù)算，標準化的財政收入與財政支出分類，可以體現(xiàn)出政府年度財政資金取得以及使用的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及政府在財政年度內(nèi)計劃從事的主要工作及其成本。財政預(yù)算是具有法律效力的國家資金收支計劃，根據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，財政預(yù)算草案要經(jīng)過人民代表大會的審議批準后方能公布并實施，預(yù)算的執(zhí)行受法律保護并接受人民的監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的含義

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位按照上級部門下達的本單位年度預(yù)算安排，對財政資金進行管理使用并實現(xiàn)職能目標的重要管理方法。通過科學(xué)的預(yù)算管理促進財政資金的優(yōu)化配置，提升財政資金的使用效率，確保事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)質(zhì)量大幅提高。通過對財政資金進行規(guī)范管理，將事業(yè)單位資金使用納入全面監(jiān)督檢查范圍，杜絕財政資金的浪費和挪用。規(guī)范的事業(yè)單位財政資金管理能夠真實反映事業(yè)單位使用財政資金效率和效果，能為上級主管部門提供高質(zhì)量的財務(wù)信息，有助于上級主管部門對有關(guān)信息進行科學(xué)分析，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出針對性的改正措施，為公共服務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的意義

一是促進事業(yè)單位深化改革的重要途徑。我國事業(yè)單位的類型較多，涉及的業(yè)務(wù)范圍較廣，絕大部分使用的是財政資金，所以財政預(yù)算資金管理一直是事業(yè)單位財務(wù)管理中的重點工作。但當(dāng)前很多事業(yè)單位對財政資金管理方面相對的重視度較低，資金管理還是難點。為了不斷提高財政資金運用效率，促進事業(yè)單位工作效率的不斷提升，首先需要提高預(yù)算資金管理的水平。當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，事業(yè)單位也面臨著嚴峻的考驗，而預(yù)算管理是其業(yè)務(wù)發(fā)展最基本的保障，只有不斷提升預(yù)算管理的有效性，使預(yù)算管理工作與自身改革相符合，才能夠促進自身的持續(xù)發(fā)展。所以從這里來看，事業(yè)單位不斷提升預(yù)算資金管理的效率，有助于推動自身的深化改革。

二是有助于更好地對財務(wù)風(fēng)險進行管理。事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的水平直接影響著財政資金的社會效益，如果財政預(yù)算資金管理效果較好，那么往往能夠?qū)崿F(xiàn)年度預(yù)算資金收支，從而能助力事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，降低其財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。如果事業(yè)單位不重視對財政預(yù)算資金進行科學(xué)管理，那么就很容易出現(xiàn)資金浪費或者資金去向不明等問題，這會導(dǎo)致資金運用混亂，一方面會給現(xiàn)有工作的開展帶來不利影響，另一方面還極可能會引發(fā)財務(wù)危機，導(dǎo)致其面臨大量隱性債務(wù)和巨大財務(wù)風(fēng)險。

三是有助于完善公共財政體系。政資金是事業(yè)單位的重要資金來源，通過對財政預(yù)算資金進行科學(xué)管理，能夠促進我國公共財政體系的健全，推動事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位將自身業(yè)務(wù)與國家的大政方針及社會需求緊密聯(lián)系，通過不斷提升預(yù)算資金管理水平，促進資金的科學(xué)運用，降低資金浪費率，能夠?qū)⒐?jié)省出來的資金用于其他的公共事業(yè)的發(fā)展中，這樣能夠在降低財政負擔(dān)的同時，實現(xiàn)財政資金的良性循環(huán)。而且還能夠充分發(fā)揮事業(yè)單位主人翁作用，促進我國社會的更好發(fā)展，促進公共財政體系的健全和完善。

二、我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題

（一）財政預(yù)算資金管理理念落后

事業(yè)單位屬于非營利性單位，與企業(yè)相比其并不會面臨較大的市場競爭，因此很多事業(yè)單位財務(wù)管理都存在嚴重的“固化”“自閉”現(xiàn)象，且在對資金進行管理往往是在長期發(fā)展中沿用下來的，但隨著服務(wù)型政府改革的持續(xù)深化，事業(yè)單位也面臨著不斷變革，以前“固化”的預(yù)算資金管理理念已經(jīng)難以與單位發(fā)展趨勢相符合，亟待進行完善，而很多領(lǐng)導(dǎo)卻沒有進一步健全和完善財務(wù)管理意識，導(dǎo)致與現(xiàn)在的財政預(yù)算資金管理要求產(chǎn)生了較為明顯的差距。事業(yè)單位難以在財政預(yù)算資金管理中融入新技術(shù)、新思維，將使資金管理的效果和質(zhì)量大打折扣，致使一些事業(yè)單位潛藏著資金浪費、虧空的問題，甚至引發(fā)貪腐。財政預(yù)算預(yù)算資金管理理念的落后，一方面可能導(dǎo)致我國財政資金被浪費，另一方面阻礙了我國政府的執(zhí)行效率提升，對于我國的整體發(fā)展帶來了不利的影響。

（二）預(yù)算管理內(nèi)部財務(wù)制度不健全

相對于行政單位來說，事業(yè)單位預(yù)算資金來源較多，而財政撥款依然是事業(yè)單位最主要的收入，占據(jù)的比重較大，所以應(yīng)將事業(yè)單位資金管理的重點放在財政預(yù)算資金管理上。由于各事業(yè)單位之間的業(yè)務(wù)存在較大的差異，現(xiàn)有的預(yù)算資金管理對部分事業(yè)單位缺乏通用性，導(dǎo)致我國事業(yè)單位可參考的具體預(yù)算管理制度缺失，若使用上級行政部門預(yù)算資金管理辦法，事業(yè)單位對財政資金進行預(yù)算管理的參考依據(jù)不充分，無法達到提高事業(yè)單位資金使用效率的目的。同時，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的資金管理規(guī)范，存在預(yù)算資金使用與個別項目需求不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致違規(guī)事件屢見不鮮，影響了預(yù)算資金的整體運用效果。

（三）財政資金預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算資金編制是對資金運用的規(guī)劃，科學(xué)的預(yù)算資金編制能夠緊密結(jié)合事業(yè)單位的實際運行情況，能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的精細化管理，確保每一筆資金的合理利用，推動事業(yè)單位公共服務(wù)效益最大化。從現(xiàn)實情況來看，雖然近年來，我國很多事業(yè)單位都逐漸增強了對資金實施預(yù)算編制管理的意識，但編制過程卻并不科學(xué)，在編制預(yù)算的時候有些事業(yè)單位在沒有充分調(diào)研情況下，憑個人主觀判斷確定預(yù)算資金需求，沒有對財政資金做好詳細分類與管理，還有很多事業(yè)單位僅依照“慣例”對資金進行簡單分類管理，沒有運用新技術(shù)、新手段對歷年各個部門的發(fā)展情況、資金運用情況等進行詳細歸類與分析，難以達到編制預(yù)算的嚴謹性、準確性要求。

三、事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略

（一）優(yōu)化財政預(yù)算資金管理理念

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化財政預(yù)算資金管理理念貫穿預(yù)算管理的始終，拋棄不合時宜的“固化”思維，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點以及國家政策對財政資金使用的導(dǎo)向，適當(dāng)借鑒上市公司的資金管理方式方法，引入精細化管理、平衡計分卡等形式，不斷提升財政預(yù)算資金管理的效果。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子要將財政預(yù)算資金管理提升到單位管理層面，加強對干部職工依法依規(guī)管理財政資金方面的培訓(xùn)與教育，使其充分認識到財政資金預(yù)算管理的重要性，自覺遵守單位各項財務(wù)管理制度，確保各項財政資金預(yù)算管理制度能夠得到落實。

（二）建立健全事業(yè)單位相關(guān)資金預(yù)算管理制度

一方面我國政府要對當(dāng)前現(xiàn)有的事業(yè)單位財政資金預(yù)算管理法律制度進行健全和完善，適時發(fā)布特定事業(yè)單位預(yù)算資金管理的行業(yè)規(guī)范，另一方面事業(yè)單位自身也要做好內(nèi)部資金管理制度的健全和優(yōu)化，結(jié)合自身職能特征及上級主管部門的具體要求進行資金管理條例的完善，為財政資金預(yù)算管理工作的更好開展提供良好的管理平臺。并且，事業(yè)單位還要加強對預(yù)算資金管理制度進行宣傳和落實，使每一名員工都能夠?qū)ο嚓P(guān)管理制度有一個明確的了解，并積極配合財務(wù)人員開展財政資金預(yù)算管理，在單位內(nèi)部形成良好、規(guī)范的預(yù)算資金管理氛圍。

（三）促進預(yù)算資金管理與業(yè)務(wù)的深度融合

積極推進事業(yè)單位信息系統(tǒng)建設(shè)，將先進的預(yù)算資金管理理念融入財務(wù)管理系統(tǒng)中，融入各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)各個部門的高度融合。財務(wù)部門可以通過系統(tǒng)對各個部門的發(fā)展動態(tài)、數(shù)據(jù)信息等進行全面梳理，對各個部門資金使用及資產(chǎn)占用情況進行多方位多層次的對比分析，為各業(yè)務(wù)單元提供及時、準確的財務(wù)信息，促進各業(yè)務(wù)單元改善工作流程及提高服務(wù)質(zhì)量，最終為優(yōu)化預(yù)算資金管理提供科學(xué)的改進方案，不斷提升事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的水平。

（四）加強對事業(yè)單位預(yù)算資金管理的監(jiān)督

必要的監(jiān)督是確保預(yù)算資金發(fā)揮應(yīng)有效益的重要活動，一方面政府相關(guān)職能部門要將事業(yè)單位財政資金檢查納入年度任務(wù)中，定期、不定期對事業(yè)單位使用財政資金運用狀況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，另一方面事業(yè)單位充分借鑒其他單位先進經(jīng)驗，加強本單位的財政資金監(jiān)督管理，及時了解各業(yè)務(wù)部門資金的實際運用狀況，分人員和崗位持續(xù)監(jiān)督具體目標的落實，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費現(xiàn)象。另外，健全適宜本單位特點的預(yù)算資金評價指標體系，客觀對各個部門使用預(yù)算資金的成效進行評價，及時作出獎懲，實現(xiàn)資金運用效率的全面提升。

結(jié)語

預(yù)算資金管理是事業(yè)單位資金管理中的重中之重，關(guān)系到事業(yè)單位的運行效率，更關(guān)系到國家財政資金的運用質(zhì)量，事業(yè)單位在財政預(yù)算資金的管理中存在問題，會對國家公共服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生著不容忽視的影響，也阻礙了事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定運行，因此對其進行詳細分析并作出解決尤為重要。本文所提出的一系列策略，希望能夠為相關(guān)人員提供一定的參考和

借鑒。

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