基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

李朝暉

摘 要：在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，行政事業(yè)單位規(guī)模資產(chǎn)持續(xù)增加，但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中仍存在很多問題，管理人員在實(shí)際管理工作中，需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了有效地防范各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題，行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作，有效地提升資產(chǎn)管理的整體水平，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)使用的整體效率，文章主要針對基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行了分析，為行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行提供支持。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理

1引言

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革日益深入的大背景下，行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的創(chuàng)新、改革面臨著很大的機(jī)遇，行政事業(yè)單位是提供社會公共服務(wù)的關(guān)鍵，呈現(xiàn)出一定的公益性特點(diǎn)，為了確保行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中得到快速發(fā)展，必須充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位的公益價(jià)值。因此，行政事業(yè)單位在實(shí)際管理工作中，需要強(qiáng)化內(nèi)部控制工作力度，制定完善的資產(chǎn)管理制度，為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展提供支持，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2基于內(nèi)部控制行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

2.1提高資產(chǎn)管理水平

內(nèi)部控制管理工作是行政事業(yè)單位中的基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作，管理部門必須予以重視，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)[1]。在內(nèi)部控制管理制度下，行政事業(yè)單位需要針對現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行優(yōu)化、創(chuàng)新，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的作用，確保行政事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，為各項(xiàng)工作的實(shí)施提供資源支持。

2.2確保資產(chǎn)的充分利用

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效開展，有利于提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的充分利用?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率相對較低，很多行政事業(yè)單位資源長期處于閑置狀態(tài)，帶來了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題，但內(nèi)部控制制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的充分利用，可以為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.3滿足社會發(fā)展需求

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國資源治理能力持續(xù)提升，資源是行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理部門需要根據(jù)社會需求、單位資源，制定完善的內(nèi)部控制管理體系，確保各項(xiàng)資源的有效利用，以滿足社會發(fā)展的實(shí)際需求，促進(jìn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

3基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題

3.1缺乏健全的資產(chǎn)管理制度

在現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，行政事業(yè)單位歸屬權(quán)還未統(tǒng)一，很多行政事業(yè)單位的本質(zhì)是財(cái)政部門，還有一些屬于國資部門，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度需要進(jìn)一步完善。為了積極開展資產(chǎn)管理工作，管理部門需要建立健全權(quán)責(zé)制度，明確各個工作人員的崗位職責(zé)，但行政事業(yè)單位的管理職責(zé)還不夠明確。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間很少進(jìn)行溝通、交流，出現(xiàn)了協(xié)作能力缺乏、溝通不到位、信息共享不到位的問題，阻礙了資產(chǎn)管理工作的有效開展。并且行政事業(yè)單位內(nèi)部員工的資產(chǎn)管理意識比較薄弱，未針對資產(chǎn)管理實(shí)際工作設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，工作人員參與管理工作的意識不夠。除此之外，行政事業(yè)單位資產(chǎn)審計(jì)工作不到位，會阻礙資產(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行，資產(chǎn)管理工作涉及多方面內(nèi)容，在未定期開展資產(chǎn)審計(jì)工作的情況下，為管理人員工作帶來很大難度。并且，財(cái)務(wù)會計(jì)人員在賬目記錄工作中，缺乏一定的規(guī)范性，無法準(zhǔn)確反應(yīng)財(cái)產(chǎn)情況，阻礙了資產(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行。

3.2內(nèi)部預(yù)算管理體系不夠完善

在行政事業(yè)單位管理工作中，管理人員的預(yù)算意識相對薄弱，內(nèi)部未形成完善的預(yù)算管理體系，未將預(yù)算管理工作滲透到資產(chǎn)管理工作中，導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動無法有效進(jìn)行，還有一些行政事業(yè)單位應(yīng)用的預(yù)算管理模式普遍是照搬的其他單位模式，無法滿足自身的實(shí)際情況，很難發(fā)揮出預(yù)算的整體價(jià)值?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位對預(yù)算編制、資產(chǎn)配置提出了更加嚴(yán)格的要求，資產(chǎn)購置計(jì)劃、預(yù)算可以通過進(jìn)行編制、上報(bào)，但相關(guān)部門對國有資產(chǎn)使用收益納入預(yù)算要求還不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)購置計(jì)劃、預(yù)算編制結(jié)合不到位，如土地、房屋等資產(chǎn)受歷史遺留問題的影響，出現(xiàn)了一系列賬實(shí)不符的問題，在處理過程中遇到一些問題，這些固定資產(chǎn)處置過于規(guī)范化、程序化，追問責(zé)制度還不夠完善，導(dǎo)致內(nèi)控評估執(zhí)行中出現(xiàn)問題。

3.3內(nèi)部控制管理不到位

首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理意識相對薄弱，缺乏對內(nèi)部控制管理工作的重視，未及時(shí)將內(nèi)控管理制度落實(shí)到實(shí)際工作中。其次，行政事業(yè)單位管理部門未建立完善的管理制度，如資產(chǎn)管理工作流程、員工崗位職責(zé)不夠明確，實(shí)際工作開展缺乏內(nèi)部管理制度依據(jù)，無法有效地提升資產(chǎn)管理人員的水平[2]。再次，財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)還需要提高，極易出現(xiàn)賬目和單位實(shí)際開支不符的問題，帶來了嚴(yán)重的信息不匹配問題。最后，行政事業(yè)單位未及時(shí)記錄捐贈形式的資金，影響著資產(chǎn)管理活動的有效進(jìn)行。

4基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施

4.1建立完善的資產(chǎn)管理制度

為了建立完善的資產(chǎn)管理制度，行政事業(yè)單位需要做好以下工作：首先，深入分析自身的實(shí)際發(fā)展情況，嚴(yán)格按照國家出臺的會計(jì)制度法規(guī)，建立完善的資產(chǎn)管理制度，為各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動的進(jìn)行提供支持。其次，建立完善的資產(chǎn)保管制度，如實(shí)登記行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)變動情況;再次，加大技術(shù)投入力度，將信息技術(shù)應(yīng)用到資產(chǎn)管理工作中，還需要建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高管理人員的整體效率，為資產(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行提供支持;最后，完善資產(chǎn)清查制度，注重內(nèi)部資產(chǎn)管理審計(jì)工作，提升資產(chǎn)管理的整體效率。

4.2完善內(nèi)部預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位管理人員需要充分調(diào)動員工的工作積極性，尤其是財(cái)務(wù)工作人員，引導(dǎo)工作人員樹立預(yù)算管理意識，將其落實(shí)到資產(chǎn)管理全過程中，以此為基礎(chǔ)根據(jù)行政事業(yè)單位階段性發(fā)展情況，建立完善的預(yù)算管理制度，確保資產(chǎn)管理模式的先進(jìn)性。同時(shí)，在編制預(yù)算的過程中，相關(guān)人員需要了解資源配置的實(shí)際需求，及時(shí)向上級部門匯報(bào)資產(chǎn)購置計(jì)劃、預(yù)算等內(nèi)容，將其納入國有資產(chǎn)收益預(yù)算中，還需要注重資產(chǎn)部門、預(yù)算編制部門之間的銜接，確保預(yù)算的完整性、合理性。另外，在遇到土地、房屋等固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題的情況下，需要采取合理的處置方式，有效地做好內(nèi)控評估工作，避免出現(xiàn)資產(chǎn)收益流失問題。

4.3加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

為了提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體效率，必須強(qiáng)化內(nèi)部控制管理工作。首先，建立高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，管理部門需要實(shí)行招聘方式、人才培養(yǎng)方式，引進(jìn)更多工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，為各項(xiàng)工作的開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在人才培養(yǎng)過程中，需要嚴(yán)格要求人員思想，提升監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平[3]。其次，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理方案，充分考慮行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)流程，確保監(jiān)督方案的合理性，將其落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

5結(jié)束語

在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，資產(chǎn)管理工作是其中的關(guān)鍵工作，管理部門必須重視資產(chǎn)管理工作，還需要強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，有效地提升資產(chǎn)管理的整體效率，促進(jìn)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行。另外，行政事業(yè)單位需要深入分析自身的實(shí)際情況，完善內(nèi)部控制工作，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理模式，提升資產(chǎn)管理的整體水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]代方舟.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2016（01）：189-190.