基層法院執(zhí)行工作的困難及對策分析

摘要：法院執(zhí)行體現(xiàn)著法院在服務(wù)人民、法律實施方面的工作質(zhì)量，也是人民群眾面對司法糾紛時最關(guān)心的問題之一，如何解決執(zhí)行難的問題是需要探究的重要課題。自從最高人民法院院長周強提出在兩到三年時間解決執(zhí)行難的要求之后，法院在推行執(zhí)行工作中進(jìn)行積極探索，很大程度上解決了一些執(zhí)行難的問題，但是現(xiàn)階段還有一些需要探究的問題。筆者從實踐出發(fā)分析當(dāng)前執(zhí)行難的問題并提出自己的認(rèn)識和看法，希望能為我國法院解決執(zhí)行難提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難;基層法院;形成原因;應(yīng)對策略

基層法院是解決執(zhí)行問題的主力，我國執(zhí)行案件大部分都存在于基層法院，因此執(zhí)行難的問題也是在基層法院一直存在的老大難問題，隨著解決執(zhí)行難戰(zhàn)役的進(jìn)一步深入，執(zhí)行難的深層次原因更加突出，因此本文從進(jìn)一步剖析基層法院執(zhí)行問題，為法院進(jìn)一步解決深層次、復(fù)雜化的執(zhí)行問題提供 合理化的建議。

一、基層法院執(zhí)行難的主要表現(xiàn)

根據(jù)研究探討，基層法院執(zhí)行難的形式種類比較多，根據(jù) 實踐表明，其主要形式主要體現(xiàn)一下四種：

1.企業(yè)發(fā)展困難造成的執(zhí)行不能

企業(yè)發(fā)展有其自己的規(guī)律，尤其是中小企業(yè)在發(fā)展中更容易受到市場發(fā)展需求，經(jīng)營者主觀決策等因素的影響，這些因素都可能造成企業(yè)發(fā)展陷入困境，造成資金鏈斷裂，產(chǎn)品銷售受阻，甚至?xí)霈F(xiàn)拖欠工資的問題，因此受企業(yè)發(fā)展不景氣的原因影響，企業(yè)有可能負(fù)債累累，隨時有可能破產(chǎn)，也影響著法院的執(zhí)行。

2.被執(zhí)行人逃避執(zhí)行

在司法實踐中，許多的債務(wù)人為逃避執(zhí)行，會采用各種方法將名下的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者隱匿，又或者通過辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移、假離婚、假失蹤等方式逃避執(zhí)行，造成執(zhí)行企業(yè)困難重重。

3.被執(zhí)行人缺乏被執(zhí)行的能力

現(xiàn)實中許多被執(zhí)行人可能并不是刻意逃避執(zhí)行，但有可能因為一些客觀因素，比如疾病、突發(fā)事故等造成不具有履行能力，這種狀況也造成法院無法開展執(zhí)行工作。

4.附民案件執(zhí)行困難

附民案件發(fā)生后，被執(zhí)行人多數(shù)被羈押監(jiān)獄，被執(zhí)行人沒有收入且無法正常的創(chuàng)造財富，致使被執(zhí)行無法履行債務(wù)且有可能家屬不愿代為履行的情況下，法院無法有效執(zhí)行。

二、造成基層法院執(zhí)行難的因素分析

根據(jù)近些年的司法實踐，基層法院執(zhí)行難的原因主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.缺乏社會誠信觀念

社會誠信是體現(xiàn)社會發(fā)展程度和人民幸福感的重要指標(biāo)，在執(zhí)行案件中，社會誠信體現(xiàn)了人與人之間的責(zé)任與義務(wù)，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)實情況下，并沒有建立起有效的信用制度，致使失信成本太低，失信獲利誘惑極大的情況，比如許多人不履行甚至逃避履行債務(wù)，但仍然可以住豪宅開豪車，這種畸形的價值認(rèn)知情況下，造成許多人不是抵制“老賴”，而是想稱為老賴。

2.缺乏有效的協(xié)調(diào)制約機制

執(zhí)行案件的依據(jù)是法院作出的裁決，因此法院裁決要盡量做到能夠執(zhí)行，但是由于法院內(nèi)部職責(zé)分工不同，審判部門和執(zhí)行部門的溝通協(xié)調(diào)還存在著不統(tǒng)一的問題，而且制約機制也不健全，致使作出的判決沒有充分考慮執(zhí)行問題，造成后期執(zhí)行難的狀況。

3.基層法院部分執(zhí)行人員綜合素質(zhì)有待提升

在法院內(nèi)部，尤其是基層法院，不太注重對執(zhí)行人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，長久以來的執(zhí)行習(xí)慣影響著法院執(zhí)行的質(zhì)量，在一些法院存在著執(zhí)行人員“老弱病殘”的問題，執(zhí)行人員整體素質(zhì)不夠，執(zhí)行方法不夠是造成執(zhí)行無法有效進(jìn)行的重要因素，還有一些執(zhí)行人員出現(xiàn)違法犯罪的情況，造成執(zhí)行公信力不足，也一定程度上影響了執(zhí)行案件的順利進(jìn)行。

三、解決執(zhí)行難的應(yīng)對策略

解決基層法院執(zhí)行難的問題需要從多個方面進(jìn)行改進(jìn)：

1.構(gòu)建合理的社會誠信體系

基層法院作為執(zhí)行的主體應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系其他相關(guān)部門做好執(zhí)行宣傳工作，比如通過傳統(tǒng)媒體以及現(xiàn)代的“兩微一端”向社會宣傳誠信價值觀，在社會上形成守法、護(hù)法的自覺意識。同時針對執(zhí)行案件做好經(jīng)典案例宣傳工作，在社會上形成一定的影響力，深入廣大人民群眾之中宣傳，提高失信成本，營造主動履行義務(wù)的良好風(fēng)氣。

2.建立合理的執(zhí)行工作機制

鑒于人民法院執(zhí)行工作的特殊性，應(yīng)當(dāng)建立起合理的工作聯(lián)動制度，比如實現(xiàn)地方政府、人民法院以及人大、政協(xié)等部門聯(lián)動，保障執(zhí)行工作落到實處、執(zhí)行有力。一方面，加強宣傳，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守相關(guān)規(guī)定，對干預(yù)執(zhí)行案件的領(lǐng)導(dǎo)干部做好記錄，另一方面創(chuàng)新執(zhí)行方法，多措并舉。

3.提高執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)

針對基層法院執(zhí)行工作的復(fù)雜性、綜合性，基層法院應(yīng)當(dāng)積極行動，從新構(gòu)建年輕化、專業(yè)化、警務(wù)化的執(zhí)行隊伍，加大對執(zhí)行人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)行技能，在社會上樹立起紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行有力、服務(wù)人民、依法執(zhí)行的形象。另外，政府部門也應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)行隊伍的后勤保障工作，保障執(zhí)行設(shè)備、物資保障等能夠切實滿足執(zhí)行工作的需要。

結(jié)語

基層法院執(zhí)行難是一直存在的問題，近些年通過加強執(zhí)行力度等各種專項活動，已經(jīng)為解決執(zhí)行難打開了缺口，下一步基層法院需要繼續(xù)加強執(zhí)行工作，從多個方面保障執(zhí)行成果，同時向更深層次、更復(fù)雜角度突破難點，為解決執(zhí)行難的問題提供更多的應(yīng)對方法。

參考文獻(xiàn)

周春紅：《解決執(zhí)行難問題之我見》，載《中國法學(xué)》，2014年第8期。

作者簡介：凌志強（1986-），男，漢族，浙江臨海人，浙江省臨海市人民法院，司法警察，本科，法學(xué)專業(yè)。