五大連池自然保護(hù)區(qū)全域旅游業(yè)發(fā)展對策研究

五大連池風(fēng)景區(qū)作為國家 5A 級風(fēng)景區(qū)，有著“世界地質(zhì)公園”，“國家級自然保護(hù)區(qū)”等榮譽(yù)稱號，吸引著國內(nèi)外大批游客的前往。2018 年，五大連池全域旅游示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，成功舉辦了五大連池首屆草化玉、火山陶名石節(jié)暨展銷會(huì)等特色旅游活動(dòng)，還實(shí)現(xiàn)對五大連池火山城市濕地公園荷花池、水榭護(hù)坡、濱水濕地公園等進(jìn)行升級改造與建設(shè)，加快促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域旅游共建共享。

一、五大連池自然保護(hù)區(qū)概況

五大連池自然保護(hù)區(qū)，位于黑龍江省黑河市五大連池市，距五大連池市區(qū)18 公里，地處小興安嶺山地向松嫩平原的過渡地帶。現(xiàn)為國家AAAAA 級旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園、世界人與生物圈保護(hù)區(qū)、國際綠色名錄、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家自然遺產(chǎn)、中國礦泉水之鄉(xiāng)、中國著名火山之鄉(xiāng)、圣水節(jié)（藥泉會(huì)）國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。五大連池風(fēng)景區(qū)總面積為1060 平方公里，其中林地32.1 萬畝、草原5.73 萬畝，濕地15 萬畝。1719 年-1721年間，火山噴發(fā)，熔巖阻塞白河河道，形成五個(gè)相互連接的湖泊，因而得名五大連池。五大連池風(fēng)景區(qū)由五大連池湖區(qū)：蓮花湖、燕山湖、白龍湖、鶴鳴湖、如意湖組成串珠狀的湖群，以及周邊火山群地質(zhì)景觀、相關(guān)人文景觀、植被、水景等組成。植物618 種，野生動(dòng)物397 種，與同緯度地區(qū)相比，動(dòng)植物種類十分豐富，成為生態(tài)演變過程的主要見證，展示了大自然頑強(qiáng)的生命力，是世界上研究物種適應(yīng)和生物群落演化的最佳地區(qū)。

二、當(dāng)前制約五大連池旅游業(yè)發(fā)展的因素

（一）部門監(jiān)管缺失

隨著五大連池全域旅游的發(fā)展，問題層出不窮。部門監(jiān)管的缺失導(dǎo)致一些違法亂紀(jì)，同質(zhì)競爭等現(xiàn)象存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，全域鄉(xiāng)村旅游順應(yīng)了自助游和自駕游的游客需求，但是由于缺乏有效的監(jiān)督管理，部分受利益驅(qū)逐的旅行社違規(guī)帶人進(jìn)入景區(qū)，載客欺客，同行業(yè)間惡性競爭，對游客的人身安全與經(jīng)濟(jì)利益造成損害，給景區(qū)聲譽(yù)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。第二，隨著我國旅游需求的不斷增加，五大連池內(nèi)景區(qū)游客人數(shù)不斷增多，景區(qū)的部分監(jiān)管人管、安全保護(hù)人員的數(shù)量無法滿足景區(qū)管理的需要，經(jīng)常有監(jiān)管人員職能缺失的現(xiàn)象發(fā)生。第三，相關(guān)監(jiān)督管理體制機(jī)制的落后會(huì)助長部門人員的違法亂紀(jì)風(fēng)氣，部分景區(qū)的旅游管理的體制機(jī)制只是適用于景點(diǎn)旅游模式，對于全域鄉(xiāng)村旅游由于缺乏有效的法律法規(guī)、體制機(jī)制的引導(dǎo)，很容易在對某些人員違法行為處理時(shí)無據(jù)可依，進(jìn)一步地會(huì)造成旅游市場的混亂。

（二）智慧旅游系統(tǒng)落后

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)水平的提高以及智慧城市的興起，智慧旅游系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，智慧旅游信息系統(tǒng)已經(jīng)成為五大連池全域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。智慧旅游系統(tǒng)有效地實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)品供給方與需求方之間雙向的信息溝通，在保證需求信息與供求信息的質(zhì)量的前提下，提高信息傳遞的及時(shí)性與有用性，以旅游者的親身體驗(yàn)和評價(jià)判斷為根本標(biāo)準(zhǔn)，滿足游客的多元化的信息搜索需求，提供更加便利的游客體驗(yàn)服務(wù)。根據(jù)目前五大連池全域旅游的實(shí)際發(fā)展情況來看，五大連池在智慧大數(shù)據(jù)、目的地體驗(yàn)、智慧交易等方面的系統(tǒng)建設(shè)不足，支持力度不夠。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，五大連池內(nèi)的智慧旅游業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和智慧旅游數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范較為缺乏，智慧景區(qū)的建設(shè)力度、完善程度不夠，需要相關(guān)部門與管理人員足夠重視，采取相應(yīng)的扶持措施，促進(jìn)五大連池智慧旅游系統(tǒng)的建設(shè)，為全域鄉(xiāng)村旅游的推進(jìn)提供更好保障。

（三）配套設(shè)施供給不足

旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響游客對于目的地旅游的滿意度，游客的滿意程度又反過來影響景區(qū)的綜合收益。由此可見，游客的滿意度與景區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)雙向的良性循環(huán)過程。以“廁所革命”為總領(lǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施革命雖然在資源配備上收到了明顯成效，但是部分設(shè)施建設(shè)只注重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命較短，再加上部分基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管理、無人修繕狀態(tài)等管理不足的狀態(tài)，直接影響相關(guān)配套實(shí)施的可使用數(shù)量與存在數(shù)量。五大連池憑借著特色旅游品牌與國家級旅游景區(qū)吸引著國內(nèi)外越來越多的游客的前往，但是隨著游客人數(shù)的不斷增長，游客對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求的不斷增長也在不斷地增長，游客需求與現(xiàn)有配套設(shè)施的實(shí)際供給是不平衡的，相關(guān)部門亟須完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。配套設(shè)施供給的不足將影響游客在五大連池域內(nèi)景區(qū)旅游過程的體驗(yàn)。

（四）旅游人才缺乏

目前，五大連池全域鄉(xiāng)村旅游還處于初級階段，在對整個(gè)區(qū)域包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃的過程中，旅游綜合人才缺乏，加之因?yàn)榈乩砦恢迷蛞约叭瞬牌赣脵C(jī)制的原因，造成大量人才外流，已有的人力資源也得不到很好地利用，造成了從事旅游業(yè)方面的人才素質(zhì)不高，管理水平不高，服務(wù)能力、應(yīng)急能力等綜合能力水平不高的現(xiàn)象。旅游業(yè)的發(fā)展缺乏既會(huì)溝通管理又會(huì)營銷策劃的綜合性管理人才。

（五）資源配置布局不合理

目前，五大連池全域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚能力還有待提高。五大連池旅游資源分布不均勻，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，再加之不合理的資源配置布局，致使全域鄉(xiāng)村旅游地區(qū)發(fā)展不平衡和旅游資源利用效率不高。在五大連池全域產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由于缺少龍頭企業(yè)的有效帶動(dòng)，單靠政府無法達(dá)到區(qū)域內(nèi)全域產(chǎn)業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，就可能會(huì)使資源豐富的地區(qū)旅游資源的利用效率降低，造成旅游資源浪費(fèi)。而且部分旅游產(chǎn)品缺乏有效的規(guī)劃管理，沒有形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營，無法使當(dāng)?shù)芈糜钨Y源得到充分地開發(fā)利用。同時(shí)旅游資源分布零散，可供旅游資源開發(fā)的資金來源有限，不能形成全方位、多渠道的支持等資源配置問題，影響五大連池全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。

三、五大連池全域旅游業(yè)發(fā)展措施

（一）提升品牌形象地位，做好宣傳策劃工作

旅游品牌作為一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的體現(xiàn)，有利于提高地區(qū)旅游業(yè)的競爭力，依靠客源的擴(kuò)大提高旅游市場的份額，提高旅游景區(qū)的收益。五大連池旅游品牌的構(gòu)建與推出，不是簡單地對市域內(nèi)所有旅游品牌的重新規(guī)劃整合，而是從整體的角度對全域的包括自然、交通、歷史、文化、人文等旅游資源的整合，形成五大連池獨(dú)具特色與吸引力的營銷推廣品牌，并制定相應(yīng)的旅游品牌營銷推廣方案實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化推廣。旅游地品牌具有公共品牌的特點(diǎn)，旅游品牌不僅僅會(huì)使一個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)收益，更能通過游客的消費(fèi)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展。五大連池的旅游資源比較分散，沒有將整個(gè)旅游資源作為一個(gè)整體推出旅游品牌，旅游資源沒有得到充分地開發(fā)利用，人們還停留在最初的地質(zhì)奇觀的印象上，景區(qū)的知名度還有待提高，所以要圍繞所創(chuàng)建的旅游品牌，開發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕糜钨Y源，打造區(qū)域旅游整體品牌，對五大連池旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)的整合，推出相應(yīng)的系列產(chǎn)品。確定了五大連池旅游主題品牌后，五大連池旅游資源的開發(fā)都要圍繞著“主題品牌”來進(jìn)行，還需要有相應(yīng)的系列產(chǎn)品的推出和相應(yīng)的配套設(shè)施。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)與媒體作為一種強(qiáng)有力的宣傳工具，幫助景區(qū)在短期內(nèi)快速獲得市場知名度和美譽(yù)度，建立競爭優(yōu)勢。

（二）強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，支持旅游品牌發(fā)展

全域旅游要想做大做強(qiáng)，完成創(chuàng)建目標(biāo)，離不開政府的扶持與幫助。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、旅游市場運(yùn)營管理、品牌的宣傳策劃、旅游資源的規(guī)劃與開發(fā)等方面發(fā)揮著無可替代的作用。五大連池發(fā)展全域旅游要強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府牽頭，吸引全社會(huì)多元投資主體參與五大連池全域旅游開發(fā)建設(shè)，打造全民共建、全民參與、全民共享的旅游建設(shè)格局。

（三）完善全域旅游發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

交通條件是影響旅游出行，特別是自助游、自駕游的重要因素，旅游目的地交通便利與否是衡量一個(gè)區(qū)域全域旅游發(fā)展水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是影響游客消費(fèi)選擇、消費(fèi)決策的重要因素。隨著五大連池游客人數(shù)的增加，完善綜合交通功能對于保證游客的生命安全與景區(qū)的正常運(yùn)行具有重要的意義。五大連池不斷推進(jìn)觀光旅游、紅色文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游等多種特色旅游模式，要加快城市與農(nóng)村的道路交通建設(shè)提高旅游景區(qū)的可進(jìn)入性，同時(shí)也要注重景區(qū)內(nèi)部的交通條件的建設(shè)，開通觀光旅游專線，讓游客能獲得更好的旅游體驗(yàn)。在完善景區(qū)交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，同時(shí)提高交通服務(wù)的質(zhì)量，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入進(jìn)去，提供叫車服務(wù)、租車服務(wù)等多種用車形式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)用車難問題。

（四）制定人才培養(yǎng)計(jì)劃

五大連池在發(fā)展全域旅游的同時(shí)，要制定綜合人才培養(yǎng)計(jì)劃，重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。首先，要重視旅游管理的專業(yè)人才培養(yǎng)，依托地區(qū)的高校資源，鼓勵(lì)開設(shè)旅游專業(yè)課程，為部門和企業(yè)制定訂單式人才培養(yǎng)計(jì)劃，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)培訓(xùn)、院校培養(yǎng)的旅游專項(xiàng)人才培養(yǎng)體系，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系，通過知名專家學(xué)者的專業(yè)講座對旅游管理者進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，從人才供給角度解決人才短缺的問題。其次，要重視高端管理人才的引進(jìn)，全域旅游是涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的牽一發(fā)而動(dòng)全身的新業(yè)態(tài)，需要有足夠?qū)I(yè)能力、應(yīng)急能力、管理能力的專業(yè)人才的加入。最后，教育、人事部門完善人才引進(jìn)與管理機(jī)制，制定人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，在留住人才的基礎(chǔ)上，對人力資源充分利用，建立系統(tǒng)有效的人才保障體系。