職業(yè)院校財政專項資金管理中存在的問題與對策

丁會兵

摘要：近年來職業(yè)院校財政專項資金撥款日益增長，財政專項資金管理中出現(xiàn)了一些問題，因此本文針對財政專項資金管理現(xiàn)狀及專項資金管理中出現(xiàn)的突出種問題進(jìn)行了分析并針對性地提出了管理措施和建議。

關(guān)鍵詞：專項資金;職業(yè)院校財政專項資金管理;管理措施和建議

引言

改革開放以來，職業(yè)技術(shù)教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要，各個行業(yè)對技能及技術(shù)人才的需求越來越緊迫。隨著我國職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，國家對職業(yè)技術(shù)教育的投入也逐年加大，職業(yè)技術(shù)院校辦學(xué)經(jīng)費也迅速增長，獲得的各級各類財政專項資金日益增長，財政專項資金管理中的各種問題逐漸顯現(xiàn)出來。

一、職業(yè)院校專項資金管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對職業(yè)教育重視程度的不斷提高，各級政府、財政、教育及主管部門也不斷加大對職業(yè)院校的扶持力度，而扶持的主要手段就是撥付給各個職業(yè)院校各級各類專項資金，以促進(jìn)和支持各職業(yè)院校的發(fā)展。在我國財政資金實施國庫集中支付的背景下，專項資金的撥付一般是由政府主管部門通過各級財政部門下達(dá)專項資金預(yù)算指標(biāo)，并且規(guī)定?？顚Ｓ茫付ㄓ糜谕瓿商囟ǖ娜蝿?wù)或項目，由用款單位獨立建賬，專人專項管理。任務(wù)或項目完成后，財政或主管部門一般要對專項資金的使用情況進(jìn)行驗收、評估檢查和績效評價。職業(yè)院校的專項資金種類主要有：實訓(xùn)基地及實訓(xùn)室專項建設(shè)資金、學(xué)校校舍建設(shè)和維修專項資金、學(xué)生參加技能大賽專項獎補(bǔ)資金、教育教學(xué)質(zhì)量提升專項資金、學(xué)生學(xué)業(yè)水平提升專項資金、產(chǎn)教融合重點建設(shè)項目專項資金、教科研項目專項資金、師資培訓(xùn)及進(jìn)修專項資金（包括各級名師工作室建設(shè)專項資金）等。因為每一專項資金都對應(yīng)一個專門的項目，所以目前各個職業(yè)院校的專項資金在管理方面也不統(tǒng)一，通常是財政部門下達(dá)一項專項資金就要求各個職業(yè)院校校相應(yīng)制訂一套對應(yīng)的專項經(jīng)費管理辦法，如《國家高等和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校專項資金管理辦法》《XX職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)院高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校專項資金管理暫行辦法》《XX職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院實訓(xùn)基地專項建設(shè)經(jīng)費管理辦法》《XX職業(yè)學(xué)校或職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育質(zhì)量提升專項經(jīng)費管理辦法》《XX市職業(yè)學(xué)校技能大賽獎補(bǔ)專項資金管理辦法》等。各個專項經(jīng)費管理辦法盡管對應(yīng)不同的項目，但主要內(nèi)容一般包括專項資金的管理機(jī)構(gòu)、專項資金的預(yù)算管理、專項資金的支出和決算管理、專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價五個方面內(nèi)容。由于職業(yè)院校專項資金具有范圍廣、項目品類多、資金量大且預(yù)算相對獨立、使用時間長且集中等特點，所以在管理中不可避免地會出現(xiàn)各種問題，比如說項目申報時資金預(yù)算粗獷不精細(xì)，項目實施過程中資金管理松散不嚴(yán)謹(jǐn)，項目驗收資金審核不嚴(yán)格，項目績效評價指標(biāo)不科學(xué)等。

二、職業(yè)院校專項資金管理中呈現(xiàn)的問題

（1）財政及上級主管部門專項資金指標(biāo)下達(dá)不科學(xué)，支出時間緊張。一是下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)本身不科學(xué)。有的是多部門下達(dá)過同樣的專項資金;有的是不同級的政府部門下達(dá)同類的專項資金;有些專項資金屬于獎補(bǔ)資金，項目已完成，上級資金才下達(dá)。由于重復(fù)下達(dá)專項資金，導(dǎo)致職業(yè)院校在項目建設(shè)完成后，有的“錦上添花”造成資金的浪費，有的“偷梁換柱”想方設(shè)法改變用途，建設(shè)學(xué)校其他薄弱的項目。二是下達(dá)時間不科學(xué)。財政部門下達(dá)的專項資金一般都要求在限定時限內(nèi)支付完畢，財政部相關(guān)文件（財預(yù)2013年372號）規(guī)定，對于結(jié)轉(zhuǎn)時間超過一年的地方財政安排的專項資金，一律收回同級財政統(tǒng)籌安排;對于結(jié)轉(zhuǎn)時間超過兩年的上級財政轉(zhuǎn)移安排的專項資金，除有特殊安排的情況外也一律收回由本級財政統(tǒng)籌安排。按目前財政部門規(guī)定，不論專項資金預(yù)算指標(biāo)具體是哪天下達(dá)的，下達(dá)的當(dāng)年則視同使用了一年的時間，每年財政專項資金主要集中在8月份以后下達(dá)，有的是11月或12月份下達(dá)的，也算使用了一年，所以每年年底時都會出現(xiàn)職業(yè)院?！巴粨艋ㄥX”的現(xiàn)象。

（2）主管部門監(jiān)管不力，“重?fù)芸睿p管理”。上級主管部門一般在下達(dá)專項資金撥款指標(biāo)后就認(rèn)為完成了任務(wù)，對專項資金的支出進(jìn)度、對項目的完成程度不再過問，一般在項目結(jié)束時，主管部門會組織一些專家進(jìn)行“走馬觀花”式的驗收，專家驗收時即使發(fā)現(xiàn)問題也礙于情面而“輕描淡寫”地提出一些整改意見就草草收場，導(dǎo)致專項資金發(fā)揮不了應(yīng)有的作用和績效。

（3）職業(yè)院校預(yù)算編制不細(xì)致，相互脫節(jié)。上級政府部門一般在每年的9、10月份下發(fā)申報要求，由于要求申報完成時間緊（往往給各個職業(yè)院校的申報時間就是兩到三周時間），職業(yè)院校接到申報要求后，一般來不及組織項目論證，編制項目資金預(yù)算時憑經(jīng)驗，編制預(yù)算科學(xué)性不夠，預(yù)算金額與實際需求相比偏高，一般是項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，財務(wù)人員不參與或參與不夠，編出來的資金預(yù)算一是與國庫集中支付相脫節(jié)，導(dǎo)致項目實施時資金支付科目與國庫集中支付中的經(jīng)濟(jì)科目不對應(yīng)而無法支付出去;二是與政府采購相脫節(jié)，該通過政府采購的卻沒有選擇“政府采購”，導(dǎo)致后續(xù)的財務(wù)部門項目在付款時處于被動局面;三是與項目建設(shè)相脫節(jié)，導(dǎo)致項目實施時，資金金額、用途等與項目要求不相對應(yīng)。

（4）職業(yè)院校專項資金管理中存在部門責(zé)任不明確，互相扯皮現(xiàn)象。專項資金用款指標(biāo)下達(dá)到用款單位后，用款單位未成立專門的專項資金管理機(jī)構(gòu)，未明確具體的專項資金管理責(zé)任部門和責(zé)任人員，導(dǎo)致專項資金用款指標(biāo)被高高掛起，無人問津，到了上級部門驗收評估時，單位各部門之間互相推諉，無法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人員，導(dǎo)致專項資金申報下來后無人推進(jìn)項目，無人使用，最終導(dǎo)致專項資金遲遲不能使用而被上級財政部門收回，出現(xiàn)“竹籃打水一場空”的現(xiàn)象。

（5）職業(yè)院校項目實施過程中，專項資金管理不嚴(yán)，支出混亂。有的專項資金在使用時偏離預(yù)算，隨意開支，原預(yù)算編制時是購買實訓(xùn)設(shè)備的資金預(yù)算改為學(xué)校場所裝修改造或基建投資;有的將本是用于教師進(jìn)修培訓(xùn)的資金改為行政人員出差開會費用;有的將本應(yīng)通過“政府采購”的項目改為“自行采購”;有的將專項資金通過一定手段轉(zhuǎn)出到“似乎合理”的供應(yīng)商后作為單位或個人小金庫使用;有的利用招投標(biāo)過程中的漏洞，轉(zhuǎn)移資金，貪污受賄;有的項目負(fù)責(zé)人拖延項目進(jìn)度，因工作不作為導(dǎo)致專項資金被財政到期收回。

（6）職業(yè)院校相關(guān)專項資金財務(wù)制度不健全，財務(wù)人員管理和核算水平不高。有的職業(yè)院校未建立健全和完善的財務(wù)管理制度或制度執(zhí)行不到位，未建立完善的專項資金管理辦法;有的學(xué)校未指定專門的會計人員對專項資金進(jìn)行管理;有的學(xué)校財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平薄弱或工作責(zé)任心不強(qiáng)，未能根據(jù)專項資金項目設(shè)置專門的會計賬目進(jìn)行專賬管理，也未設(shè)置相應(yīng)的專項資金報表，專項資金賬目不清，導(dǎo)致不能順利通過項目評估和驗收。

三、加強(qiáng)財政專項資金管理的措施和建議

（1）財政部門要建立嚴(yán)格細(xì)致的專項資金管理制度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，進(jìn)行專項資金管理的頂層設(shè)計，指引和明確各專項資金各個節(jié)點的責(zé)任，自上而下，強(qiáng)化財政專項資金管理。首先要完善項目申報環(huán)節(jié)的管理，比如申報條件要嚴(yán)格把關(guān)、申報預(yù)算要科學(xué)細(xì)致便于實施、明確規(guī)范項目資金用途;下達(dá)項目預(yù)算要及時，要給用款學(xué)校充足的時間，以避免用款學(xué)校匆匆忙忙趕用款進(jìn)度，影響專項資金使用的合法性和規(guī)范性;項目驗收及項目績效考核方案和制度要完備。其次，財政部門要加大專項資金使用過程監(jiān)督，要求各職業(yè)學(xué)校通過國庫集中支付系統(tǒng)上傳資金使用申請資料、用款計劃、用途明細(xì)、政府采購招標(biāo)過程資料等圖片。再次，財政部門要加大專項資金驗收、審核和績效評價，加大監(jiān)管力度，對出現(xiàn)違法、違規(guī)使用專項資金的現(xiàn)象要加大處罰力度，嚴(yán)厲追究相關(guān)學(xué)校和相關(guān)人員的責(zé)任。

（2）職業(yè)學(xué)校建立完備的專項資金管理方案或辦法，實行專款、專人、專賬管理。各學(xué)校申報專項資金時就要制訂相應(yīng)的專項資金管理方案。首先，學(xué)校要成立專項資金管理小組，明確各自責(zé)任，在編制專項資金預(yù)算時，項目負(fù)責(zé)人（申報人）要與財務(wù)人員一起共同商討交流，編制的預(yù)算既要滿足項目實施需要，又要符合國庫集中支付及政府會計制度科目的要求，預(yù)算要科學(xué)、明確、具體、細(xì)致。其次，專項資金在使用過程中，專項資金管理小組要協(xié)調(diào)學(xué)校的招投標(biāo)管理部門、財務(wù)部門、資金使用部門等相互配合、相互監(jiān)督，共同合作實施并完成項目，學(xué)校審計部門要對專項資金的申報、使用規(guī)程進(jìn)行全過程跟蹤審計，加大審計監(jiān)督力度，出具專項資金審計報告，保證專項資金使用過程的合法、合規(guī)、合理，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（3）加強(qiáng)人員管理，提高專項資金管理水平。一是各個職業(yè)院校財務(wù)部門要配備專門的財務(wù)人員，負(fù)責(zé)對專項資金的進(jìn)行統(tǒng)一管理、建立項目庫，按項目設(shè)置明細(xì)賬，分項核算，做到?？顚Ｓ?，編制專門的專項資金報表，強(qiáng)化專項資金管理力度;二是要指定思想素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、專業(yè)對口的項目負(fù)責(zé)人作為專項資金項目實施、管理人員，并加強(qiáng)對實施、管理人員的管理和督促，保證項目能按照項目申報時的預(yù)算計劃、實施方案和計劃按規(guī)定期限保質(zhì)保量完成，并按時對項目進(jìn)行驗收和審核，避免專項資金因未按期支付而被財政或上級部門收回，保證專項資金的安全完整和發(fā)揮應(yīng)有的績效。

（4）組織專家對各項專項資金進(jìn)行評估和評價，建立科學(xué)、合理的專項資金績效評價指標(biāo)體系。為提高專項資金的使用效率和效益，財政及各主管部門要成立專門的專家評審小組，抽調(diào)行業(yè)內(nèi)專家對各專項資金使用過程和結(jié)果進(jìn)行評審，專家組根據(jù)評審結(jié)果出具權(quán)威性的評審和績效評價報告，績效評價結(jié)果可以作為考核各學(xué)校工作業(yè)績及日后各學(xué)校再申請專項資金的依據(jù)，促進(jìn)和發(fā)揮專項資金的使用效益和作用。

（5）建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，保證專項資金使用合法、合規(guī)。各級主管部門、財政部門要對各類專項資金進(jìn)行“全過程”跟蹤管理，抽調(diào)專門人員或委托第三方審計機(jī)構(gòu)對專項資金的各個階段進(jìn)行“全過程、全方位”審計和監(jiān)管，保證資金及時到位，保證專項資金各項預(yù)算指標(biāo)完成率，保證專項資金使用過程的合法、合規(guī)，保證專項資金各項績效評價指標(biāo)的達(dá)成。

（6）總結(jié)問題、經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷改進(jìn)和完善專項資金管理辦法。各級財政部門、主管部門要不斷總經(jīng)以往各項專項資金使用過程中遇到的各種問題，及時修訂和完善專項資金管理辦法，不斷提高專項資金管理水平，不斷提升專項資金的使用效益，促進(jìn)我國職業(yè)院校各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。各個職業(yè)院校要加強(qiáng)專項資金管理的過程管理，精打細(xì)算，確保預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的圓滿完成，針對專項資金申報、使用過程及接受評審、驗收等各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行逐條、逐項整改，不斷完善本單位的專項資金管理辦法，不斷提高專項資金績效水平，不斷發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

結(jié)語

財政專項資金在職業(yè)院校的發(fā)展和建設(shè)中起著不可或缺的作用，所以加強(qiáng)專項資金管理尤為重要，各級財政部門、教育管理部門及各個職業(yè)院校要對專項資金的前期規(guī)劃、使用過程、績效評價進(jìn)行全面、全方位、全過程管理，發(fā)現(xiàn)問題及時采取對策，保障各類財政專項資金使用合法、合理、高效，促進(jìn)我國職業(yè)院校各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]段景田，劉立星.加強(qiáng)財政專項資金管理的幾點建議[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2008（1）：26–27.

[2]齊紅.淺析高校財政專項資金管理中存在的問題及對策[J].北京工商大學(xué)學(xué)報，2007（6）：63–66.

[3]沈慕華.財政專項資金管理存在的問題及解決措施[J].四川財政，2002（8）：35.