新時(shí)期土地資源管理現(xiàn)存的問題分析及解決措施

宋偉月

摘要：土地資源管理工作的良好開展對于現(xiàn)代城市社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展具有著非常重要的意義，因此必須要不斷加強(qiáng)對土地資源管理工作的重視。本文對新時(shí)期土地資源管理中現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行了分析，并提出了針對性的解決措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;存在問題;解決措施

城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增加，使得城市住房等建筑需求量逐步增加，進(jìn)而帶動了土地資源需求量的大幅度增加。而我國可利用土地資源著實(shí)有限，想要滿足社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，就必須提升當(dāng)下土地資源的整體利用率，并有效增加土地資源規(guī)劃管理質(zhì)量。

1 土地資源規(guī)劃管理中存在的問題

1.1 土地資源的使用結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

目前，我國土地資源的使用與分配結(jié)構(gòu)存在著失衡現(xiàn)象。通過分析可知，造成這一問題的主要原因是沒有平衡好農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地之間的關(guān)系，進(jìn)而使得土地資源整體的利用率有待進(jìn)一步提高。比如，在我國諸多地區(qū)存在著耕地被私自亂占的現(xiàn)象，或者當(dāng)?shù)赝恋刭Y源管理部門在審批相關(guān)工程項(xiàng)目的過程中，未合理地分配土地資源，出現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)位置混亂，導(dǎo)致土地資源未得到充分利用。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快與人民物質(zhì)生活水平的提高，越來越多的農(nóng)村人口移居城市居住，進(jìn)而農(nóng)村閑置土地越來越多且得不到合理利用，使得出現(xiàn)土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1.2 土地資源規(guī)劃管理質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

就我國當(dāng)下的土地資源利用情況來看，土地資源規(guī)劃管理質(zhì)量也是影響土地資源利用率的主要問題所在。體表現(xiàn)為：土地資源在規(guī)劃管理激勵(lì)效果上不明顯以及推動資源管理的執(zhí)法力度不夠兩個(gè)方面。比如，從激勵(lì)效果來看，激勵(lì)措施對土地資源管理行為的管控作用體現(xiàn)不出來，使得土地資源規(guī)劃管理效果達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，最終造成土地資源利用效率低。另外，由于各個(gè)地區(qū)的執(zhí)行力度達(dá)不到，使得違規(guī)處理土地的行為頻頻出現(xiàn)，也就無法保證土地資源在合理的規(guī)劃與管理下得到有效利用了。

1.3 部分土地資源閑置嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯

從我國當(dāng)下土地資源的整體利用情況來看，土地資源被閑置的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得土地資源浪費(fèi)問題較為明顯。比如，土地資源在工業(yè)或者農(nóng)業(yè)利用過程中存在應(yīng)用方式不當(dāng)，或者應(yīng)用不充分等問題。在農(nóng)業(yè)用地中，一些土質(zhì)較差的土地資源，無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而造成土地被閑置。而在工業(yè)生產(chǎn)中，對于一些地形較為危險(xiǎn)，不方便建廠也不方便進(jìn)行耕種的土地，也只能將其束之高閣，最終造成土地資源的過度浪費(fèi)。

2 新時(shí)期土地資源管理與土地利用規(guī)劃策略

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國當(dāng)下可用土地資源在日益減少。而在有限的土地資源環(huán)境下，既要滿足社會發(fā)展需要，又要減少土地資源浪費(fèi)，就只能從整體上提升土地資源的利用率。

2.1強(qiáng)化土地資源管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃工作

政府相關(guān)部門應(yīng)正視土地資源管理與規(guī)劃問題，結(jié)合當(dāng)代我國基本國情制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。城市化發(fā)展進(jìn)程逐步加快是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的主要標(biāo)志，為此，規(guī)劃應(yīng)以確保土地得到合理、充分應(yīng)用，同時(shí)避免土地資源浪費(fèi)為前提，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同時(shí)期發(fā)展需求為基本任務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)和城市發(fā)展的同步進(jìn)行。同時(shí)，政府在進(jìn)行土地審批時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)我國專項(xiàng)土地管理政策和區(qū)域土地資源規(guī)劃方案對土地資源的使用方法與目的進(jìn)行資質(zhì)分析與核查，防止違規(guī)建設(shè)及違法用地等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.2強(qiáng)化土地資源利用的監(jiān)督工作

在落實(shí)土地資源合理與長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督工作，保證土地資源使用效率。土地資源利用的監(jiān)管工作需以土地科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，對規(guī)劃方案的合理、合規(guī)與合法地位進(jìn)行全面維護(hù)，并以規(guī)劃方案的細(xì)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)土地利用的監(jiān)督與管理，其他相關(guān)部門需對此項(xiàng)工作給予高度配合。另一方面，各級政府還需成立專項(xiàng)工作小組，選拔專業(yè)素養(yǎng)高、資源管理責(zé)任意識強(qiáng)等高素質(zhì)人才擔(dān)任監(jiān)管職務(wù)，通過人才優(yōu)勢的發(fā)揮對各類用地的實(shí)際使用情況實(shí)施全面監(jiān)督，繼而實(shí)現(xiàn)土地資源分區(qū)域、集中化的管理。此外，政府部門應(yīng)對各區(qū)域土地進(jìn)行科學(xué)的等級評估，并根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展情況明確土地的最佳使用途徑。在進(jìn)行用地審批工作中，對那些信譽(yù)好、資質(zhì)高、建設(shè)項(xiàng)目滿足國家土地資源使用標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行優(yōu)先考慮，同時(shí)結(jié)合具體考察結(jié)果確定審批結(jié)果。在通過審批之后，仍需對土地后期使用情況實(shí)施有效監(jiān)督，確保土地資源的合理開發(fā)與利用，繼而發(fā)揮出土地最大的社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.3強(qiáng)化土地資源的集約化管理工作

集約化管理屬于一種新型管理理念，該理念在土地資源管理與利用規(guī)劃方面的應(yīng)用需建立在生態(tài)保護(hù)與資源節(jié)約的理念之上。在落實(shí)土地資源開發(fā)和利用規(guī)劃工作中，需將資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)理念充分融入其中，珍惜有限的土地資源，將開發(fā)與節(jié)約相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的可持續(xù)發(fā)展。在城市建設(shè)與發(fā)展過程中提前做好項(xiàng)目規(guī)劃工作，充分考慮城市空間布局的合理性，通過布局優(yōu)化提高城市土地資源利用效率，緩解城市人均土地不足的問題。在農(nóng)村，除了要進(jìn)一步推進(jìn)耕地保護(hù)政策外，還要努力實(shí)現(xiàn)耕地資源與其他生態(tài)資源間的協(xié)調(diào)發(fā)展，降低農(nóng)耕活動對周邊自然環(huán)境的影響。此外，加強(qiáng)土地治理工作，通過有效地生態(tài)治理措施，控制土地沙化、減少水土流失等土地災(zāi)害的發(fā)生。將土地資源的有效利用與土地資源的有效保護(hù)相結(jié)合，使得集約化管理在我國土地資源管理過程中發(fā)揮更多積極作用。

2.4強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用

我國經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)步在很大意義上依靠對各種先進(jìn)科技的合理應(yīng)用，為確保土地資源管理與利用相關(guān)工作速率，相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)技術(shù)的積極引進(jìn)，通過發(fā)揮各種技術(shù)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)土地資源管理工作的信息化與智能化，進(jìn)一步提高各項(xiàng)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性與信息互通的實(shí)效性。例如通過對GPS技術(shù)的應(yīng)用就在實(shí)現(xiàn)了對目標(biāo)信息的實(shí)時(shí)獲取與處理，并且能夠?qū)⑿畔⒁砸晥D的方式直觀地展現(xiàn)出來，這為土地資源管理決策提供了重要基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

在新時(shí)期背景下，加強(qiáng)土地資源管理與土地利用規(guī)劃是滿足經(jīng)濟(jì)與社會良性發(fā)展的基本要求，為此，政府還需加強(qiáng)工作實(shí)踐，對相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)整與完善，提高土地管理與規(guī)劃工作水平，從而為我國的長效發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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