權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的實踐探討

行政事業(yè)單位是履行行政職能、進行公共管理的主體單位，在會計管理的實際工作中，會計的核算方法應(yīng)緊跟經(jīng)濟體制的變化進行不斷優(yōu)化，通過權(quán)責發(fā)生制的有效應(yīng)用，能夠使行政事業(yè)單位的會計制度更加全面和精準，從而對資源進行更加有效和合理的配置，以符合會計工作人員和會計信息使用者的實際要求。

一、權(quán)責發(fā)生制的基本概述

權(quán)責發(fā)生制即應(yīng)收應(yīng)付制，是一種將會計當期發(fā)生的費用和收入要不要計入當期損益作為標準而對有關(guān)經(jīng)濟活動進行處理的制度。只要是在本期發(fā)生而且應(yīng)該從本期收入中得到補償?shù)馁M用，不管是不是在本期已實際支付或者未支付的貨幣資金，都必須作為本期費用進行處理；只要是在本期發(fā)生而且應(yīng)該歸屬于本期的收入，不管是不是在本期已實際收到或者未收到的貨幣資金，都應(yīng)該作為本期的收入進行處理。目前，行政事業(yè)單位的會計工作比較繁瑣，由于應(yīng)用傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制為處理會計業(yè)務(wù)帶來的問題較多，導致進行成本分攤、收入歸集和編制報表等工作更加困難，進而為權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用提供了便利條件。應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制制度，可以精準的體現(xiàn)各期的經(jīng)營狀況和資金水平。我國行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)的會計工作中通常應(yīng)用收付實現(xiàn)制，此制度把款項的收入和支出當作會計計量的前提，具體來說，就算是在當期的收入和支出范圍內(nèi)，因為沒有現(xiàn)實款項的往來，也無法當作當期的收入和支出，該制度嚴重影響了企業(yè)會計管理工作中的全面性和真實性，極易導致收入和支出不配比的現(xiàn)象，并不符合會計工作的實際要求。而通過權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用，能夠有效解決收付實現(xiàn)制不能解決的問題，并且能夠進一步提高行政事業(yè)單位財務(wù)核算的有效性和真實性，對企業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展意義重大。

二、權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度的應(yīng)用優(yōu)勢

第一，將權(quán)責發(fā)生制應(yīng)用到行政事業(yè)單位的會計制度中，可以給予行政事業(yè)單位更為精準、高效的綜合財務(wù)報告，有助于行政事業(yè)單位避免各種債務(wù)風險，同時也能夠為行政事業(yè)單位制定各項戰(zhàn)略決策提供充足的會計數(shù)據(jù)支撐。第二，應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制度，能夠準確體現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債情況，使其清晰的掌握自身的財務(wù)狀況，從而在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化和完善會計制度，并提高會計工作的時效性。比起傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制，應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制可以更快地融入全新的經(jīng)濟環(huán)境，例如在政府和社會資本合作時，應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制能夠使行政事業(yè)單位清晰、全面的掌握自身的財務(wù)狀況和運營情況，從而促進會計核算水平的提高。第三，通過權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用，還能夠有效區(qū)分行政事業(yè)單位中的資本性支出和經(jīng)常性支出，有助于國有固定資產(chǎn)的管理，能夠提高國有資產(chǎn)的利用效率，從而對資源進行優(yōu)化配置。

三、權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度中的實踐措施

(一)在稅收核算中的具有應(yīng)用

我國的稅法主要是根據(jù)權(quán)責發(fā)生制來計量支出和收入的，通過權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用，可以在行政事業(yè)單位的核算稅收過程中精準地體現(xiàn)出稅收的繳納情況。行政事業(yè)單位必須嚴格按照我國稅法中的具體指標進行納稅，同時承擔自身應(yīng)盡的社會責任，從而促進后續(xù)稅收核算工作的順利進行。應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制不僅能使行政事業(yè)單位的稅收核算方法更好地滿足未來經(jīng)濟市場的發(fā)展需求，還有助于稅務(wù)管理部門更好地進行監(jiān)管，提高行政事業(yè)單位運營和管理的規(guī)范性，有效避免行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制下有可能發(fā)生的風險隱患，從而促進行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

(二)在預(yù)算管理中的具體應(yīng)用

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位會計工作中的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實施成本管理的主要手段。當前，大多數(shù)行政事業(yè)單位的運營資金來源于上級管理部門和政府管理部門，而通過權(quán)責發(fā)生制的實踐應(yīng)用，行政事業(yè)單位對管理部門撥付的預(yù)算資金能夠進行更好的分類和管理，并通過實時了解預(yù)算資金的變動，有效調(diào)動和調(diào)整預(yù)算資金，使其得到更加有效的使用。除此之外，一方面，行政事業(yè)單位還能在預(yù)算編制過程中使用零基預(yù)算的方式，全面考量會計預(yù)算管理中的所有影響要素，以便有效避免發(fā)生款項丟落等諸多問題；另一方面，還能有助于行政事業(yè)單位保證資金運營過程中的相對平衡，促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)在商品購銷中的具體應(yīng)用

權(quán)責發(fā)生制在商品購銷中的應(yīng)用，要求行政事業(yè)單位的工作人員及時記錄和處理當期發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，明確行政事業(yè)單位在運行過程中已經(jīng)發(fā)生然而資金尚未流動的內(nèi)容，將其相關(guān)的各項債權(quán)和債務(wù)清晰地展示給會計信息使用者，以此進一步披露原有單位內(nèi)的會計信息，從而對權(quán)責發(fā)生制下的行政事業(yè)單位會計制度進行不斷完善和優(yōu)化。在會計分錄過程中應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制，無須使用原有的雙分錄模式，也能使會計信息報告更加簡潔、明了，并為商品購銷工作提供充分的會計信息依據(jù)。

(四)在存貨管理中的具體應(yīng)用

在以往的收付實現(xiàn)制的應(yīng)用中，不僅會導致行政事業(yè)單位會計工作的精準度下降，還會對存貨管理質(zhì)量造成嚴重的不利影響。而通過權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用，能夠使行政事業(yè)單位購買的所有貨物都轉(zhuǎn)化為存貨，又不會被直接計入當期的費用中。在相關(guān)部門調(diào)用存貨時，可以將其直接確定為成本費用，同時沖減存貨，以便動態(tài)化的管理存貨的計量方式和攤銷流程，并實現(xiàn)存貨管理效率的進一步提高。企業(yè)的運營情況在一定程度上會受到存貨管理水平的影響，因此行政事業(yè)單位應(yīng)在存貨管理過程中有效合理應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制，從而使行政事業(yè)單位獲取最大的經(jīng)濟收益。

(五)在固定資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用

在傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制中，缺乏對行政事業(yè)單位折舊核算的明文規(guī)定，使得無法可靠、有效的體現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際價值。固定資產(chǎn)是資產(chǎn)管理中的核心組成部分，而權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用可以精準的體現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊價值和賬面價值，還能夠準確界定固定資產(chǎn)的使用期限，以便行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者和決策者全面掌握固定資產(chǎn)的建設(shè)和使用情況，并提高固定資產(chǎn)的管理和利用性能，以免在調(diào)動資產(chǎn)中出現(xiàn)不必要的浪費等情況。除此之外，權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用需要“實提”折舊固定資產(chǎn)，因此行政事業(yè)單位同樣應(yīng)全面了解自身的資產(chǎn)情況，以便為“實提”折舊提供有效依據(jù)，同時重新登記“有物無賬”的資產(chǎn)，申請核銷“有賬無物”的資產(chǎn)，從而有效解決以往賬實不符和管理混亂的問題。

(六)在收入和支出管理中的具體應(yīng)用

權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位的收入和支出管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對行政事業(yè)單位的收入和支出管理具有重要意義，在實際工作中，不僅要上交規(guī)定的款項，還應(yīng)將剩余的收入款項全部上繳。應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位高水平的預(yù)算資金管理，同時也能約束和管理企業(yè)的資金支出行為，從而使行政事業(yè)單位的會計制度中的各項條例更加明確，以作為預(yù)算審批工作中可靠的參考數(shù)據(jù)。

(七)在內(nèi)部控制中的具體應(yīng)用

為了推動行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展，必須要高度重視內(nèi)部控制工作，以會計信息作為參考制定科學合理的績效考核和評價體系。然而在以往的收付實現(xiàn)制度中，并不能合理支配行政事業(yè)單位的收入和支出，導致行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制質(zhì)量低下。而通過權(quán)責發(fā)生制的實踐應(yīng)用，能夠精準、合理地算出具體的收入數(shù)額和支出數(shù)額，從而保證績效管理和內(nèi)部控制工作的順利進行，并提高了評價結(jié)果的合理性和真實性。

四、其他建議

第一，行政事業(yè)單位會計制度中權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用，不僅需要管理人員具有較高的綜合素質(zhì)，還需要具備豐富的財務(wù)管理理論知識和先進的財務(wù)管理理念，對此，行政事業(yè)單位應(yīng)大力開展各類培訓活動，以提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，從而符合應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制的實際要求。第二，以往的收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制中會計管理方法存在許多不同之處，在會計核算工作中很容易發(fā)生收支數(shù)和預(yù)算數(shù)不一致的問題，對此，需要行政事業(yè)單位在收入實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，對自身的收入和支出情況進行單獨立賬和核算，使財務(wù)賬和預(yù)算賬相互獨立，從而充分發(fā)揮權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用效果。第三，使所有行政事業(yè)單位都能高度重視權(quán)責發(fā)生制，所有的財務(wù)管理工作人員都能夠積極轉(zhuǎn)變自身的工作模式，從而將權(quán)責發(fā)生制落實到行政事業(yè)單位的會計制度中，以此充分發(fā)揮權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)有的作用，并促進會計管理水平的提高。在應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制的過程中，應(yīng)明確現(xiàn)有的財務(wù)政策和方針，并進行不斷更新和完善，以滿足對行政事業(yè)單位會計工作的實際需求。第四，權(quán)責發(fā)生制的實踐應(yīng)用是為了強化對各個階段的收入和支出管理，從而使資金的流動更加透明化，因此行政事業(yè)單位應(yīng)制定合理的評價總結(jié)體系，以保障權(quán)責發(fā)生制的有效落實。

五、結(jié)語

綜上所述，權(quán)責發(fā)生制在行政事業(yè)單位會計制度中的實踐應(yīng)用，能夠有效提高會計管理水平，并實現(xiàn)行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標。行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理人員應(yīng)深入探究權(quán)責發(fā)生制在稅收核算管理、預(yù)算管理、商品購銷管理、存貨管理、內(nèi)部控制管理、固定資產(chǎn)管理、收入和支出管理中的實踐應(yīng)用，從而不斷完善和優(yōu)化會計制度的各項條例，并促進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。