關(guān)于留守兒童權(quán)益法律保護(hù)的問題研究

摘 要：近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，眾多農(nóng)牧區(qū)的青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工。但是由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，進(jìn)城務(wù)工人員無法獲得與城市人口相同的社會(huì)資源使用權(quán)，另外，受生活和經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)農(nóng)牧民工的子女無法隨父母進(jìn)城，只能留在原籍繼續(xù)生活。因此，在我國出現(xiàn)了為數(shù)不少的“留守兒童”，而“留守兒童”這個(gè)特殊群體也逐漸引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。由于法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺位、城鄉(xiāng)制度差異帶來的影響以及法律保護(hù)機(jī)制不完善等多方面的原因，造成對(duì)農(nóng)牧區(qū)留守兒童的權(quán)益保障不足甚至受到損害。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童權(quán)益的保護(hù)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)留守兒童權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，為農(nóng)牧區(qū)留守兒童營造健康良好的成長環(huán)境。

關(guān)鍵詞：留守兒童;監(jiān)護(hù)制度;權(quán)益保障

近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)的大量剩余勞動(dòng)力向城市遷移。但是伴隨這一現(xiàn)象產(chǎn)生的是由于城鄉(xiāng)二元體制所對(duì)應(yīng)的戶籍制度以及經(jīng)濟(jì)條件等多方面的限制所產(chǎn)生的大批“留守兒童”。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)這樣一個(gè)日益壯大的特殊群體，如何更好地保障這個(gè)群體的權(quán)益，破解其權(quán)益易受侵害的難題，不僅關(guān)系到留守兒童家庭生活的正常秩序，同時(shí)也關(guān)系到全社會(huì)的和諧發(fā)展。[1]

一、留守兒童權(quán)益法律保障的現(xiàn)狀

（一）受監(jiān)護(hù)權(quán)無法得到保障

父母作為未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，對(duì)子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的責(zé)任。而留守兒童的父母由于常年在外務(wù)工，只能給予孩子經(jīng)濟(jì)上的給養(yǎng)，無法對(duì)孩子盡到監(jiān)護(hù)和教育的責(zé)任。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國留守兒童中約有58%是父母一方外出務(wù)工，43%是父母雙方均外出務(wù)工。其中約80%的留守兒童是由祖父母或外祖父母來照顧，13%被交給了其他親屬或朋友，另有約7%處于無人監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。[2]

父母一方外出務(wù)工的通常是父親外出，母親留在家中照顧孩子和老人。由于農(nóng)牧區(qū)的女性大多受教育程度較低，家中的勞務(wù)繁重，母親獨(dú)立承擔(dān)照顧撫養(yǎng)孩子的責(zé)任往往已經(jīng)是力不從心，所以常常會(huì)忽略對(duì)孩子的教育以及與孩子的情感交流。

父母雙方同時(shí)外出務(wù)工，將孩子交與祖父母或外祖父母代為撫養(yǎng)和照顧，而祖父輩的老人由于年事已高，有的還需要耕種農(nóng)田、蓄養(yǎng)牲畜，所以更加無暇顧及孫輩的學(xué)習(xí)和其他方面的需求，只能為其提供最基本的生活條件。

迫于生計(jì)的壓力，一些家庭夫妻同時(shí)外出務(wù)工，而孩子的祖父母、外祖父母均無力承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任或均已去世。在這樣的情況下，留守的孩子只能交由其他親屬或朋友代為照管。由于關(guān)系疏離，導(dǎo)致這部分留守兒童多處在一種“有名無實(shí)”的被監(jiān)護(hù)狀態(tài)之下。[3]

綜合分析留守兒童父母監(jiān)護(hù)責(zé)任缺位的問題不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的監(jiān)護(hù)制度還是受到傳統(tǒng)觀念的影響，以親屬監(jiān)護(hù)為主，社會(huì)組織監(jiān)護(hù)為輔。當(dāng)未成年人的法定監(jiān)護(hù)人不能履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，其他方式?jīng)]有及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)位，致使留守兒童無法享受到監(jiān)護(hù)人的關(guān)愛。

（二）受教育權(quán)難以落實(shí)

受教育權(quán)是我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而現(xiàn)實(shí)中留守兒童受教育的現(xiàn)狀卻不容樂觀。由于教育設(shè)施和觀念的落后，留守兒童只能接受到最基本的教育。而父母常年不在身邊，即使有父母一方留在家中，也因其普遍受教育程度較低，而無法及時(shí)地對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，致使一些留守兒童在學(xué)習(xí)上遇到的困難不能與父母溝通交流，因此學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性日漸消退。久而久之，厭學(xué)等負(fù)面情緒隨之產(chǎn)生，更有甚者會(huì)出現(xiàn)一些打架斗毆等違法行為。

（三）人身權(quán)容易受侵害

與城市的孩子相比，農(nóng)牧區(qū)留守兒童的生活質(zhì)量普遍較低，由于長期得不到父母的關(guān)愛，多數(shù)留守兒童都存在情感孤獨(dú)、內(nèi)心封閉等問題。而這些情感上的問題，由于得不到及時(shí)的疏導(dǎo)，長此以往會(huì)嚴(yán)重影響他們的心理健康。

另一方面，留守兒童由于得不到父母的保護(hù)，而隔代監(jiān)護(hù)人或委托監(jiān)護(hù)人時(shí)常會(huì)對(duì)留守的孩子疏于照顧，致使其溺水、車禍等安全事故時(shí)有發(fā)生，致其身體權(quán)益受到侵害。同時(shí)，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件普遍較差，醫(yī)療資源也相對(duì)匱乏，再加上留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)情況的限制，以致于其在遭遇危險(xiǎn)或發(fā)生疾病時(shí)不能得到有效的救治，使得留守兒童的健康權(quán)益得不到保障。

二、留守兒童權(quán)益保護(hù)欠缺的原因分析

（一）法律規(guī)范不夠健全，面對(duì)具體問題時(shí)難以操作

我國針對(duì)兒童保護(hù)的法律大多制定與20世紀(jì)80或90年代，當(dāng)時(shí)的留守兒童現(xiàn)象還較為罕見。2016年2月，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》頒布，首次提出解決農(nóng)村留守兒童問題的頂層設(shè)計(jì)。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，面對(duì)日益壯大的留守兒童群體，教育、醫(yī)療、城鄉(xiāng)戶籍制度等方面的限制致使留守兒童權(quán)益的保護(hù)問題日益嚴(yán)重。而已有的相關(guān)法律規(guī)定也早已不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的家庭關(guān)系，例如對(duì)父母委托的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格以及監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定等問題均沒有具體規(guī)定。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，直接決定了農(nóng)牧區(qū)的戶口和城鎮(zhèn)戶口的差異，這種城鄉(xiāng)戶籍制度的存在直接導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工人員的子女很難實(shí)現(xiàn)進(jìn)城入學(xué)的夢想。即使一些學(xué)校響應(yīng)國家政策接納農(nóng)民工的子女就讀，但高昂的借讀費(fèi)卻成為他們圓夢的另一道鴻溝。況且進(jìn)城務(wù)工人員多數(shù)從事的是體力勞動(dòng)，他們的工作強(qiáng)度大，生活條件簡陋，這都使得他們無力將子女帶在身邊照料。

如上所述，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異以及城鄉(xiāng)二元制度的限制都成為了進(jìn)城務(wù)工人員子女進(jìn)程讀書的障礙，這些問題的存在致使部分兒童被迫成為“留守兒童”。

（三）家庭教育缺失，委托監(jiān)護(hù)人無力或怠于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任

由于留守兒童的父母普遍文化素質(zhì)較低，多數(shù)認(rèn)為只要能保證孩子的溫飽就已經(jīng)盡到了父母的責(zé)任，孩子的教育應(yīng)該是學(xué)校和老師的責(zé)任，全然忽視了家庭教育的重要性。

未成年人的心智和身體都尚未成熟，在面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)的防范能力較弱，所以家庭和父母對(duì)孩子的庇護(hù)對(duì)孩子來說至關(guān)重要。然而遠(yuǎn)離父母的留守兒童或因老人年老體弱，或因親戚疏于照管，致使其因感受不到家庭的溫暖而極易產(chǎn)生自卑或逆反心理，一些處于青春期的留守兒童容易走向歧途。

（四）社會(huì)保護(hù)體制尚未完全建立

目前，社會(huì)各界解決留守兒童問題的手段多限于一些暫時(shí)性的、短暫的物質(zhì)幫助，而忽略了對(duì)這個(gè)特殊群體精神世界的撫慰以及他們其他方面權(quán)益的保護(hù)。雖然也有一些政府部門和社會(huì)團(tuán)體致力于維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，但是由于缺乏規(guī)范的法律引導(dǎo)，這些群體的工作難以發(fā)揮持續(xù)性的作用。

三、加強(qiáng)對(duì)留守兒童的法制保障

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，使留守兒童問題有法可依

在留守兒童問題日益凸顯的今天，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》等法律的指導(dǎo)下制定出更具針對(duì)性和可操作性的地方性法規(guī)。例如，浙江省的《未成年人保護(hù)條例》就針對(duì)留守兒童的保護(hù)問題設(shè)了專門的，提出要努力從源頭減少留守兒童，要對(duì)留守兒童的保護(hù)問題給予特殊的保護(hù)和關(guān)愛，構(gòu)建全社會(huì)的關(guān)愛服務(wù)體制和救助保護(hù)體制。

近年來，留守兒童當(dāng)中發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，因此通過立法建立起留守兒童的犯罪預(yù)防機(jī)制也是十分必要的，目前僅有的國家層面的《預(yù)防未成年人犯罪法》還不能完全應(yīng)對(duì)留守兒童的違法犯罪問題。地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，遵循政府主導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭盡責(zé)和社會(huì)參與的原則，堅(jiān)持重點(diǎn)預(yù)防和普遍預(yù)防相結(jié)合，從教育、預(yù)防、矯正等角度全方位地開展預(yù)防未成年人犯罪的工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)，發(fā)揮學(xué)校的保護(hù)作用

首先，應(yīng)當(dāng)要求父母切實(shí)履行法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，不能僅僅只在物質(zhì)條件方面滿足孩子，而完全忽略了孩子在精神和情感方面的需求。第二，對(duì)于父母委托的監(jiān)護(hù)人，其必須認(rèn)真履行代為監(jiān)護(hù)的責(zé)任，如果發(fā)生疏于照顧被監(jiān)護(hù)人，甚至是對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力等違法行為的，要及時(shí)撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。[4]第三，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于學(xué)校對(duì)未成年人是否負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任并沒有作出明確的規(guī)定。對(duì)此，筆者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)留守兒童的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面的了解，同時(shí)加強(qiáng)與其他監(jiān)護(hù)人的溝通和交流，將孩子的學(xué)習(xí)生活情況及時(shí)反饋給家長，提升監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)。對(duì)于無辜輟學(xué)的未成年留守兒童，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法采取措施使其返校復(fù)學(xué)。

（三）加強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)政府的基本保障責(zé)任

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的針對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)的法規(guī)和政策，并將相關(guān)的法規(guī)政策落到實(shí)處，是本地的留守兒童能夠得到應(yīng)有的關(guān)愛，其合法權(quán)益也能夠得到保障。

在各級(jí)政府的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共同完成好保護(hù)留守兒童合法權(quán)益的任務(wù)。首先，留守兒童面對(duì)的最大問題是常年遠(yuǎn)離父母，得不到父母的關(guān)愛，而隔代監(jiān)護(hù)、親屬監(jiān)護(hù)等委托監(jiān)護(hù)的方式存在諸多弊端，當(dāng)受托監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，積極為留守兒童提供生活照料和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等幫助。第二，各級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)確保義務(wù)教育得到落實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校的建設(shè)和投入，提高教師的待遇，豐富學(xué)校的資源，以便進(jìn)一步保障留守兒童的受教育權(quán)。另外，學(xué)校要積極開展兒童心理健康教育課程，以促進(jìn)留守兒童人格和心理的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)司法保護(hù)，建立全新的留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制

我國的各級(jí)法院在遇到涉及留守兒童的案件時(shí)，要及時(shí)立案、快速審理，在審理過程中具體問題具體分析，盡最大努力保障留守兒童的合法權(quán)益，使受侵害的兒童及時(shí)獲得司法救濟(jì)和民事賠償。

針對(duì)留守兒童違法犯罪案件的特點(diǎn)，在追訴的過程中，應(yīng)當(dāng)始終貫徹以教育為主、懲罰為輔的原則。首先，對(duì)犯罪后果較輕的案件，盡量選擇不起訴或是附條件的不起訴。其次，要以永不公開審理的方式對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。最后，在進(jìn)行處罰時(shí)，盡可能選擇如賠禮道歉、賠償損失等非刑罰處罰方式 ，以此來保護(hù)留守兒童的身心健康。

（五）加強(qiáng)法制宣傳，集中全社會(huì)的力量進(jìn)行保護(hù)

在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和牧區(qū)，法制觀念普遍較為淡薄，因此應(yīng)當(dāng)在學(xué)校設(shè)立法制教育課程。同時(shí)強(qiáng)化家庭、學(xué)校和社會(huì)“三位一體”的法制教育格局，加強(qiáng)青少年的法制觀念，讓其在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠用法律武器保護(hù)自己。另一方面，要積極開展青少年犯罪警示教育，使青少年能夠?qū)W法、懂法、守法、用法，在提高自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)約束自己的行為，做守法公民。

通過國家、社會(huì)和家庭的共同努力，保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，讓我們的孩子都能夠在全社會(huì)的關(guān)愛之下茁壯成長！

參考文獻(xiàn)

[1] 程志超，張濤.農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)政策研究[J].東岳論從.2016，（2）.

[2] 李愛芹.淺談農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技.2014，（10）.

[3] 尹力.良法視域下中國兒童保護(hù)法律制度的發(fā)展[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2015，（3）.

[4] 王鷹.試論農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律保護(hù)[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報(bào).2015，（1）.

作者簡介：郭俊，漢族，1985年10月24日，女，內(nèi)蒙古呼和浩特市，碩士，助理研究員，研究方向：法學(xué)，出版編輯