淺析新時(shí)期高校干部人事檔案專項(xiàng)審核工作

摘 要：新時(shí)期高校干部人事檔案管理對(duì)高校的人才管理和科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要，貫徹新《干部人事檔案工作條例》精神，全面開展干部人事檔案專項(xiàng)審核是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。本文立足于高校干部人事檔案的具體工作實(shí)踐，簡(jiǎn)析了突出問題并引發(fā)干部人事檔案管理的新思考。

關(guān)鍵詞：高校;干部人事檔案;專項(xiàng)審核

引言：

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將干部人事檔案管理工作提升到前所未有的高度，中央辦公廳于2018年11月最新發(fā)布了《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）的第10版，為新時(shí)期全國(guó)各級(jí)各類干部人事檔案工作提供了基本遵循，也為有力解決干部人事檔案中存在的突出問題提供了基本依據(jù)。[1]

《條例》全面突出從嚴(yán)治黨要求，新增了干部人事檔案專項(xiàng)審核，堅(jiān)持干部人事檔案“凡提必審”、“凡進(jìn)必審”、“凡轉(zhuǎn)必審”，強(qiáng)調(diào)“干部人事檔案審核應(yīng)在審核檔案基本內(nèi)容之上，重點(diǎn)審核干部的“三齡二歷一身份”，即出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷以及干部身份這些重要信息。[2]

高校作為高科技人才的聚集地，其各類專業(yè)人才的管理，尤其是作為管理人員的高校干部隊(duì)伍的選拔任用，對(duì)于高校自身的良性發(fā)展，顯得至關(guān)重要。而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)于整個(gè)高等教育行業(yè)的發(fā)展，乃至國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，都具有深遠(yuǎn)影響。因此，高校的干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，也隨之被提到了重要位置上，成為了干部人事檔案管理工作中不可或缺的一部分。

一、高校干部人事檔案專項(xiàng)審核的重要意義

高校的干部人事檔案，記載了教師個(gè)人的基本信息、學(xué)歷背景、政治思想、成績(jī)榮譽(yù)、工作歷程，乃至薪資待遇等方方面面，體現(xiàn)著教師干部的整個(gè)人生歷程，是學(xué)校對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行人才管理的關(guān)鍵參考依據(jù)，尤其是在從“德能勤績(jī)”全方位深度考察選拔干部時(shí)，起到了至關(guān)重要的作用。

以干部人事檔案為依據(jù)，通過(guò)查閱其學(xué)歷專業(yè)背景和科研工作經(jīng)歷等內(nèi)容，能夠快速了解教師的專業(yè)特長(zhǎng)，確?！叭藣徠ヅ洹保瑥亩玫貙?shí)現(xiàn)人力資源最優(yōu)配置。

根據(jù)《條例》可知，高校的干部人事檔案，是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督和評(píng)鑒教師干部的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)其合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分。認(rèn)真開展高校干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，嚴(yán)把 “用人關(guān)”，更加全面、歷史、客觀、公正地考察和選拔干部，能夠?yàn)閷W(xué)校真正選拔出忠誠(chéng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹刻峁?qiáng)大助力，能夠切實(shí)將從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部落到實(shí)處，更能夠提升高校教師干部的整體公信力，促進(jìn)學(xué)校健康良性發(fā)展。因此，高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹《條例》精神，積極完成好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，為學(xué)校建立一支高素質(zhì)的教師干部隊(duì)伍，從而為學(xué)校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

二、高校干部人事檔案專項(xiàng)審核中發(fā)現(xiàn)的突出問題

近幾年來(lái)，按照《全國(guó)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作實(shí)施方案》的精神，中組部在全國(guó)部署開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，高校亦不例外。工作要求重點(diǎn)審核干部的“三齡二歷一身份”，即出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷以及干部身份這些重要信息，仔細(xì)核查檔案材料前后記載是否一致，內(nèi)容是否真實(shí)，以往的組織認(rèn)定是否符合政策規(guī)定，并針對(duì)各類可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)問題一一進(jìn)行補(bǔ)充排查，并詳細(xì)記錄。通過(guò)此次高校干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，發(fā)現(xiàn)存在一些突出問題，反映出現(xiàn)階段高校干部人事檔案管理還存在諸多缺陷，整體水平有待提升。

（一）檔案材料缺失或不規(guī)范

首先，高校干部人事檔案材料不齊全的現(xiàn)象絕大部分出現(xiàn)在第四類的學(xué)歷材料中。對(duì)于高校教師干部而言，普遍學(xué)歷較高，因此個(gè)人檔案材料中的學(xué)歷材料也相應(yīng)較多。包含從高中到大學(xué)、碩士、博士甚至博士后期間形成一系列材料。

表1 各階段學(xué)歷學(xué)位所需具備的檔案材料表

干部人事檔案有很明確的歸檔要求：本（專）科學(xué)歷、碩士研究生學(xué)歷、博士研究生學(xué)歷，都必須有相應(yīng)的報(bào)考登記表、入學(xué)登記表、學(xué)習(xí)成績(jī)表、畢業(yè)登記表、授予學(xué)士（或碩士、博士）學(xué)位決定，博士還須有專家推薦書（詳見表1）。但是，有很多高校因?yàn)閷?duì)學(xué)生檔案管理的疏漏，沒有將學(xué)歷材料核查齊全再放入畢業(yè)生的檔案袋中，導(dǎo)致檔案不齊全。比較常見的是缺少“授予學(xué)位的決定”以及“入學(xué)登記表”。

其次，年度考核表、工資及合同的缺失也存在不少。有些教師在進(jìn)入高校之前，曾經(jīng)有企業(yè)就職的經(jīng)歷，個(gè)別企業(yè)尤其是一些外企、私企沒有系統(tǒng)的年度考核體系，或未將年度考核、工資、合同類資料放入員工檔案中。時(shí)間越久的缺失情況越多，由于材料的不完整，給工作經(jīng)歷的認(rèn)定也帶來(lái)困難。

第三，專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘材料不齊全。如有的教師檔案材料里缺少關(guān)鍵的副教授、教授職稱評(píng)審表，這都是相關(guān)人事部門管理不善的結(jié)果。相應(yīng)的資格證書復(fù)印件的缺少，則屬于個(gè)人未及時(shí)提交歸檔。

此外，黨團(tuán)材料方面，主要表現(xiàn)為缺少入團(tuán)志愿書。個(gè)別軍轉(zhuǎn)干部的檔案材料里還存在缺少入黨申請(qǐng)書或入黨轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書的情況。

最后，干部任免材料也存在不齊全的情況。主要表現(xiàn)在有些《干部任免審批表》缺少相應(yīng)的考察材料，這屬于相關(guān)組織部門整理材料不規(guī)范導(dǎo)致的。

（二）檔案材料信息存在填寫不一致和涂改現(xiàn)象

1.信息內(nèi)容前后不一致

在專項(xiàng)審核中發(fā)現(xiàn)，檔案材料信息前后不一致的情況主要出現(xiàn)在“出生時(shí)間”及“參加工作時(shí)間”這兩項(xiàng)上。

（1）出生時(shí)間記載不一致。主要表現(xiàn)在：有的干部檔案材料中記載的出生日期前后差一兩個(gè)月，多半是陰陽(yáng)歷換算問題。因?yàn)樽钤缧纬傻馁Y料一般是入團(tuán)志愿書或高中生畢業(yè)登記表，當(dāng)時(shí)填寫的可能是農(nóng)歷日期，但并未注明是農(nóng)歷（或古歷）。而換發(fā)身份證之后大家普遍使用公歷日期了，因而存在時(shí)間偏差。但小部分干部檔案材料里記載的出生日期，除了入團(tuán)志愿書上記載的時(shí)間明顯較大以外，其它絕大部分材料都是較小的年齡，有的甚至差1年以上。這種屬于明顯虛填改大年齡的情況，因?yàn)槿雽W(xué)、入團(tuán)、參軍入伍需要達(dá)到一定的年齡。而后期又將年齡改回較小的真實(shí)年齡，從而導(dǎo)致檔案中的出生時(shí)間記載前后不一致。

（2）參加工作時(shí)間記載不一致。主要表現(xiàn)在干部履歷表、勞動(dòng)合同、工資表、派遣證等材料里記載的參加工作時(shí)間略有偏差。多數(shù)原因是因?yàn)閭€(gè)人記不清楚準(zhǔn)確時(shí)間而導(dǎo)致。有些教師有國(guó)外博士后的工作經(jīng)歷，但并未提交相關(guān)材料佐證，導(dǎo)致記載的參加工作時(shí)間不一致。還有些老教師的檔案，早期參加工作后又重新讀書的，最早的工作經(jīng)歷材料有缺失，若僅依據(jù)再讀書后的報(bào)到證來(lái)確定參加工作時(shí)間，會(huì)造成干部工作經(jīng)歷的遺漏。

2.重要信息有涂改現(xiàn)象

干部檔案材料中的涂改現(xiàn)象集中體現(xiàn)在“出生時(shí)間”上，有些是因?yàn)楣P誤導(dǎo)致的涂改，但還有少部分屬于主觀上故意涂改造假的情況，往往是因?yàn)橄氆@得個(gè)人利益，比如提前入學(xué)、入團(tuán)、參軍等。這種情況就是干部人事檔案審核工作關(guān)鍵要核查的問題，往往需要調(diào)查取證再由學(xué)校組織部門統(tǒng)一認(rèn)定。

（三）多部門協(xié)作不暢，導(dǎo)致檔案材料歸檔不及時(shí)

干部人事檔案是具有其獨(dú)特的動(dòng)態(tài)性，比如每年都會(huì)有大量新增的年度考核表、工資表、職稱評(píng)審表以及干部任免材料等，因而干部人事檔案材料的收集是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程。但受傳統(tǒng)檔案觀念的影響，許多高校一直沿用“你交我收”、“你要我找”的被動(dòng)管理模式，缺乏主動(dòng)收集、主動(dòng)提交的意識(shí)，材料形成部門和檔案管理部門雙方未能建立協(xié)作順暢的歸檔渠道。加之有些材料在形成過(guò)程中跨度時(shí)間大，經(jīng)手部門多，甚至由于數(shù)量龐大等原因，還會(huì)導(dǎo)致缺失。[3]

（四）干部人事檔案管理隊(duì)伍整體力量薄弱

干部人事檔案具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，檔案材料的鑒別、收集、分類、歸檔，均要求檔案管理人員具備較高的政治素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。熟悉干部人事檔案的管理制度和流程，對(duì)檔案有高度的安全保密意識(shí)，對(duì)復(fù)雜繁冗的材料收集整理工作有踏實(shí)耐心的精神，對(duì)查檔人員有良好的服務(wù)意識(shí)和熱心態(tài)度，這些都是想做好干部人事檔案管理工作所不可或缺的重要條件。而目前很多高校對(duì)人事檔案的管理工作沒有足夠的重視，配備的檔案管理人員整體水平不達(dá)標(biāo)，甚至還有兼職其它工作的情況，這些都嚴(yán)重影響了干部人事檔案的整體管理水平。

三、干部人事檔案專項(xiàng)審核帶來(lái)的新思考

（一）提高重視度，強(qiáng)化檔案意識(shí)，推進(jìn)檔案審核工作常態(tài)化，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

新時(shí)期，隨著國(guó)家全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部的深入，干部人事檔案的重要性越來(lái)越強(qiáng)。高校作為高科技人才的聚集地，必然要積極貫徹黨和國(guó)家的政策精神，轉(zhuǎn)變理念，將干部人事檔案工作作為學(xué)校黨政工作的要點(diǎn)之一。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)全校教職工和檔案管理人員充分重視干部人事檔案工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并給予人、財(cái)、物方面的相應(yīng)支持。

推進(jìn)干部人事檔案審核工作常態(tài)化，新接收的檔案首先第一時(shí)間嚴(yán)格審核，按照專項(xiàng)審核的標(biāo)準(zhǔn)，把好“入庫(kù)關(guān)”，不合規(guī)或者缺失材料的檔案暫不入庫(kù)，待補(bǔ)齊之后再正式入庫(kù)。這樣一步到位，避免后續(xù)遺忘或問題積聚。同時(shí)，定期抽調(diào)人手，集中成立專項(xiàng)審核小組，有計(jì)劃、分批次地開展全校教職工干部人事檔案的專項(xiàng)審核工作，及時(shí)對(duì)人事檔案管理中存在的問題和不足進(jìn)行自查糾錯(cuò)，逐步實(shí)現(xiàn)全體教職工人事檔案的完備合規(guī)。此外，嚴(yán)格按照“凡提必審”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)待提拔候選干部的人事檔案進(jìn)行專項(xiàng)審核，把好“人才關(guān)”，確保學(xué)校選拔出高素質(zhì)高水平、清正廉潔、具有高度責(zé)任心的好干部。[4]

（二）完善人事檔案管理制度及流程，重視收集工作，確?？茖W(xué)規(guī)范化管理

干部人事檔案具有獨(dú)特的嚴(yán)肅性和保密性，又具有一定的法律效力，其管理工作必然要求遵循嚴(yán)格的制度和流程。高校的人事檔案管理工作，必須嚴(yán)格貫徹《干部人事檔案工作條例》，結(jié)合本校實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃人事管理工作，協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)完成好人力資源配置。完善干部人事檔案管理制度，保證工作中有章可循、有據(jù)可查;在細(xì)化檔案具體工作、明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化實(shí)際工作流程，提高檔案利用效率。重視檔案收集工作，加強(qiáng)各類檔案材料形成部門同人事檔案管理部門之間的溝通協(xié)作，根據(jù)常規(guī)的檔案形成時(shí)間，合理安排收集計(jì)劃和提交歸檔期限，責(zé)任到人，有效避免檔案轉(zhuǎn)遞滯后現(xiàn)象。同時(shí)在檔案材料交接時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)程操作，逐項(xiàng)仔細(xì)檔案材料，嚴(yán)防檔案遺失，遇到不規(guī)范的檔案材料，及時(shí)退還更正，查缺補(bǔ)漏，保障好檔案材料信息的準(zhǔn)確。[5]

（三）加強(qiáng)干部人事檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

人是決定一切事情成敗的決定因素，高校干部人事檔案管理人員素質(zhì)的過(guò)硬，則是保障學(xué)校人事檔案管理全面良好運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。從管理理念、政策法規(guī)、制度條例、知識(shí)儲(chǔ)備，到服務(wù)心態(tài)、責(zé)任意識(shí)、安全保密意識(shí)，乃至現(xiàn)代化的信息技術(shù)水平，都需要通過(guò)踏實(shí)工作實(shí)踐和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷深入強(qiáng)化。只有切實(shí)提升干部人事檔案管理人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)水平，打造一支質(zhì)量過(guò)硬的檔案管理人員隊(duì)伍，才能進(jìn)一步推動(dòng)高校干部人事檔案管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，適應(yīng)新時(shí)代的要求，更好地為高校人力資源優(yōu)化配置增添助力。

四、結(jié)語(yǔ)

高校干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，隨著新時(shí)代的要求，將成為高校人事管理中一項(xiàng)不可或缺的持續(xù)性工作。新時(shí)期高校的發(fā)展伴隨著改革與創(chuàng)新，離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理，更離不開領(lǐng)導(dǎo)管理下各級(jí)干部和人才隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)努力。只有完成好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，才能全面提升整體干部人事檔案管理水平，為學(xué)校選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊(duì)伍提供真實(shí)助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]努力做好新時(shí)代干部人事檔案工作——中組部負(fù)責(zé)人就制定印發(fā)《干部人事檔案工作條例》答記者問[EB/OL].共產(chǎn)黨網(wǎng).http：//www.12371.cn/2018/11/29/ArTi1543447368128658.html，2018-11-29.

[2]中共中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》[EB/OL].

共產(chǎn)黨網(wǎng).http：//www.12371.cn/2018/11/29/ArTi1543396830661437.html，2018-11-28.

[3]亢云潔，孔愛萍.高校干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的啟示[J].蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（6）.

[4]馮琨.干部人事檔案專項(xiàng)審核工作給高校人事檔案管理帶來(lái)的啟示[J].勞動(dòng)保障世界，2017（14）：52-53.

[5]范曄.檔案專項(xiàng)審核對(duì)高校干部人事檔案工作的啟示[J].蘭臺(tái)世界，2016（17）.

作者簡(jiǎn)介：

周蕾（1983-），女，漢族，碩士，青島科技大學(xué)人事檔案科。