“三社聯(lián)動”機制下社工人才隊伍建設(shè)路徑研究

【摘? 要】“三社聯(lián)動”，是指通過社區(qū)、社會組織和社會工作者的緊密聯(lián)動，推動基層社會治理工作創(chuàng)新發(fā)展。其中，社區(qū)是平臺，社會組織是載體，社會工作者是依托，三者相互合同、共同發(fā)力。在實踐中，由于社會工作是一個西方概念，始終存在著本土化的問題，經(jīng)過多年來的發(fā)展，社會工作的大眾認可度、接受度還不夠高，社會工作者的職業(yè)化、專業(yè)化程度還不夠深，成為了“三社聯(lián)動”中較為薄弱的環(huán)節(jié)。如何推動社工人才隊伍的建設(shè)，就成為了當前基層社會治理的重點工作。

【關(guān)鍵詞】社會工作;人才隊伍

引言

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在“加強和創(chuàng)新社會治理”部分指出，要“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”，強調(diào)了社會工作者在社會治理中的重要作用。

1.社會工作人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民對美好生活的向往日益增強，對社會治理精細化的要求日益提高，對社工專業(yè)人才的需求越來越大，這在一定程度上促進了社會工作的發(fā)展，推動了社會工作人才隊伍建設(shè)。一是擴寬了社會工作者的就業(yè)渠道，目前社工專業(yè)人才在扶殘助殘、行為矯治、教育矯正、社會康復、精神健康、危機干預、社區(qū)矯正等領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為了基層社會治理的生力軍。二是提升了行業(yè)的薪酬水平，一些地區(qū)將社會工作者的薪酬待遇與社會工作職稱掛鉤，按照初級、中級、高級社會工作師三個標準，分別給予一定金額的職稱工資。三是推動了社會工作專業(yè)教育的發(fā)展，從1989年起，北京大學開始招收社會工作與管理專業(yè)的學生，這也標志著社會工作專業(yè)教育在中國恢復重建。此后，一大批高校開設(shè)了社會工作系或社會工作專業(yè)，開辦本科社會工作專業(yè)教育的院校有三百余家，教育部開辦專業(yè)碩士學位教育的有一百余家，開辦社會工作博士學位教育的有十多家，為社會源源不斷輸送專業(yè)社工，擴大了人才隊伍規(guī)模，推動了社會工作的專業(yè)化發(fā)展。

2.社工人才隊伍建設(shè)面臨的困境

2.1社工人才總量不足、流失較多

按照境外發(fā)達地區(qū)的標準，專業(yè)社工占總?cè)丝诘谋壤话愣荚?%-4%以上。截至2018年底，中國社會工作專業(yè)人才數(shù)量已經(jīng)達到124萬，其中持證社工44萬多人，全國在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位和社會組織開發(fā)設(shè)置了社會工作專業(yè)崗位38.3萬個，另外建立了6.4萬個社會工作服務站，已成立的社會工作服務機構(gòu)有7500多家。從總量來說，已經(jīng)達到一定規(guī)模，但是同發(fā)達國家專業(yè)社工占總?cè)丝?%的比例還有一定差距。從社會對專業(yè)社工的需求來看，社工專業(yè)人才目前仍存在著總量不足的問題。同時，由于薪酬較低、行業(yè)認同度較低等問題，專業(yè)社工、尤其是年輕社工，流失較為嚴重。

2.2社工人才分布不均、結(jié)構(gòu)不合理

由于我國對專業(yè)社工需求量較大，而專業(yè)社工較少，在現(xiàn)有社會工作相關(guān)從業(yè)人員中，有專業(yè)人士，也有大部分非專業(yè)人士，未經(jīng)過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育。專業(yè)社工人才主要分布在社區(qū)矯正、扶殘助殘等領(lǐng)域，在危機干預、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域則分布較少。由于年輕社工流失較為嚴重，一線社工年齡大部分偏大。由于地方薪酬水平不同，專業(yè)社工更多分布在一線城市，城鄉(xiāng)差異明顯，城市多、鄉(xiāng)村少。

2.3社工人才素養(yǎng)有待提升

社會工作的很多理論和方法，都是從西方引入的。多年來，我國社會工作屆一直致力于推動社會工作專業(yè)化和本土化結(jié)合。但是在實踐中，一些接受過專業(yè)教育的社工，特別是年輕社工，在參與社會治理和社會建設(shè)的過程中，表現(xiàn)出心有余而力不足。一些專業(yè)社工對我國比較行政化的公共服務、社會服務認識不足，這就會造成一種困境，專業(yè)社工有扶貧救弱的專業(yè)價值理念，有參與基層社會治理的熱切盼望，但將專業(yè)方法與本土實踐結(jié)合的能力還比較弱，使得工作難以展開。同時，由于大眾對社會工作的認可度、接受度還有待提高，使得一些社工存在著自我認同不足，不能堅持自己的專業(yè)理念。

2.4社會工作服務存在行政化問題

按照我國《居委會組織法》等有關(guān)法律的法理原則，作為政府派出機關(guān)的街道辦事處、政府職能部門，與社區(qū)居委會的關(guān)系是指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。但在實際工作中，社區(qū)居委會卻承擔著部分街道辦事處下發(fā)的行政工作，使得專業(yè)社工疲于應付各類行政事務，對居民提供的服務較少，缺乏主動從專業(yè)角度開展活動的動力。

3.加強社會工作人才隊伍建設(shè)的對策建議

3.1擴大社工相關(guān)宣傳，增進理解認同

“理念是行動的先導，創(chuàng)新社會治理首先要創(chuàng)新理念” 要加強社工隊伍建設(shè)，首要要從理念上入手，增強全社會對社會工作的認同和理解。目前，雖然公眾對社會工作有一定認識，但大部分停留在模糊的概念，對社會工作的性質(zhì)、內(nèi)容、流程不熟悉，對社會工作作為一種職業(yè)的認同感不高。因此，必須加強對社會工作的宣傳推廣，增進全社會對社會工作職業(yè)的了解，通過讓居民熟悉社會工作，增強居民對社會工作的專業(yè)認可，樹立社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的理念。

3.2加強社工專業(yè)培訓，提升專業(yè)素養(yǎng)

加強對社工的培訓力度，針對未取得專業(yè)資格證的社工可以建立輪訓制度，針對取得相關(guān)資格證書的在職社工加強繼續(xù)教育，依托高校、社工機構(gòu)，培養(yǎng)社會工作骨干人才。對于高校社工專業(yè)學生而言，應加強社會實務課程，推動社工教育的本土化發(fā)展。最終目的，是要培育一批既掌握理論知識、又擅長實際操作的復合型社會工作人才。

3.3完善薪酬激勵機制，激發(fā)行業(yè)活力

社工人才流失的原因之一，在于薪酬機制不完善。但就目前而言，社工薪酬未形成統(tǒng)一的標準，各個機構(gòu)之間也沒有形成統(tǒng)一的薪酬待遇標準。有些地方薪資水平太低，留不住優(yōu)秀的社工人才，最終導致人才轉(zhuǎn)行。要留住人才，就必須要重視激勵制度的完善，因此在加大政府投入的同時，機構(gòu)也應該重視提高行業(yè)薪資水平和福利待遇。

參考文獻

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基金項目：課題來源：中共重慶市永川區(qū)委黨校2020年校級一般課題。課題名稱：“三社聯(lián)動”機制下社會工作人才隊伍建設(shè)路徑研究。課題編號：YCDX2020B-004。

作者簡介：謝玉婷（1988.10-），女，漢族，四川樂山人，碩士，中級職稱，研究方向為社會治理。