政府會(huì)計(jì)改革背景下事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究

齊文強(qiáng)

摘 要 本文首先論述行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，然后探討單位進(jìn)行資產(chǎn)管理改革的必要性，最后提出在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，單位應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)改革 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理

一、引言

政府會(huì)計(jì)改革構(gòu)建了新的政府會(huì)計(jì)核算體系，創(chuàng)新了會(huì)計(jì)核算模式，其開(kāi)始執(zhí)行后，給各個(gè)事業(yè)單位的工作帶來(lái)了新的改變。分析這項(xiàng)改革的內(nèi)容，主要是建立起預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離的會(huì)計(jì)核算體系，確定了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式。在這個(gè)背景下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理面臨新的要求。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)管理賬實(shí)不符

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏完善的制度，實(shí)施的管理措施成效不高，存在存量不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題。單位在資產(chǎn)的購(gòu)入、驗(yàn)收、使用和處理方面表現(xiàn)出職責(zé)不清晰的問(wèn)題，操作程序不完善，內(nèi)容缺乏，使得資產(chǎn)管理的針對(duì)性不強(qiáng)，也不夠明確。有的單位只記錄了表面賬目，但沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際核算和管理，也表現(xiàn)出賬實(shí)不符的問(wèn)題。有的單位沒(méi)有設(shè)置專門的管理部門，尤其是在采購(gòu)方面，由各部門分別采購(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一，導(dǎo)致部分資產(chǎn)沒(méi)有登記在賬;單位的資產(chǎn)管理人手不足，或不重視這項(xiàng)工作，沒(méi)有科學(xué)的工作方法，崗位設(shè)置不全面，分工不明確等，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（二）資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般就是辦公室、辦公用品、辦公設(shè)備等，其中辦公用品的消耗速度較快，需要及時(shí)更新。以檢驗(yàn)檢測(cè)中心為例，最重要的資產(chǎn)就是各類檢測(cè)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、試劑等。但在實(shí)際工作時(shí)，單位對(duì)資產(chǎn)的利用情況不太理想，部分資產(chǎn)的閑置率較高，比如計(jì)量專業(yè)購(gòu)置用于地衡檢定的檢衡車，由于市場(chǎng)變化，業(yè)務(wù)量減少，經(jīng)測(cè)算，委托外方費(fèi)用遠(yuǎn)低于目前檢衡車養(yǎng)護(hù)及聘專人操作費(fèi)用，導(dǎo)致該設(shè)備常年閑置。單位在采購(gòu)各類資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行可行性論證，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，直接采購(gòu)，帶來(lái)一定的浪費(fèi)問(wèn)題;各部門之間溝通不及時(shí)，信息無(wú)法共享，對(duì)于資產(chǎn)清查不到位，掌握的資產(chǎn)信息不全面，使得部分資產(chǎn)購(gòu)置存在很大的盲目性。

（三）革新力度不足

單位實(shí)施資產(chǎn)管理還需要監(jiān)管部門的監(jiān)管，但面臨政府會(huì)計(jì)改革的要求和帶來(lái)的挑戰(zhàn)，單位更重視日常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，不關(guān)注按照改革要求對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行革新，或者說(shuō)革新速度不及時(shí)，無(wú)法滿足新時(shí)期的要求。檢驗(yàn)檢測(cè)中心更重視檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，忽視了資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平不足，甚至由財(cái)務(wù)人員兼任，隊(duì)伍水平普遍較低，不注意提升，導(dǎo)致管理水平不高。對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督不力，財(cái)務(wù)監(jiān)管作用無(wú)法發(fā)揮，管控松懈，帶來(lái)一定漏洞。

（四）財(cái)務(wù)管理薄弱

單位缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，對(duì)資金的利用率較低，但是管理成本持續(xù)增加。單位更重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，忽視了對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收、使用的過(guò)程管理，也忽視了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，在購(gòu)置時(shí)存在超出預(yù)算、重復(fù)采購(gòu)等問(wèn)題。資產(chǎn)的使用情況和記錄情況不匹配，存在賬實(shí)不符的問(wèn)題，比如在資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行核實(shí)，只按照發(fā)票進(jìn)行登記，沒(méi)有檢查對(duì)應(yīng)的物品，導(dǎo)致發(fā)票和實(shí)物對(duì)應(yīng)不上，財(cái)務(wù)管理工作停留在表面。

（五）信息化建設(shè)不足

在大數(shù)據(jù)的支持下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理已基本落實(shí)信息化管理，但是單位建立的信息系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)化不足，在各部門之間存在無(wú)法對(duì)接或?qū)硬患皶r(shí)的問(wèn)題，難以保證全面的信息共享，容易出現(xiàn)信息孤島問(wèn)題;對(duì)于系統(tǒng)的運(yùn)維服務(wù)不到位，維護(hù)成本較高，工作不及時(shí)，影響系統(tǒng)的運(yùn)行;資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的系統(tǒng)相互獨(dú)立，無(wú)法對(duì)接，難以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞，依然需要人工的輔助，降低了工作效率;信息化人才缺乏，管理人員的信息化能力較低，影響工作開(kāi)展質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作改革的必要性

（一）是深化財(cái)稅體制改革的需要

過(guò)去行政事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理的目的主要是保證履職所需非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全和完整，但在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，資產(chǎn)管理的范圍從過(guò)去的實(shí)物監(jiān)管轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)綜合管理，管理重點(diǎn)也從對(duì)資產(chǎn)形成后結(jié)果的管理轉(zhuǎn)變成反映資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，管理內(nèi)容從資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息擴(kuò)大到各類非財(cái)務(wù)信息等。這意味著新時(shí)期單位需要改革資產(chǎn)管理工作，建立起可以適應(yīng)新財(cái)稅體制改革需要的管理體系。

（二）是資產(chǎn)實(shí)物管理的需要

單位實(shí)施資產(chǎn)管理一般是按照財(cái)務(wù)部門印發(fā)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）進(jìn)行，對(duì)資產(chǎn)的配置、處置、調(diào)撥、報(bào)廢、出售等流程進(jìn)行行政審批，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，這對(duì)于保證資產(chǎn)的完整性有積極意義，但是需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而且管理對(duì)象局限于實(shí)物資產(chǎn)，范圍比較有限。因此進(jìn)行資產(chǎn)管理工作改革是資產(chǎn)實(shí)物管理的需要，將資產(chǎn)管理納入政府管理戰(zhàn)略框架，構(gòu)建新的資產(chǎn)管理框架，以推進(jìn)資產(chǎn)管理工作改革。

四、政府會(huì)計(jì)改革背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施

（一）完善資產(chǎn)管理制度

在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，主要是對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了改革，建立起預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離的會(huì)計(jì)核算體系，確定了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式。在這個(gè)背景下，單位需要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，認(rèn)識(shí)到改革帶來(lái)的資產(chǎn)管理變動(dòng)，從而對(duì)資產(chǎn)管理方法進(jìn)行革新。單位要配合政府會(huì)計(jì)改革，對(duì)資產(chǎn)管理模式、內(nèi)容和方法進(jìn)行革新，研究新的管理模式。單位要結(jié)合資產(chǎn)管理實(shí)情，按照政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的變化，將績(jī)效考核和成本核算結(jié)合到一起，將資產(chǎn)的使用和管理責(zé)任歸屬到個(gè)人，明確職責(zé)，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)出現(xiàn)損壞、遺失等的要求照價(jià)賠償;同時(shí)對(duì)于開(kāi)展資產(chǎn)管理工作成效顯著的部門和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）健全外部監(jiān)督機(jī)制

單位實(shí)施資產(chǎn)管理，除了采用更加完善的資產(chǎn)管理方法，還需要強(qiáng)化政府對(duì)其的監(jiān)督職能。政府要針對(duì)單位開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，規(guī)范資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，了解單位的資產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管。單位在實(shí)施資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在資產(chǎn)處置使用情況的了解和記錄方面，建立健全的外部監(jiān)督機(jī)制，不定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，掌握單位的資產(chǎn)底細(xì)。同時(shí)這樣也可以為單位采購(gòu)資產(chǎn)實(shí)物、編制采購(gòu)規(guī)劃提供全面的理論依據(jù)。另外，單位要建立專門的內(nèi)部監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)狀況的監(jiān)督和檢查，做好詳細(xì)的記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

新時(shí)期下，單位要積極借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，這樣可以防止資產(chǎn)流失，提升管理水平。單位要聯(lián)系內(nèi)部各個(gè)部門，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與其他系統(tǒng)對(duì)接，并歸屬到單位的總系統(tǒng)中。借助系統(tǒng)的建立，配合財(cái)務(wù)工作方法，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的核算和清查，清楚地掌握單位內(nèi)部資產(chǎn)的數(shù)量、類型、金額、用途和使用狀態(tài)等，同時(shí)分析單位各個(gè)部門的資產(chǎn)使用情況。在獲取詳細(xì)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)利用進(jìn)行分析，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，合理配置資產(chǎn)資源，按需求進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥，盡量減少資產(chǎn)閑置的情況;對(duì)于多個(gè)部門都需要使用的資產(chǎn)，合理安排，做好交接記錄工作，實(shí)現(xiàn)高效利用。另外，借助系統(tǒng)的使用，可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的自動(dòng)化開(kāi)展，實(shí)時(shí)記錄資產(chǎn)信息，科學(xué)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)節(jié)，合理調(diào)配型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量等，科學(xué)安排和使用資產(chǎn)，避免人為因素帶來(lái)的失誤。

（四）提升管理隊(duì)伍綜合水平

行政事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理還需要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理隊(duì)伍的綜合水平。在招聘管理人員時(shí)提高招聘要求，保證招聘到有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、了解政府會(huì)計(jì)改革的專業(yè)人才;建立專門的職能部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，劃分清楚資產(chǎn)管理的職責(zé)，定期對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，做好記錄和管理;定期組織資產(chǎn)管理人員開(kāi)展培訓(xùn)，尤其是針對(duì)政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)的變化進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握對(duì)資產(chǎn)管理的新要求，對(duì)管理模式、內(nèi)容和方法等進(jìn)行革新;安排專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)工作，定期進(jìn)行運(yùn)維管理，及時(shí)排除故障隱患，對(duì)于每一次維修都要做好記錄，對(duì)于無(wú)法修復(fù)的資產(chǎn)，需要報(bào)廢的按程序提交申請(qǐng)，做好賬務(wù)管理。

五、結(jié)語(yǔ)

在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，行政事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理面臨新的要求和挑戰(zhàn)，因此單位需要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)管理模式，革新資產(chǎn)管理方法和形式，采用新的措施實(shí)施資產(chǎn)管理，使之適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

（作者單位為寶雞市質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)中心）

參考文獻(xiàn)

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