城市社區(qū)法治治理困境與對(duì)策分析

李美興

【摘要】法治社區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要方向，更是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)?；谛聲r(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，探究法治社區(qū)化建設(shè)無論是在理論上還是現(xiàn)實(shí)上均具有重要的意義。本文基于分析貴陽(yáng)市貴筑社區(qū)法治治理的現(xiàn)狀，探究法治社區(qū)治理措施，進(jìn)而逐步建設(shè)和諧社區(qū)。

【關(guān)鍵詞】法治社區(qū);社區(qū)治理;治理策略

一、貴陽(yáng)市貴筑社區(qū)治理的基本情況

貴筑社區(qū)位于花溪區(qū)中心區(qū)域，是花溪區(qū)政府所在地。社區(qū)由尖山、天鵝、馬洞、洛平四個(gè)村和云上、大寨兩個(gè)居委會(huì)組成。轄區(qū)面積31.58平方公里，東臨陽(yáng)光社區(qū)，東南與清溪社區(qū)接壤，西至黨武鄉(xiāng)，北抵溪北、明珠社區(qū)，社區(qū)治安秩序穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，成為花溪區(qū)首屈一指的文明社區(qū)。2018年，貴筑社區(qū)被評(píng)為“貴州省首批六好平安和諧社區(qū)”和“貴州省民主法治示范區(qū)”光榮稱號(hào)。近年來，圍繞擴(kuò)大和豐富公眾參與社會(huì)建設(shè)渠道和依法引導(dǎo)居民的方式，合理有序地參與社會(huì)管理和自助服務(wù)，積極探索“社區(qū)建設(shè)與完善”居民委員制度“和”社區(qū)居民建議制度“，開展”社會(huì)建設(shè)小活動(dòng)“，成立”陽(yáng)光商會(huì)“，社區(qū)黨組織，居委會(huì)，工作站密切合作，廣泛發(fā)布區(qū)居民代表自愿參與，社區(qū)居民關(guān)心迫切需要解決的問題，收集熱點(diǎn)難題，讓商會(huì)共同討論，尋求對(duì)策，共同參與解決社區(qū)問題的同時(shí)，攜帶推進(jìn)基層民主，也加強(qiáng)居民自治成為公社探索社區(qū)居民的新機(jī)制一個(gè)閃亮的名片。

二、法治治理下貴筑社區(qū)治理存在的困境

為了解當(dāng)前貴陽(yáng)市貴筑社區(qū)治理的存在的困境而設(shè)置了調(diào)查問卷，在貴筑社區(qū)貴筑社區(qū)進(jìn)行發(fā)放，選擇了70名社區(qū)工作人員作為調(diào)研對(duì)象，共發(fā)放了70份問卷，收回66份，有效問卷60份。

（一）社區(qū)治理行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)此調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，目前貴筑社區(qū)行政化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。一方面，由于缺乏相關(guān)法律規(guī)范，區(qū)政府，街道辦事處，社區(qū)居委會(huì)等職權(quán)和權(quán)力不夠明確，政府可以享受社區(qū)工作站的酌處權(quán)的主導(dǎo)地位，造成鄰里社區(qū)自治是無法實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)居委會(huì)的相關(guān)規(guī)定，居委會(huì)是社區(qū)自治的主體，而不是政府行使相應(yīng)的社區(qū)管理職能，實(shí)際上已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)忙于行政事務(wù)，社區(qū)喪失自律;另一方面，貴筑社區(qū)工作站和居民委員會(huì)具有很大的行政職能，但社區(qū)居委會(huì)和參與機(jī)制缺乏法律規(guī)范，使社區(qū)通過工作站和居委會(huì)等手段實(shí)現(xiàn)政府頂尖，被管理，社區(qū)居民被動(dòng)狀態(tài)。

（二）社區(qū)治理法治化法律缺失。目前，貴陽(yáng)為加強(qiáng)社區(qū)管理，填補(bǔ)了社區(qū)法律制度的空白，引進(jìn)了“貴陽(yáng)市社區(qū)建設(shè)工作試點(diǎn)辦法”，在全市統(tǒng)一部署。貴筑社區(qū)基于該文件精神，設(shè)立了工作站，作為政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)性工作，系統(tǒng)建立的初衷，過分考慮加強(qiáng)基層行政權(quán)力，滿足強(qiáng)大基礎(chǔ)的需求，使在實(shí)際運(yùn)作過程中，社區(qū)居委會(huì)是不可避免地被邊緣化。

（三）社區(qū)自治組織建設(shè)較薄弱。目前，政府仍然是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，管理濃厚，傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有根本改變，沒有真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。在社區(qū)服務(wù)中，政府的管理模式與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)類似，提供行政服務(wù)。同時(shí)，政黨，政府和自治組織之間的關(guān)系尚未得到緩解。社區(qū)治理的組織和法律的運(yùn)作尚未形成有效的機(jī)制?；鶎用裰髯灾紊形葱纬膳c黨政機(jī)關(guān)有效結(jié)合。此外，政府，街道，居委會(huì)，企事業(yè)單位，社團(tuán)居民和中介機(jī)構(gòu)在治理權(quán)益義務(wù)方面尚未明確界定。例如，貴筑社區(qū)物業(yè)公司進(jìn)入社區(qū)，社會(huì)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)大，其職責(zé)范圍將推向鄰里，導(dǎo)致居民，居委會(huì)矛盾，造成不必要的緊張局面。

（四）居民參與法治建設(shè)意識(shí)弱。雖然貴筑社區(qū)居民普遍擁有更多的開放思想和強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，但由于缺乏責(zé)任感，社區(qū)參與法治的意識(shí)尚不清楚社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)，熱情不高。同時(shí)，由于參與社區(qū)治理渠道薄弱，導(dǎo)致參與社區(qū)治理舉措的社區(qū)居民普遍缺乏。一方面，參與社區(qū)事務(wù)還不夠。社區(qū)公共事務(wù)與每個(gè)居民社區(qū)的切身利益有關(guān)。不過，由于社區(qū)管理色彩濃厚，居民傾向選擇遵守政府的安排;另一方面，為了參與社區(qū)活動(dòng)或服務(wù)社區(qū)的公共利益，一直希望政府或其他人不想?yún)⑴c社區(qū)活動(dòng)，而且還主要由老人和學(xué)生參與情況。

三、法治治理理念下促進(jìn)貴筑社區(qū)治理對(duì)策

（一）營(yíng)造良好的法治環(huán)境。建立和完善社區(qū)法制，營(yíng)造良好的法律環(huán)境。需要不斷完善有關(guān)法律制度，澄清政府，社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民在社區(qū)治理中的具體權(quán)利和義務(wù)，明確社區(qū)參與社區(qū)管理中的權(quán)益義務(wù)應(yīng)該誕生，然后形成具體的規(guī)范和執(zhí)法規(guī)則，為法治治理提供強(qiáng)有力的保障體系。建立居民生活社區(qū)，營(yíng)造和諧的人文環(huán)境，努力引導(dǎo)居民建設(shè)一批熟人社區(qū)。通過各種渠道引導(dǎo)居民照顧和參與社區(qū)公共事務(wù)，逐步增強(qiáng)社區(qū)責(zé)任感，最終達(dá)到主人的心態(tài)，形成一種堅(jiān)實(shí)的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

（二）強(qiáng)化社區(qū)自治組織建設(shè)。提供定點(diǎn)法定宣傳服務(wù)，通過在社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)站，派出所組織法官，檢察機(jī)關(guān)，律師和派出所，為居民提供法定咨詢服務(wù)，讓社區(qū)居民了解更多的法律知識(shí)，使用合法武器維護(hù)其合法權(quán)利。加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，通過課堂教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，社區(qū)對(duì)社區(qū)干部，行業(yè)委員，財(cái)產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)，群眾團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)等社區(qū)成員進(jìn)行有針對(duì)性的法律知識(shí)培訓(xùn)和培訓(xùn)治理建立法治觀念，提高依法行事的能力，運(yùn)用法律解決各類社區(qū)糾紛。

（三）增強(qiáng)居民參與法治建設(shè)意識(shí)與渠道。可以建立社區(qū)矛盾調(diào)解平臺(tái)，建立“調(diào)解委+專業(yè)律師+法律志愿者”矛盾調(diào)解的新模式，從律師事務(wù)所招聘法律服務(wù)，從專業(yè)人員招聘“法定志愿者”，動(dòng)員專業(yè)力量參與社區(qū)糾紛?？梢越⑸鐓^(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托“大數(shù)據(jù)中心”和街道工作平臺(tái)，建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鏈接社區(qū)家庭網(wǎng)絡(luò)，使用社區(qū)電子屏幕，移動(dòng)客戶端，微博等。實(shí)現(xiàn)各種信息循環(huán)碰撞，智能推送和分享應(yīng)用，使社區(qū)居民享受更加便捷高效的智能服務(wù)，逐步形成民主提到的事物，民主考慮和民主事務(wù)的良好氛圍。

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