關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
——以清水鎮(zhèn)為例

陳潔（盤錦市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中心）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用，改革開放以來，清水鎮(zhèn)經(jīng)歷了一段時(shí)間的摸索期，取得了較快的發(fā)展，較大程度上推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升。本文中筆者就將以清水鎮(zhèn)為例，將其在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中的些許經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、分析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所迫切需要解決的問題

在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代洪流下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成為農(nóng)村發(fā)展、振興的代名詞，也成為助力農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。只是在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提高村民收入和生活水平的愿景中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一定的問題。而結(jié)合清水鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為其迫切需要解決這樣幾方面瓶頸：

（一）經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)水平低

受制于外部環(huán)境等多重因素，清水鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度存在經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)水平低的問題。如此，一方面促使多數(shù)企業(yè)沒有足夠的財(cái)力去聘請(qǐng)高新技術(shù)人員，另一方面，也沒有能夠挽留人才的資本和環(huán)境。而人才的缺失，常常使企業(yè)在技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、銷售路徑的拓展等方方面面受到制約。這類企業(yè)的特點(diǎn)在于可替代性強(qiáng)、市場競爭力弱、技術(shù)含量低，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體在市場上的競爭力較弱，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不夠穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)者的吸引力也不夠強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)較為局限，產(chǎn)品附加值低

在最初的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)定過程中，清水鎮(zhèn)所涉及的產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等為主，產(chǎn)業(yè)類型比較單一、局限性較大，其所產(chǎn)生的產(chǎn)品大多也圍繞原料類進(jìn)行，附加值較低，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和自動(dòng)化的興起，多種現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成的極大的威脅，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品可取代性非常強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)也始終處于行業(yè)供應(yīng)鏈的底端。

（三）資金短缺，融資渠道匱乏

清水鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初，整體狀況相對(duì)落后，根本原因在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、機(jī)制不夠健全。很多企業(yè)融資困難，很容易出現(xiàn)資金短缺、周轉(zhuǎn)困難的情況，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目被迫停滯、企業(yè)舉步維艱的情況。再加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模下、技術(shù)水平低、業(yè)績不夠突出，很難獲得專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融資支持。

（四）從業(yè)人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低，人才吸納機(jī)制不完備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員必然以本地居民為主，其大多是沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的樸實(shí)農(nóng)民，甚至沒有經(jīng)受過高級(jí)的文化教育。從近年來教育行業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律來看，很多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出去的學(xué)生，習(xí)慣于留在大城市中尋找機(jī)遇，很難在畢業(yè)之后再度回到清水鎮(zhèn)。人才的流失，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低，加之不完善的人才吸納機(jī)制，更促使企業(yè)發(fā)展缺少最為重要引擎（人才）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的突破之道

為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢且解決以往建設(shè)過程中存在的問題、不足，清水鎮(zhèn)進(jìn)行了長期的摸索與實(shí)踐，制定了全新的發(fā)展策略，最終推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了更好的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)技術(shù)融入，拓展產(chǎn)業(yè)格局

清水鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷加大科技投入，研發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品的附加值、拓展清水鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)格局。進(jìn)一步促使高新技術(shù)企業(yè)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滲透，改變其原有的產(chǎn)品檔次低、可取代性高、競爭力弱的缺陷。

首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)投入。以清水鎮(zhèn)的主力產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)為例，加大現(xiàn)代技術(shù)投入，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化歷程，如推進(jìn)農(nóng)墾改革的相關(guān)工作，有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害；引進(jìn)水稻優(yōu)良品種，進(jìn)行推廣和實(shí)驗(yàn)；推進(jìn)農(nóng)用土地的集約化經(jīng)營，推廣種植有機(jī)米，不斷提高水稻的附加值、增加農(nóng)民的收入等。

其次，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增值創(chuàng)收提供新的路徑。如蘆葦板材深加工項(xiàng)目，依托區(qū)域優(yōu)勢，圍繞積葭板業(yè)展開板業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)蘆葦板材加工、定制家具生產(chǎn)及相關(guān)配套產(chǎn)品生產(chǎn)，如今已經(jīng)發(fā)展成為清水鎮(zhèn)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)之一，并積極開展招商引資活動(dòng)，與域外多家建材和家具廠商展開深度洽談合作。

最后，形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，如清水鎮(zhèn)物流產(chǎn)業(yè)園，依托六和產(chǎn)業(yè)園、家居產(chǎn)業(yè)園、清河農(nóng)業(yè)設(shè)施園，形成一系列完整的物流配送綜合服務(wù)體系項(xiàng)目，打造集群發(fā)展模式，聚攏相關(guān)產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展，以拓展原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)版圖，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，提高文化建設(shè)水平

伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，其在一定程度上緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村增收、農(nóng)民生活水平的改善。但是與此相對(duì)應(yīng)的，企業(yè)發(fā)展過程中常常伴隨著一系列的環(huán)境問題，也需要引起足夠的關(guān)注和重視。

首先，從清水鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，狠抓環(huán)境問題，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，在完善環(huán)保懲處機(jī)制的同時(shí)，更嚴(yán)控污水、肥料等有毒有害物質(zhì)的排放。同時(shí)針對(duì)清水鎮(zhèn)涉及污染排放的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要委派專人對(duì)其污染物的排放情況進(jìn)行排查和監(jiān)督。

其次，加大環(huán)保力度及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的硬件支持，具體包括鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)項(xiàng)目、國能盤錦生物發(fā)電項(xiàng)目、自來水改造工程等，其目的在于讓已有的企業(yè)不以犧牲環(huán)境為代價(jià)尋求發(fā)展，讓清水鎮(zhèn)不僅有快速發(fā)展、引以為傲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更有青山環(huán)繞、綠水相隨的美好環(huán)境。

再次，推進(jìn)清水鎮(zhèn)文化環(huán)境建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村，為豐富廣大民眾的業(yè)余文化生活、精神世界提供必要的保障。如“美麗鄉(xiāng)村提升工程”，主要建設(shè)各式道路、橋梁的修建、整改；農(nóng)村道路維修改建項(xiàng)目、村屯道路維修工程等；與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€加強(qiáng)了村級(jí)文化廣場以及文化室的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)清水鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)，讓環(huán)境養(yǎng)人、文化更育人。

第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科普和教育工作，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康、有序文明的發(fā)展，讓清水鎮(zhèn)的每一位民眾、每一位企業(yè)家，都能充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

第五，加大環(huán)保檢查力度，定期排查污染源。

第六，定期對(duì)清水鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)河流進(jìn)行排查，及時(shí)清理河道垃圾，確保水質(zhì)安全。

（三）拓展融資渠道，從政策角度解決企業(yè)發(fā)展所面臨的資金問題

鑒于曾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中頻頻出現(xiàn)的資金鏈短缺、融資渠道狹窄的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府走出一條“以項(xiàng)目帶動(dòng)投資、以投資帶動(dòng)企業(yè)、以企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的發(fā)展道路。

首先，積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)及更高級(jí)別的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)展開合作，更從政策角度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)營承載能力，確保安商穩(wěn)商。

其次，積極推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)級(jí)工作，針對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展前景、創(chuàng)造價(jià)值，對(duì)項(xiàng)目價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為其爭取不同程度（或類型）的合作及融資。

最后，加大招商引資工作力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得更為廣泛的合作提供支持，爭取更多投資，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。

（四）振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，多角度吸納人才

時(shí)至今日，企業(yè)之間的競爭也可以被理解為人才之間的“較量”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想獲得長期發(fā)展，自然也離不開對(duì)人才的培養(yǎng)、發(fā)掘與投資。為了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，清水鎮(zhèn)除加大教育方面的投入外，更要注重對(duì)已經(jīng)參加工作的專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，其主要包括：

首先，適當(dāng)摒棄傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所擁有的“家族式企業(yè)”觀念，引進(jìn)高水平、高學(xué)歷的優(yōu)秀企業(yè)管理人才，實(shí)施競爭上崗、擇優(yōu)錄取。

其次，設(shè)置相應(yīng)的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，予以優(yōu)秀的工作人員一定的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，這樣不僅有助于增加工作人員的積極性，更有助于挽留人才，為人才提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

再次，對(duì)于已經(jīng)在職的企業(yè)員工，要通過定期培訓(xùn)等方式，來增加對(duì)專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備做好蓄能。

最后，設(shè)置清水鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)本地大學(xué)生和高級(jí)知識(shí)分子回鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們將在外地求學(xué)、工作所累積的寶貴經(jīng)驗(yàn)作用于清水鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和建設(shè)——這樣既能為清水鎮(zhèn)的發(fā)展廣泛吸納人才，同時(shí)更能培養(yǎng)民眾的鄉(xiāng)土情懷，培養(yǎng)其熱愛家鄉(xiāng)、愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)的想法。

結(jié)束語

總而言之，清水鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的成功所能予以的啟示在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)必須緊隨時(shí)代的步伐，打造具有中國特色的企業(yè)文化，要致力于解決企業(yè)建設(shè)過程中存在的不平衡、不完善和不充分，以新時(shí)代思想推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝著平衡、完善和充分的方向前行。另一方面，鄉(xiāng)村振興非一朝一夕，其必須要積極應(yīng)對(duì)、敢于突破、把握機(jī)遇，要摒棄落后的管理和生產(chǎn)方式，努力提高產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大和豐富產(chǎn)業(yè)類型，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“新格局”。