淺談文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理

專項資金是由上級行政機(jī)構(gòu)委托所發(fā)放的資金，是確保文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)保障，在經(jīng)濟(jì)管理期間需要將其納入預(yù)算當(dāng)中，作為非稅收管理的資金進(jìn)行使用。由于其政策性要求較強(qiáng)，因此需要嚴(yán)格根據(jù)國家所發(fā)布的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理專項預(yù)算管理目標(biāo)的關(guān)鍵是建立一個組織良好的預(yù)算管理體系，控制文化事業(yè)單位的計劃和支出。文化事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的“標(biāo)準(zhǔn)化”被稱為“文化事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效手段”?？茖W(xué)合理的預(yù)算控制在一定程度上有助于優(yōu)化公司資源配置，完善公司內(nèi)部控制，促進(jìn)公司健康發(fā)展。

一、文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理的存在的主要問題

（一）預(yù)算管理目標(biāo)不夠明確

完善、明確的專項預(yù)算管理目標(biāo)不能再僅僅局限于傳統(tǒng)的主要利用“非財務(wù)資源與財務(wù)資源”來提升文化事業(yè)單位的績效方面，而是還應(yīng)該要注重開發(fā)客戶價值、促進(jìn)文化事業(yè)單位創(chuàng)新，比如，組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等等，這樣才能夠為文化事業(yè)單位的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。然而當(dāng)前的很多文化事業(yè)單位在進(jìn)行專項資金預(yù)算管理的過程中，未能夠充分考慮到“現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合”、“定性目標(biāo)與定量目標(biāo)的結(jié)合”、“總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)的結(jié)合”，從而導(dǎo)致該文化事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)仍然顯得模糊不清，久而久之，這必然會對文化事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利的影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

文化事業(yè)單位未能夠有效地維護(hù)預(yù)算的“權(quán)威性”，從而導(dǎo)致文化事業(yè)單位的生產(chǎn)預(yù)算與結(jié)果、費(fèi)用預(yù)算與結(jié)果差別較為顯著，從而對文化事業(yè)單位的盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了不利影響；文化事業(yè)單位的預(yù)算主要財務(wù)的是年度與季度相結(jié)合的方式，雖然目前的預(yù)算考慮了工業(yè)文化事業(yè)單位生產(chǎn)“淡旺季”的影響，久而久之，這必然導(dǎo)致文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理體系很難發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

（三）預(yù)算管理體系不健全

健全的預(yù)算管理體系是專項資金實(shí)施專項資金預(yù)算管理的體系性保障，如果文化事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不健全，就有可能會對文化事業(yè)單位的年度預(yù)算管理乃至于文化事業(yè)單位的正常發(fā)展造成不利的影響。長期以來，文化事業(yè)單位的預(yù)算管理基本上采取的是由文化事業(yè)單位財務(wù)部門主導(dǎo)下的“單向”預(yù)算模式，即其他部門只是事前提供“計劃”，而關(guān)于編制后的預(yù)算是否科學(xué)、管理是否到位則基本上不會進(jìn)行應(yīng)有的“反饋”，這與文化事業(yè)單位目前預(yù)算管理體系不夠健全有著直接的關(guān)系。

二、文化事業(yè)單位實(shí)施專項資金預(yù)算管理的強(qiáng)化策略

（一）構(gòu)建專項資金預(yù)算管理組織體系

首先，通過建立專項預(yù)算編制管理部門，對文化事業(yè)單位在完全競爭市場中的發(fā)展專項預(yù)算草案審議，實(shí)現(xiàn)專項資金專項預(yù)算管理的最高管理及決策效應(yīng)。因此，文化事業(yè)單位則可以通過建立專項預(yù)算編制管理部門，逐漸清晰文化事業(yè)單位內(nèi)部人員在實(shí)施專項資金預(yù)算管理中的人員編制。例如：由文化事業(yè)單位中的董事長及高層領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任專項預(yù)算編制管理部門中的最高負(fù)責(zé)人；文化事業(yè)單位中的核心主管、總監(jiān)、經(jīng)理等任職人員，作為中級負(fù)責(zé)人員，或者是部門中的基層執(zhí)行人員。其次，構(gòu)建專項預(yù)算管理辦公室在文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理組織體系中的作用，則在于制定相關(guān)的專項預(yù)算管理制度，并且以文化事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展政策為導(dǎo)向，輔助其他部門進(jìn)行專項預(yù)算方案的編制修訂，并且對最終的各部門專項預(yù)算方案進(jìn)行審核與評定，對其方案及草案在各部門中的專項預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，最后將通過的專項預(yù)算方案，進(jìn)行匯總并編制到最終的文化事業(yè)單位專項預(yù)算總額之中。在對文化事業(yè)單位各部門進(jìn)行方案監(jiān)督與指導(dǎo)的過程中，專項預(yù)算管理辦公室也必須要重視到前中后期的監(jiān)督管理。以此對文化事業(yè)單位內(nèi)部的各個部門進(jìn)行監(jiān)督。

最后，在文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理組織體系中，構(gòu)建分項執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)管理小組也更有利于專項資金預(yù)算執(zhí)行與管理。因為分項執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)管理小組在文化事業(yè)單位的專項預(yù)算管理組織體系結(jié)構(gòu)中，屬于是基層性質(zhì)的執(zhí)行實(shí)踐部門，所以也就能夠很自然的為文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理組織體系提供堅實(shí)的基層性保障。

（二）優(yōu)化專項資金預(yù)算編制方法

由于是專項資金，因此文化事業(yè)單位需要針對資金進(jìn)行統(tǒng)籌化管理和專項預(yù)算編制，目前較為常見的預(yù)算編制方法有“滾動預(yù)算法”和“零基預(yù)算法”，從專項資金的管理及預(yù)算的角度來看，不同的預(yù)算編制方法能夠起到不同的編制效果，比如文化事業(yè)單位在立項資金使用期間，需要通過“滾動預(yù)算法”實(shí)現(xiàn)各項專項資金預(yù)算在文化事業(yè)單位預(yù)算方案中的規(guī)定時限，而文化事業(yè)單位在利用“滾動預(yù)算法”進(jìn)行專項資金預(yù)算的過程中，還可以聽過實(shí)際預(yù)算在執(zhí)行過程中的問題與實(shí)際情況，對最終的流程規(guī)范進(jìn)行適當(dāng)范圍內(nèi)的及時變向調(diào)整。因此要在“滾動預(yù)算法”的基礎(chǔ)之下，不斷明確預(yù)算與實(shí)踐的匹配程度，并且按照不同的實(shí)際差異性調(diào)整運(yùn)營策略，結(jié)合于當(dāng)前的國內(nèi)外應(yīng)用現(xiàn)狀可知，“滾動預(yù)算法”不僅能夠?qū)崿F(xiàn)文化事業(yè)單位的長效性發(fā)展與經(jīng)營規(guī)劃方向，同時還能夠為更多的工作帶來發(fā)展性的引導(dǎo)作用，從而避免預(yù)期與實(shí)際經(jīng)營結(jié)果的差異程度，并且逐漸實(shí)現(xiàn)前期的專項預(yù)算目標(biāo)管理。

（三）完善專項資金預(yù)算內(nèi)容

在完善專項資金預(yù)算內(nèi)容的過程中，首先應(yīng)明確資本經(jīng)營與財務(wù)統(tǒng)籌方面的專項預(yù)算內(nèi)容，以此不斷完善文化事業(yè)單位在投資融資、運(yùn)營以及財務(wù)專項預(yù)算方面的完善性，從而逐漸豐富文化事業(yè)單位財務(wù)專項預(yù)算的具體內(nèi)容，促使專項資金預(yù)算管理能夠在文化事業(yè)單位未來的發(fā)展進(jìn)程以及完全競爭市場中，發(fā)揮出應(yīng)有的體系效應(yīng)。因此，文化事業(yè)單位在完善專項資金預(yù)算內(nèi)容的方面，也應(yīng)在最大的有效范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全經(jīng)營活動的覆蓋范圍。例如：在財務(wù)統(tǒng)籌以及業(yè)務(wù)預(yù)算等方面，都應(yīng)做到全規(guī)模的內(nèi)容完善。在文化事業(yè)單位的專項資金預(yù)算內(nèi)容完善過程中，財務(wù)統(tǒng)籌及業(yè)務(wù)預(yù)算也是整個過程中的重要環(huán)節(jié)。然而所謂的專項資金預(yù)算內(nèi)容完善過程中，也必須要重視到收益、支出、盈利、虧損等內(nèi)容，并且在具體的專項資金預(yù)算管理實(shí)踐中，不斷進(jìn)行結(jié)合性的完善性發(fā)展。

（四）以剛?cè)岵?jì)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行

首先，若專項預(yù)算執(zhí)行程序出現(xiàn)了不可抗拒的影響因素，也必須要在第一時間內(nèi)獲得專項預(yù)算管理部門的審核批準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)專項預(yù)算管理體系在文化事業(yè)單位中的重要臨時性功能及作用基礎(chǔ)；其次，對于專項預(yù)算執(zhí)行程序的落實(shí)與核實(shí)工作，也必須要在明確實(shí)際預(yù)期效果的前提條件下，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡定。由此可見，在未來的專項預(yù)算執(zhí)行程序管理過程匯總，相關(guān)的決策人員及管理人員也必須要明確“剛?cè)岵?jì)”的管理模式。在執(zhí)行剛性原則上，不斷擴(kuò)充專項預(yù)算體系中諸如成本支出、銷售效益等方面的財務(wù)管理項目；同時，在執(zhí)行柔性原則的過程中，不斷突出文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制在文化事業(yè)單位利益最大化導(dǎo)向下的工作靈活性。

（五）完善專項預(yù)算評價原則及內(nèi)容

文化事業(yè)單位專項預(yù)算評價主要是指專項預(yù)算管理活動的結(jié)果或效果。文化事業(yè)單位的專項預(yù)算評估與公司的績效考核相關(guān)聯(lián)，主要包括財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)兩個方面，財務(wù)指標(biāo)可以側(cè)重于收入、凈收入、生產(chǎn)成本、采購成本和成本目標(biāo)等方面。由此可見，在進(jìn)一步完善專項預(yù)算評價原則以及內(nèi)容的過程中，文化事業(yè)單位則需要充分認(rèn)識到以下三個方面的具體內(nèi)容：其一，是文化事業(yè)單位在整個專項預(yù)算運(yùn)作過程中的穩(wěn)定、安全與效率功能性；其二，是文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算資金在使用方面的合理效益性能；其三，則是科學(xué)性、先進(jìn)性、規(guī)范性、質(zhì)量性，在文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理工作中的重要作用，并且在這一基礎(chǔ)之下，不斷完善文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算在原則與內(nèi)容執(zhí)行方面的精準(zhǔn)性及全面性。

三、結(jié)論

處于完全競爭市場中的文化事業(yè)單位也充分地認(rèn)識到專項資金預(yù)算管理體系的全面完善必要性，并且通過構(gòu)建文化事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理組織體系、優(yōu)化專項資金預(yù)算編制方法、完善專項資金預(yù)算內(nèi)容、以剛?cè)岵?jì)改進(jìn)專項預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化專項預(yù)算控制變更、完善專項預(yù)算評價原則及內(nèi)容等方面的針對性有效措施，并且在未來的專項資金預(yù)算管理體系中，不斷對問題及其背后的主要成因進(jìn)行深入的分析，從而在更解決于問題本質(zhì)的維度上，制定行之有效的優(yōu)化改進(jìn)策略，以此實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)單位在未來完全競爭市場中的良好發(fā)展。