銅仁市非洲豬瘟防控工作開展情況及強化措施

龍立書，洪 猛，王衛(wèi)東，侯 芳，郭義軍，陸安法，賴 婧，陶沿竹，王明周

(貴州省銅仁市動物疫病預(yù)防控制中心，貴州銅仁554300)

非洲豬瘟(African swine fever，ASF)是由非洲豬瘟病毒(ASFV)引起家豬和野豬的1種急性、熱性、高度接觸性傳染病，臨床特征為高熱、皮膚發(fā)紺、淋巴結(jié)和內(nèi)臟器官嚴(yán)重出血[1]。世界動物衛(wèi)生組織(OIE)將其列為法定報告的動物疫病，我國規(guī)定為一類動物疫病。該病不屬于人獸共患病，目前沒有安全有效的疫苗可用于免疫預(yù)防[2]。非洲豬瘟發(fā)病時間短，病死率可達100%，一旦發(fā)生將會給生豬養(yǎng)殖戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)將銅仁市非洲豬瘟的防控工作情況報道如下，與同行探討。

1 銅仁市非洲豬瘟防控現(xiàn)狀

1.1 疫病排查疫病排查是防控非洲豬瘟的重要環(huán)節(jié)，主要結(jié)合臨床特征、剖檢病變進行排查。2018年8月以來，對銅仁市10個區(qū)(縣)177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)2 789個村進行排查，共排查養(yǎng)殖場(戶)468.28萬個(戶)，排查屠宰場(點)6 113個(次)，排查牲畜交易市場(農(nóng)貿(mào)市場)11 511個(次)，排查生豬7 533.98萬頭(次)，均未發(fā)現(xiàn)疑似病例。

1.2 實驗室檢測非洲豬瘟疑似病例需要通過實驗檢測進一步確診。熒光PCR方法常用于ASFV核酸檢測，特異性強、靈敏度高、重復(fù)性好，能快速檢測出ASFV。實驗室檢測要嚴(yán)格遵守生物安全檢測規(guī)范，檢測過程中產(chǎn)生的廢棄物、廢液要進行消毒和無害化處理，檢測完成后對所有剩余樣品進行高溫高壓處理，做好樣品銷毀記錄，不得留樣[3]。銅仁市獸醫(yī)實驗室2018年11月以來，通過熒光PCR檢測市屬各區(qū)(縣)養(yǎng)殖場(戶)送檢樣品61 056份，檢測結(jié)果全部為ASFV核酸陰性。

1.3 消毒滅源ASFV可耐受pH 值4～13的環(huán)境，對溫度比較敏感，55 ℃ 30 min或60 ℃ 10 min即可將其滅活，在實際消毒中常采用60 ℃ 30 min。目前實用有效的消毒產(chǎn)品是10%苯及苯酚、次氯酸、強堿類、戊二醛[4]。銅仁市、縣、鄉(xiāng)防疫人員通過發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場指導(dǎo)、微信群等線上線下多種形式廣泛向集中交易市場豬肉攤販、凍庫經(jīng)營戶、餐飲服務(wù)單位等宣傳指導(dǎo)消毒滅源要求、消毒方式及消毒劑品種，要求經(jīng)營戶嚴(yán)格落實消毒滅源工作。2018年8月以來，銅仁市10個區(qū)(縣)下發(fā)消毒液50 t，對生豬養(yǎng)殖場(戶)、屠宰場、生豬交易市場、病死豬處理點等場所進行消毒處理，消毒滅源面積累計達4 000 hm2，從源頭上切斷疫情傳播途徑。

1.4 檢疫監(jiān)督制定“雙向確認(rèn)、點對點調(diào)運”政策、規(guī)范動物及動物產(chǎn)品檢疫、信息平臺調(diào)度分析、有序?qū)嵤┰鲳B(yǎng)補欄、有獎舉報制度等措施，切實把“查、堵、檢、處、罰、管”等綜合管控措施落到實處。圍繞預(yù)防性、常態(tài)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法理念，積極研究、探索、創(chuàng)新和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的管理模式、工作機制，以及管理辦法、制度、措施、程度、記錄等。進一步加強對動物檢疫監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化指標(biāo)，明確責(zé)任，做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、級級抓落實。規(guī)范監(jiān)督檢查行為，強化監(jiān)督管理，落實雙隨機和飛行檢查制度，及時消除動物衛(wèi)生監(jiān)督工作隱患。堅持定量和定性相結(jié)合、年終目標(biāo)考核與專項督促檢查相結(jié)合的方式，完善督查檢查機制。

1.5 調(diào)運監(jiān)管生豬及其產(chǎn)品調(diào)運嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定，不得從高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運[5]。嚴(yán)格落實動物檢疫申報制度，按照《行政許可法》《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》以及各項動物檢疫規(guī)程實施檢疫。各級檢疫人員進行動物產(chǎn)地檢疫時要在掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)動物疫病防控狀況以及實施必要的實驗室檢測的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查驗動物飼養(yǎng)場養(yǎng)殖檔案、散養(yǎng)戶防疫檔案和標(biāo)識佩戴等情況，嚴(yán)禁對應(yīng)免未免、未按規(guī)定佩戴標(biāo)識以及臨床檢查不健康的動物出具檢疫合格證明。同時，根據(jù)國家、貴州省動物調(diào)運相關(guān)規(guī)定和重大動物疫病防控形勢適時調(diào)整動物及動物產(chǎn)品調(diào)運政策。2019年以來共計辦理違法調(diào)運生豬案件567起，有效阻止了違法違規(guī)調(diào)運生豬行為。

1.6 屠宰監(jiān)管要求生豬屠宰企業(yè)建立健全非洲豬瘟自檢制度，按照“批批檢、全覆蓋”原則開展非洲豬瘟檢測[6]。銅仁市現(xiàn)有畜禽屠宰企業(yè)15家，生豬定點屠宰場10家，生豬屠宰點4家，牛羊定點屠宰場1家。生豬定點屠宰場(點)已全部建設(shè)非洲豬瘟檢測實驗室，全額配備駐場官方獸醫(yī)，全面落實非洲豬瘟檢測制度并開展自律性檢測。駐場官方獸醫(yī)實行定崗檢疫，并對入場票據(jù)進行現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)、電話確認(rèn)，有效降低非洲豬瘟疫情傳入風(fēng)險。自開展非洲豬瘟PCR檢測以來，共對銅仁市屠宰企業(yè)檢測樣本33 565批次，檢測結(jié)果全部為ASFV核酸陰性。

1.7 物資儲備銅仁市高度重視突發(fā)動物疫情儲備工作，積極儲備相關(guān)應(yīng)急物資。截至2020年5月，共籌備防護服300套，防風(fēng)眼罩159個，護目鏡110個，乳膠手套1 540雙，橡膠手套300雙，消毒液6 t，以及一次性鞋套、靴子、防護帽、應(yīng)急燈、帳篷、N95口罩、M3口罩、火焰消毒器、高壓電動消毒器、移動式機動噴霧器、電動噴霧器、采樣箱、出診箱、撲殺器、豬保定器等應(yīng)急物資，以備發(fā)生突發(fā)疫情能及時開展應(yīng)急工作。

2 存在的問題

2.1 執(zhí)法資源不配套受歷史文化、地理環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展等因素影響，銅仁市現(xiàn)有的人、財、物等執(zhí)法資源與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，主要體現(xiàn)在防疫力量薄弱、臨時卡點執(zhí)法力量弱、餐廚廢棄物全鏈條監(jiān)管難度大、部門聯(lián)運環(huán)節(jié)弱。

2.2 疫情突發(fā)風(fēng)險高銅仁市東鄰湖南、北接重慶，跨區(qū)域活畜禽交易頻繁，加上區(qū)域間檢查力量、執(zhí)法力量不足，疫情風(fēng)險隱患多，突發(fā)風(fēng)險高。

2.3 從業(yè)主體責(zé)任意識弱銅仁市山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的快速期，個別業(yè)主法制意識和自我維權(quán)意識不高，對不法行為不進行堅決制止，造成少數(shù)區(qū)域防控形式異常嚴(yán)峻。

3 強化措施

3.1 行政重視落實市、縣、鄉(xiāng)人民政府履行屬地管理責(zé)任，將非洲豬瘟防控納入政府目標(biāo)考核任務(wù)，列入村規(guī)民約、組規(guī)民約，做好群防群控。同時，督促各級各部門層層落實責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部分片負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)干部定場定點工作制，將非洲豬瘟發(fā)生風(fēng)險遏制在最小范圍，將損失損害控制在最小最低程度。

3.2 加強疫情排查加大疫情排查力度，對生豬養(yǎng)殖、運輸、經(jīng)營，以及野豬活動區(qū)域開展拉網(wǎng)式全覆蓋排查，重點關(guān)注種豬、仔豬調(diào)入調(diào)出情況，野豬異常死亡情況及存在異常售賣行為的養(yǎng)豬場(戶)，增強排查工作的有效性、針對性。繼續(xù)堅持非洲豬瘟疫情排查“日報告”制度。將非洲豬瘟防控與鞏固脫貧攻堅工作相結(jié)合，嚴(yán)格要求駐村干部全面排查農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖動態(tài)，切實杜絕農(nóng)戶使用餐廚廢棄物養(yǎng)殖生豬和未經(jīng)允許的跨區(qū)域調(diào)運生豬。正確引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)做好消毒滅源工作，完善防疫設(shè)備設(shè)施，提高生物安全防護水平，落實關(guān)鍵防控措施。全面及時清理和消除養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生豬調(diào)運、屠宰和經(jīng)營環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險，依法科學(xué)防范風(fēng)險隱患發(fā)生。

3.3 加強調(diào)運監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行國家和貴州省生豬及其產(chǎn)品調(diào)運有關(guān)規(guī)定，按照“疏堵結(jié)合”的原則，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運，嚴(yán)格執(zhí)行“雙向確認(rèn)、點對點調(diào)運”和差異化管理要求。生豬運輸車輛必須符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號公告規(guī)定并進行登記備案，根據(jù)非洲豬瘟防控形勢適時調(diào)整或增設(shè)動物衛(wèi)生臨時檢查站點，認(rèn)真落實應(yīng)急值守、證物查驗、消毒滅源工作，嚴(yán)防違規(guī)調(diào)運的生豬及其產(chǎn)品輸入銅仁市。銅仁市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部各成員單位要按照職能職責(zé)各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強督察檢查，嚴(yán)保生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應(yīng)。各部門要嚴(yán)格按照貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于生豬流通加工環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控專項整治行動方案》通知要求，從嚴(yán)查處非法調(diào)運、私屠濫宰、妨礙動物檢疫以及經(jīng)營病死豬及產(chǎn)品、有毒有害食品等違法犯罪行為。

3.4 加強屠宰監(jiān)管嚴(yán)格落實生豬定點屠宰場非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐“兩項制度”，履行入場查驗、待宰巡查、非洲豬瘟自檢、車輛清洗消毒和票證保存等主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)疫情及時采取有效措施進行處置。對城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域開展專項整治，強化“行刑聯(lián)合”，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和屠宰病死豬等違法犯罪行為，引導(dǎo)大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，助推屠宰企業(yè)升級改造。同時組織開展監(jiān)督檢查，重點檢查已停產(chǎn)整頓屠宰企業(yè)，防止私自恢復(fù)生產(chǎn)。深入清理整頓小型屠宰場點，確保小型屠宰場點數(shù)量只減不增。

3.5 加強聯(lián)防聯(lián)控各地各部門要密切配合，加強銜接，形成合力，共同推進各項工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格落實屠宰管理要求，堅決防止病死豬和未經(jīng)檢驗檢疫的不合格生豬進入屠宰場。市場監(jiān)管部門要加強對肉品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督檢查，規(guī)范冷庫和冷凍肉經(jīng)營者的經(jīng)營行為，對各類違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)懲。嚴(yán)厲打擊從生豬生產(chǎn)到白條肉銷售各環(huán)節(jié)的加價行為，對哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等違法違規(guī)行為加大打擊懲處力度。各執(zhí)法部門要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法查處非法經(jīng)營、運輸、屠宰病死豬，承運未檢生豬，違法使用牲畜耳標(biāo)，私屠濫宰，注水注藥等違法犯罪行為，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對違法行為形成高壓震懾。

3.6 建立政企聯(lián)防聯(lián)控機制通過構(gòu)建政府主管、部門主導(dǎo)、企業(yè)配合、群防群控的方式，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的排查工作體系，嚴(yán)防非洲豬瘟傳入，確保養(yǎng)殖健康發(fā)展。