行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理問題研究

薄傳波

摘 要 財務(wù)會計管理作為行政事業(yè)單位管理的重要組成，直接關(guān)系到單位公共管理以及公共服務(wù)職能的正常開展，也是提高單位管理規(guī)范化的重要內(nèi)容。本文針對行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作，概述財務(wù)會計管理相關(guān)理論內(nèi)容，分析在財務(wù)會計管理開展過程中出現(xiàn)的一些問題，并就如何提升單位財務(wù)會計管理工作質(zhì)量和效率提出建議措施。

關(guān)鍵詞 財務(wù)會計管理 內(nèi)控體系 工作機制

一、引言

隨著公共財政體制改革以及事業(yè)單位體制改革的不斷深化，對于行政事業(yè)單位自身管理的要求也不斷提升，尤其是對于單位內(nèi)部的財務(wù)會計管理工作提出了各種新的要求。然而，一些單位在自身內(nèi)部管理體系中，對于財務(wù)會計工作重視不足，財務(wù)會計職能發(fā)揮不到位，因而在財務(wù)會計管理實施過程中出現(xiàn)了不少的問題。為確保行政事業(yè)單位自身職能的高效履行，實現(xiàn)單位管理規(guī)范化水平的提升，必須重視財務(wù)會計管理，創(chuàng)新完善單位內(nèi)部的財務(wù)會計管理機制，強化財務(wù)會計工作基礎(chǔ)，這對于財務(wù)會計工作水平的整體提升也具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作理論概述

行政事業(yè)單位主要是貫徹落實黨和國家政策方針以及法律法規(guī)的公共管理部門與公共服務(wù)部門。行政事業(yè)單位與企業(yè)等組織有著很大的區(qū)別，尤其是在經(jīng)濟活動、財務(wù)管理等方面，這種區(qū)別體現(xiàn)得尤為明顯，在財務(wù)會計工作方面也有著較大的特殊性。財務(wù)會計管理工作的職能主要是參與單位內(nèi)部各項經(jīng)濟活動決策，開展單位的財務(wù)會計核算，實施財務(wù)會計監(jiān)督以及成本費用控制。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及事業(yè)單位改革的不斷深化，單位內(nèi)部資金來源呈現(xiàn)出了多元化的格局，這決定了財務(wù)會計管理工作也面臨著新的形勢，財務(wù)會計管理工作的重要性越來越突出，在單位內(nèi)部的管理過程中有著非常重要的主導(dǎo)地位。加強行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理，對于單位有著非常重要的意義，這既是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展以及事業(yè)單位管理體制改革的基本要求，也是規(guī)范單位內(nèi)部財務(wù)管理，提升財政資金使用效益的重要保障。對于提升單位財務(wù)會計工作質(zhì)量，確保財務(wù)會計信息的真實性可靠性，強化單位會計工作基礎(chǔ)，確保各項經(jīng)濟活動在財經(jīng)法規(guī)框架范圍內(nèi)進行，推動單位職能的正常履行有著非常重要的意義。

三、當前行政事業(yè)單位在財務(wù)會計管理方面出現(xiàn)的問題

（一）缺乏現(xiàn)代化的財務(wù)會計工作理念

有的單位在內(nèi)部管理方面主要更重視單位業(yè)務(wù)活動的開展實施，對于財務(wù)會計管理不夠重視，缺乏現(xiàn)代化的財務(wù)會計工作理念，因而單位內(nèi)部的財務(wù)會計工作體系不夠完善，財務(wù)會計工作制度不夠細化完善，財務(wù)會計管理各項措施在單位內(nèi)部管理以及各項業(yè)務(wù)活動的開展實施過程中得不到有效的貫徹落實。

（二）單位內(nèi)部的財務(wù)會計內(nèi)控體系不夠完善

確保單位內(nèi)部財務(wù)會計管理工作的規(guī)范高效開展，應(yīng)該建立完善的財務(wù)會計內(nèi)控體系，但是當前不少單位內(nèi)部財務(wù)會計內(nèi)控的開展實施不到位，財務(wù)會計內(nèi)控制度不夠完善，不相容崗位管理等關(guān)鍵內(nèi)控制度落實不到位，資產(chǎn)管理過于粗放，預(yù)算管控約束力度不足，會計基礎(chǔ)資料存在不真實的現(xiàn)象，影響了單位財務(wù)會計工作水平。

（三）單位的財務(wù)會計風(fēng)險管控缺失

當前一些單位在財務(wù)會計管理方面還普遍缺少風(fēng)險意識，尤其是財務(wù)會計內(nèi)控體系的建設(shè)沒有突出風(fēng)險導(dǎo)向，對于單位內(nèi)部經(jīng)濟活動開展過程中尤其是財務(wù)會計工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題缺乏系統(tǒng)的評估分析，單位內(nèi)部的財務(wù)會計監(jiān)督工作落實不力，存在較大的風(fēng)險隱患。

（四）單位財務(wù)會計工作人員的專業(yè)水平需要提升

行政事業(yè)單位的財務(wù)會計管理工作與企業(yè)有著較大的不同，其財務(wù)會計工作的政策性專業(yè)性非常強，因而對于財務(wù)會計工作人員的專業(yè)水平提出了較高的要求。然而目前不少單位普遍存在對財務(wù)會計工作人員教育培訓(xùn)不到位的情況，影響了財務(wù)會計工作的質(zhì)量和效率。

四、加強行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的措施分析

改進完善單位的財務(wù)會計管理工作，應(yīng)該注重從財務(wù)會計管理理念、財務(wù)會計內(nèi)控體系、財務(wù)會計風(fēng)險管控等方面制定落實相應(yīng)的管控措施，尤其是應(yīng)該突出以下幾方面來進行完善：

（一）轉(zhuǎn)變單位的財務(wù)會計工作理念

在單位財務(wù)會計管理工作的開展實施方面，應(yīng)該主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展以及行政管理體制改革的形勢，強化現(xiàn)代化的財務(wù)會計工作理念，尤其是要突出財務(wù)會計管理工作在單位內(nèi)部管理中的重要性，將財務(wù)會計管理工作充分融入單位內(nèi)部管理以及經(jīng)營業(yè)務(wù)活動開展之中，確保財務(wù)會計工作與業(yè)務(wù)活動的開展能夠緊密融合實施，充分發(fā)揮財務(wù)會計工作在單位內(nèi)部的決策分析、輔助以及服務(wù)方面的重要作用，實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)的充分融合。同時，還應(yīng)該結(jié)合單位自身的實際情況，完善單位內(nèi)部財務(wù)會計工作體系的建設(shè)，落實單位領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)會計管理工作中的權(quán)責(zé)，強化單位內(nèi)部的信息溝通交流，確保財務(wù)會計管理工作的順利開展實施。

（二）加強單位的財務(wù)會計內(nèi)控管理

推動單位財務(wù)會計管理工作的創(chuàng)新提升，應(yīng)該注重構(gòu)建全方位的單位財務(wù)會計內(nèi)控體系，尤其是應(yīng)該在以下幾方面進行完善。加強單位的預(yù)算控制，規(guī)范單位內(nèi)部預(yù)算的編制工作、執(zhí)行控制、調(diào)整審核、決算管理以及績效考評等業(yè)務(wù)流程，以預(yù)算管理工具確保單位財務(wù)會計工作目標的順利實現(xiàn)，提高財政資金的使用效益。加強單位的會計控制，嚴格按照政府會計制度改革的要求，做好單位內(nèi)部的財務(wù)會計與預(yù)算會計的雙分錄記賬，對單位內(nèi)部的各項收支業(yè)務(wù)，嚴格對應(yīng)科目做好記賬以及賬務(wù)處理，規(guī)范會計憑證、賬簿報表管理，嚴格履行申請審批審核流程手續(xù)，提高單位財務(wù)會計核算水平。加強單位的資產(chǎn)管理，建立完善的貨幣資金管理制度，規(guī)范單位的固定資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)的購置驗收、使用保管、盤點處置等管理工作，有效防范單位資產(chǎn)流失的問題，提高單位內(nèi)部資金資產(chǎn)的使用效率。通過各項財務(wù)會計內(nèi)控措施的制定實施，實現(xiàn)單位內(nèi)部各項業(yè)務(wù)管理活動的規(guī)范高效。

（三）完善單位財務(wù)風(fēng)險管控體系建設(shè)

財務(wù)風(fēng)險管控也是單位內(nèi)部財務(wù)會計管理的重點，在財務(wù)風(fēng)險管控體系的建設(shè)實施方面，應(yīng)該注重對單位內(nèi)部的關(guān)鍵崗位以及重點環(huán)節(jié)的評估分析管理，對單位層面以及業(yè)務(wù)層面可能存在的風(fēng)險進行識別分析，尤其要對單位經(jīng)濟活動中可能存在的風(fēng)險點進行匯總梳理，制定風(fēng)險清單，并做好風(fēng)險評估以及風(fēng)險登記確定，及時落實財務(wù)風(fēng)險管控措施，避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。同時，為有效避免財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生，應(yīng)該加強單位的監(jiān)督管理。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要保證內(nèi)部審計工作正常開展實施，做好對經(jīng)濟活動合法合規(guī)性、預(yù)算執(zhí)行績效、會計核算規(guī)范性的審計監(jiān)督;在外部監(jiān)督方面應(yīng)積極配合紀檢、審計、財政等部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)在財務(wù)管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，避免財務(wù)風(fēng)險問題的發(fā)生。

（四）強化對單位財務(wù)會計工作人員的教育培訓(xùn)

提升單位財務(wù)會計工作質(zhì)量，還應(yīng)該注重對財務(wù)會計工作人員的培訓(xùn)教育，尤其要針對行政事業(yè)單位會計工作、內(nèi)部控制等方面的規(guī)章制度以及財務(wù)會計理論知識和實務(wù)技能等方面開展系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，讓單位的財務(wù)會計工作人員熟悉現(xiàn)代化的財務(wù)會計工作理念以及方式，并結(jié)合單位各項業(yè)務(wù)活動對財務(wù)會計工作人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，尤其是要在財務(wù)會計信息化系統(tǒng)的操作使用等方面開展教育培訓(xùn)，確保單位財務(wù)會計工作人員可以高質(zhì)量高水平地完成財務(wù)會計各項工作。

五、結(jié)語

對于行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的優(yōu)化提升，應(yīng)該堅持以現(xiàn)代財務(wù)會計工作理念為指導(dǎo)，建立完善的財務(wù)會計工作運行體系，加強財務(wù)會計風(fēng)險管控和監(jiān)督管理，提升單位內(nèi)部財務(wù)會計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，進而推動事業(yè)單位整體管理工作的改進。

（作者單位為東營市墾利區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

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