新中國成立70年社會治理的變遷過程與基本經驗

【摘? 要】新中國成立以來，我國社會治理各個領域均取得了巨大成就，走出了一條中國特色社會主義社會治理之路?？v觀社會建設發(fā)展進程，我國社會治理發(fā)展形成了從政府管制、社會管理到社會治理的發(fā)展脈絡。本文通過對新中國成立以來的社會治理的歷史演進進行梳理，提煉出我國社會治理的寶貴經驗。

【關鍵詞】社會治理;治理體系;治理能力

1.新中國成立70年社會治理的歷史變革

社會治理是國家治理的重要領域和組成部分。實現社會治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。縱觀我國社會發(fā)展進程，筆者認為，新中國成立以來，我國的社會治理領域發(fā)展的歷史變革大體經歷了三個階段。

1.1第一個階段：從1949年至1978年，我國的社會治理處于“政府管制”階段

從新中國成立到改革開放以前，我國處于以階級斗爭為綱的特殊歷史時期，開展了一系列的政治運動及社會運動，來鞏固新生的人民民主專政的國家政權。在這一階段，由于高集中的計劃經濟體制，社會缺少流動并且階層固化，國家權力滲透到政治、經濟、社會的方方面面，國家與社會高度整合，表現為國家—社會一體化特征。

1.2第二個階段：從1978年至2012年，我國的社會治理從“社會管控”進入“社會管理”階段

“文化大革命”結束后，伴隨著改革開放的腳步，1978年我國社會發(fā)展進入了新的歷史時期。對社會主要矛盾的認識從階級斗爭轉變?yōu)槿嗣駜炔棵?。然而，長期的國家壟斷導致社會活力低下和基層社會自治能力不足。因此，國家通過公共權力來直接管理社會事務。改革開放初期，我國社會仍然延續(xù)著管控型社會管理體制。1992年黨的十四大召開，正式確立了社會主義市場經濟體制的發(fā)展目標，社會治理進入了“社會管控”階段。

2004年，在黨的十六屆四中全會上，黨中央提出了“社會管理”概念，首次把社會管理作為國家頂層設計中的一項重大任務進行部署，社會治理隨之進入“社會管理”階段。2007 年，黨的十七大報告提出要 “健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，要求加快推進以改善民生為重點的社會建設。2012年，黨的十八大提出要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”。在這一時段，我國對社會治理領域的認識和實踐，在許多關鍵環(huán)節(jié)和重要領域都取得了突破性的進展。

1.3第三個階段：從2012年黨的十八大開始，我國真正邁入到現代意義上的社會治理階段

重要標志是在2013年黨的十八屆三中全會上，通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“加快形成科學有效的社會治理體制”，由“社會治理”概念替代了“社會管理”，并且從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度對社會治理創(chuàng)新提出了新的部署。這標志著黨對社會治理理論和實踐認識走向了系統(tǒng)和全面，達到了新的高度。從社會管理到社會治理，是以習近平總書記為核心的黨中央對社會建設理論與實踐的重大創(chuàng)新，體現了我們黨在全面深化改革和新的歷史時期，對處理社會矛盾、解決社會問題取得經驗的深刻總結，意味著從政府自上而下的一元化管理向政府和各類社會主體平等協(xié)商共治的轉變，凸顯了在社會治理中公民參與的基礎性地位。這階段，開辟了中國傳統(tǒng)社會治理向現代社會治理轉變的新境界。十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，通過黨中央在社會領域的一系列制度設計和創(chuàng)新，我國的社會治理思路越來越清晰，社會治理體系不斷完善，社會治理格局日益明確，社會公平正義得到有效維護，社會治理成效日益彰顯，尤其是在基本公共服務供給中，社會組織日益肩負起組織載體、職能補位、競爭互動的重要作用。

2.新中國成立70年社會治理取得的巨大成就

經過70年的持續(xù)發(fā)展，我國社會治理取得了四個方面的成就：

一是基本實現了傳統(tǒng)社會管理體制向現代社會治理體制的重大轉變。中國特色社會主義社會治理體制取代了以往高度集中、統(tǒng)得過死的社會管理體制。初步確立了由黨委領導，政府、市場、社會、公眾多元主體參與共建共治共享的社會治理格局。二是基本形成了一套宏觀社會治理基礎性制度與微觀社會治理運行機制。構筑了新型社會治理制度的“四梁八柱”和系列基石，現代社會治理制度建設取得了突破性進展。三是構建了符合中國國情的新型社會治理體系和國家安全建設體系。包括公共服務體系、公共安全體系、社會組織體系、社會信用體系、應急管理體系等。社會治理體系現代化建設邁出強有力的步伐。四是改變了傳統(tǒng)社會治理方式。綜合運用經濟、法律、行政、道德和科技等多種手段加強和創(chuàng)新社會治理，不斷推進源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，社會治理能力明顯提升?？傮w上看，在全國范圍內，開始全面推進中國特色社會主義社會治理創(chuàng)新，社會治理現代化建設得以蓬勃開展。

在我國長達70年深刻和急速的社會革命中，社會體制、社會形態(tài)、社會結構的演變充滿了變數和矛盾。面對極為艱難的社會轉型和曲折復雜的改革過程，能夠始終保持整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，無疑是人類社會現代化建設史上的偉大奇跡。

3.新中國成立以來社會治理發(fā)展積累的寶貴經驗

現代化的治理形態(tài)必將是多元可變的，而不是單一、固化的。新中國成立以來，我國社會治理領域的理論認識、制度邏輯和實踐創(chuàng)新都在不斷變革和演進。推進中國特色社會主義社會治理進程形成了以下7個方面的經驗。

3.1堅持解放思想，不斷推動社會治理理論創(chuàng)新

新中國成立以來，共產黨通過堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進黨的社會治理理論創(chuàng)新，去除了傳統(tǒng)落后思想和理念的束縛，糾正了過去普遍存在的經濟建設和社會建設“一條腿長、一條腿短”的問題，社會治理實踐取得了舉世矚目的成就。這無疑得益于我們黨善于運用馬克思主義哲學、勇于打破固有路徑依賴、敢于用世界眼光和時代發(fā)展要求審視社會領域現狀和問題，堅持用新思路、新理論、新方法解決新問題。

3.2堅持正確政治方向，開拓中國特色社會治理之路

十一屆三中全會以來，我們毫不動搖的堅持社會主義初級階段基本路線，堅持正確的政治方向和發(fā)展道路，為推動社會治理現代化建設奠定了堅實的基礎。社會建設和社會治理改革當中充分體現中國現實國情，并且始終保持政治定力，不斷完善和發(fā)展社會主義制度。在社會建設和治理中，積極研究和借鑒吸收其他國家和地區(qū)的有益做法，然而絕不照搬復制別國模式。堅決抵制意識形態(tài)的滲透，確保社會治理發(fā)展始終沿著中國特色社會主義道路前進。

3.3堅持以人民為中心，依靠群眾創(chuàng)新社會治理

新中國70年，億萬中國人民實現了翻身做主人、主宰自己的命運。人民是國家的堅實根基，是黨執(zhí)政的最大底氣，這是我們黨的事業(yè)不斷取得勝利的真正秘訣。70年來中華民族創(chuàng)造的偉大奇跡，正是依靠黨的領導和人民的偉大力量創(chuàng)造出來的。我們黨始終堅持人民立場，把人民利益放在高于一切的位置。只有充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能真正實現有效的社會治理。

3.4堅持全面深化改革，著力推進社會治理體制創(chuàng)新

以往“大一統(tǒng)”的政府包辦模式，不但抑制了社會活力的激發(fā)，還給政府帶來了沉重的負擔。只有堅持體制機制改革創(chuàng)新，才能夠解決社會領域存在的各種問題。通過轉變政府職能、簡政放權、持續(xù)推進“放管服”改革，提高社會治理水平。探索創(chuàng)新并靈活使用各種有效的治理方法，推動社會治理重心向基層下移。處理好政府、市場和社會的關系，實現“從上到下”的社會治理和“從下到上”的社會自治的結合，兼顧好治理與民生、社會活力與公平秩序的共同推進。

3.5堅持運用多種手段，不斷創(chuàng)新社會治理方式

實踐表明，多元主體合作共治是社會治理現代化的必由之路。創(chuàng)新社會治理，必須堅持從我國基本國情出發(fā)，具體問題具體分析，既不走政府包辦社會治理事務的老路，也不會走西方過多依賴社會組織的道路。做到剛柔相濟、寬嚴適度，實現社會治理從單一行政手段向多種手段綜合并用轉變，使社會既活躍起來又有序運行。

隨著信息時代的到來，面對新形勢，我們必須打造“互聯網+”社會治理模式，把現代科技融入社會治理之中，提高社會治理能力。

3.6堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進，構筑社會治理創(chuàng)新堅實基礎

在宏觀層面，要推動社會治理與經濟治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理互相促進;在微觀層面，要加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動公共資源、管理、服務向基層下移。在轉型中國，社區(qū)治理已經成為撬動社會治理和國家治理的重要支點，“社區(qū)中國”時代已經到來。建立協(xié)商民主制度、暢通民主渠道。完善村規(guī)民約、市民公約等自治準則，打造德治法治自治三治合一的中國特色基層治理體系。

3.7堅持加強和完善黨的領導，充分發(fā)揮黨在社會治理中的核心作用

共產黨既是元治理的唯一核心，又是多中心治理中的領導主體。在社會治理中，只有黨才能發(fā)揮既居于社會多元治理主體之上，又能凝聚多方之力的作用。黨建引領是加強社會治理、破解社會主要矛盾的關鍵。通過黨建引領，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心作用，能夠有效促進多元治理主體的互動參與、平等協(xié)商和治理資源的調動整合，推動政府、市場、社會三大主體合作共治。推動“互聯網+黨建”，優(yōu)化線上線下服務平臺，實現“黨員在哪里，活動管理和服務就拓展到哪里”，確保了黨的執(zhí)政基礎在基層堅如磐石。

社會治理是一項復雜性的治理工程，需要我們把頂層設計和基層實踐相結合，在互動和探索中不斷改革、優(yōu)化和完善。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持黨的領導和以人民為中心的理念，為社會治理現代化建設繼續(xù)奮斗！

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作者簡介：楊蕊（1984.12-）女，漢族，陜西渭南人，碩士研究生，中共西安市委黨校講師，研究方向為社會治理與基層黨建。