推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探析

摘 要：鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接影響我國社會治理現(xiàn)代化的進程，而我國鄉(xiāng)村治理所依賴的人才資源、治理結構及相關配套等方面都不足以支撐現(xiàn)代治理體系的構建，一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平，因此需要從這些方面著手，加強現(xiàn)代治理體系的構建，助推鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化

黨的十九屆五中全會指出要全面推進鄉(xiāng)村振興，使得鄉(xiāng)村振興步入新的階段，構建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是這一階段的重要任務，近年來，我國在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了大量工作，取得一定的成效，但是仍存在一些問題和不足，迫切需要構建更加完善的現(xiàn)代化治理體系。

一、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國在推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化方面進行了積極的探索，獲得了一些好的經(jīng)驗和做法，但是隨著農(nóng)民生活方式的變革，不斷發(fā)展變化的農(nóng)村經(jīng)濟結構對我國的鄉(xiāng)村治理提出新的挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村能夠開展鄉(xiāng)村治理的人才缺乏。

鄉(xiāng)村振興關鍵在人才，隨著城市化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村精英流向城市，在鄉(xiāng)村振興中富于起來的農(nóng)民精英，絕大多數(shù)只關注自己的經(jīng)濟效益，對鄉(xiāng)村治理沒有太大的興趣，甚至對鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出冷漠與無視，使得參與鄉(xiāng)村治理的人才流失。此外，隨著鄉(xiāng)村振興的步伐，越來越多的農(nóng)民子弟考上大學，成為農(nóng)村中的文化精英，但這些大學生畢業(yè)后選擇回鄉(xiāng)就業(yè)的寥寥無幾，一些初高中畢業(yè)的青年到城市工作并最終留在城市，導致具有一定文化水平的農(nóng)村精英越來越少;在農(nóng)村從事經(jīng)營活動的也多是60、70人員參與鄉(xiāng)村治理的村兩委班子及工作人員，多數(shù)年齡偏大，存在對網(wǎng)絡、手機APP等信息化平臺不會使用現(xiàn)象，以至于難以適應鄉(xiāng)村治理信息化的需求。我國近幾年實施的大學生村官政策在一定程度上也緩解了鄉(xiāng)村治理人才不足現(xiàn)象，但是多數(shù)大學生村官將到村任職作為一個跳板，以獲得體制內(nèi)更好的工作機會，難以長期扎根農(nóng)村，這些都使得參與鄉(xiāng)村治理的年輕后備人才匱乏。

2、鄉(xiāng)村治理制度結構有待進一步完善。

鄉(xiāng)村治理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理下農(nóng)民制度化參與管理的一種模式，在當前自治、德治、法治“三治”融合的社會治理模式極大地促進了鄉(xiāng)村振興的步伐，但是這種治理制度在實際運行中仍存關系失衡現(xiàn)象。一是體制內(nèi)治理主體間的權利關系存在不和諧現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在越權施政，對村集體事項干預過多，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織之間關系不順。此外，村兩委之間事務交叉，有時存在各自為政、五項推諉現(xiàn)象，使村支部和村委會兩委關系不順。二是非體制性的治理主體發(fā)育不全、政治參與不足。自從1958年實行“政社合一”體制以來，農(nóng)村的體制一致沒有改變，隨著國家取消“三提五統(tǒng)”，村集體收入的來源主要來自集體經(jīng)營收入、一事一議收費、鄉(xiāng)紳捐助等，但這些均未形成穩(wěn)定的收入，以至于本應由村社自己承擔的農(nóng)村公共服務的各項支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，但并未形成制度性的安排，使得多數(shù)村民參與村級管理的意愿不足，自主性不強，一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的步伐。

二、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化作為一項戰(zhàn)略任務，關鍵是現(xiàn)代，重要的是提升鄉(xiāng)村治理的效能，歸根結底是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率、維持農(nóng)村社會服務穩(wěn)定、提高社會平等水平。鄉(xiāng)村治理作為一個系統(tǒng)工程，迫切要求我們做好法治、德治、自治的融合，進而構建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）擴大精英隊伍，提高村民自治能力。

村民自治能力的提高不僅僅要求普通農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，需要引進高水平的管理人才，更需要加強對村干部、村致富能人、種糧大戶等的教育培訓，提高其思想品德、政治文化素質(zhì)，進而提升農(nóng)村的自治能力和水平。

1、積極培育新鄉(xiāng)賢。作為鄉(xiāng)村治理精英的代表，新鄉(xiāng)賢是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量，能極大的改變農(nóng)村治理的傳統(tǒng)思維，因此要培育新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化的經(jīng)濟效能，度保障，進而構筑新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的平臺。因此，政府應出臺更優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)村的在外能人、大老板等將資金、技術帶回農(nóng)村，支持農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多支持，進而緩解農(nóng)村資金、人才等要素缺乏的現(xiàn)狀。

2、加強對村級黨員干部的教育培訓。作為熟人社會的廣大農(nóng)村，村黨員干部能夠充分發(fā)展社會治理和公共服務的權能。因此，要切實做好農(nóng)村治理，提升鄉(xiāng)村自治水平，要求我們必須加強對黨員干部的教育培訓，提升他們在政治文化、業(yè)務水平等方面的能力。在綜治平安方面，積極學習“楓橋經(jīng)驗”，及時解決群眾的問題與訴求，真正從源頭上化解農(nóng)村的社會矛盾。

（二）完善體制機制，推進鄉(xiāng)村法治建設。

1、探索建立城鄉(xiāng)一體化的治理模式。加快農(nóng)村法治建設，可探索城鄉(xiāng)居民平等市民化的機制，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化治理模式。針對一些自然村可將其逐步轉變?yōu)樾⌒蛯I(yè)農(nóng)戶居民點，對農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平較高的農(nóng)村，嘗試讓農(nóng)戶直接接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人口穩(wěn)定市民化，讓農(nóng)民在社會平等、居住形態(tài)、社會保障等享有和市民同樣的待遇。

2、嘗試取消村一級“政社合一”的制度。政社合一的制度在一定時期有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，集體經(jīng)濟組織只有轉型為現(xiàn)代經(jīng)濟組織才能有更大的發(fā)展空間，國家產(chǎn)權制度改革使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和行政村公共事務管理分開運行，行政村原則上只負責鄉(xiāng)村的公共事務，把經(jīng)濟生產(chǎn)的權利完全交給市場。

3、不斷完善農(nóng)村法律體系。鄉(xiāng)村法治建設的主要任務是提升農(nóng)民的法律意識，不斷完善農(nóng)村法律法規(guī)體系。因此應加大對農(nóng)民法律法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民了解國家主要的涉農(nóng)政策，增強農(nóng)民維護自身合法權益的能力;嘗試將農(nóng)村各項事務納入法治軌道，健全農(nóng)村公共法律法規(guī)服務體系，針對矛盾問題比較突出的農(nóng)村，可依法進行干預，進而提高其執(zhí)法水平。

（三）增加配套性設施，提升鄉(xiāng)村德治水平。

1、改善公共服務供給模式。通過德治實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最終目標，而農(nóng)民利益的實現(xiàn)離不開農(nóng)村公共服務和產(chǎn)品的供給，逐步改善農(nóng)村公共物品的供給模式，提高供給效率，可以有效促進現(xiàn)存治理現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)，應初步改變由政府單一供給的模式轉變?yōu)橛墒袌觥⒄?、社會等多元供給，實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給方式及渠道的多元化。嘗試建立能反應農(nóng)民訴求的利益表達和公共產(chǎn)品供給使用監(jiān)督機制，進而提高公共產(chǎn)品的使用效率。

2、提振農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的水平。中央《2018—2022鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出，推進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化要以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理的全過程，對于農(nóng)村這種熟人社會，德治體現(xiàn)的是個人的文化價值，是農(nóng)民內(nèi)心的法律，具有普遍的輿論和道德約束力。但是這種約束力是以一定的物質(zhì)資源為基礎的。只有不斷提高農(nóng)民的收入，提振農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的水平，使更多的農(nóng)民從土地約束中解放出來，以此來增加農(nóng)民就參與鄉(xiāng)村治理機會和可能。

3、發(fā)揮村鄉(xiāng)村德治的柔性支撐作用。在現(xiàn)有網(wǎng)格化的基礎上，不斷完善網(wǎng)格化管理，通過教育培訓不斷提升管理人員的能力和水平，并將這種社會治理模式延伸到每個村莊。此外，應充分發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的柔性支撐作用，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，根據(jù)各村的實際，利用村民大舞臺、村文化廣場等對農(nóng)民進行道德教化，促進鄉(xiāng)村移風易俗，倡導科學文明健康的生活方式，引導農(nóng)民積極融入現(xiàn)代社會的主流文明，是鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的重點。

作者信息：薛瑞敏，女（1984.08—），漢族，河南濮陽人，中共如皋市委黨校高級講師; 研究方向：基層黨建