“三治”融合助推鄉(xiāng)村振興

【摘要】近年來，南京市六合區(qū)金山村在加強農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)上，率先探索開展自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理模式，圍繞中心、與時俱進(jìn)、緊抓重點，以自治消化矛盾、以法治定紛止?fàn)?、以德治春風(fēng)化雨，在“三治融合”的治理體系上做出了有益的嘗試，努力打造南京鄉(xiāng)村振興的“金山樣本”。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;黨建;自治;德治;法治

【中圖分類號】F320.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

1 “三治”融合鄉(xiāng)村治理體系的緣起和內(nèi)涵

1.1 “三治”融合鄉(xiāng)村治理體系的緣起

農(nóng)業(yè)是食者生命之源，天下之亂，國家廢興存亡之本也。1982年至今，中國20多個中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”，反映了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。現(xiàn)階段，中國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。改革發(fā)展的難題，要用改革創(chuàng)新的思路來破解。

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系作為提高鄉(xiāng)村社會治理水平的重要抓手，更將其提升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九屆四中全會指出，要構(gòu)建共建共治共享的社會治理制度。兩次會議都特別強調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社會治理的重要性，凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和社會治理制度作為中國特色社會主義根本制度的重要地位。

所以， “三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建必須在鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體部署和構(gòu)建共建共治共享社會治理制度的重點任務(wù)要求為基本遵循，同時還要因地、因時制宜，積極探索具有本地特色的“三治融合”路徑。

“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興五個總體要求中“治理有效”目標(biāo)的重要保證，是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要路徑。這一體系的提出是習(xí)近平總書記“依法治國”“以德治國”思想在鄉(xiāng)村自治“土壤”上結(jié)出的“新碩果”，是習(xí)近平總書記對中國傳統(tǒng)“德法兼濟(jì)”思想以及鄉(xiāng)紳治村模式的揚棄，是對中國歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“法治”“德治”思想的傳承，更是對中國當(dāng)下應(yīng)對鄉(xiāng)村治理面臨新問題作出的綜合考量和創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 “三治”融合鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵

“三治”融合是指鄉(xiāng)村治理在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以自治為基礎(chǔ)，以法治為保障、德治為支撐，實現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成，形成黨委、政府、社會、村民多元共治、良性互動的鄉(xiāng)村治理模式。其中自治是“體”，法治和德治是“兩翼”。三者各異，又相生相成、互為支撐?！胺墒浅晌牡牡赖隆?。法治以法制為基礎(chǔ)，是國家強制力推動的“硬約束”，是自治和德治的重要保障。所以，自治和德治都要納入法治化軌道，法治的規(guī)范和調(diào)節(jié)是保證鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、秩序井然的前提?！暗赖率莾?nèi)心的法律”，德治以社會道德規(guī)范、社會輿論與個體的內(nèi)在修養(yǎng)為依托的“軟準(zhǔn)繩”，是“三治”的支撐，自治和法治都需要德治滋養(yǎng)和教化。

因此，提高鄉(xiāng)村自治的效能，就要“軟硬兼施”，堅持“三治融合”，把法治教育和德治宣傳有機糅合到自治工作中。同時，還要注意工作方法，把握尺度和分寸，不能走極端，做到兩只手“彈鋼琴”，不能“單打一”，真正解決鄉(xiāng)村自治工作方法單一、法律手段柔性不足、思想教育剛性不夠等難題。

2 金山“1+1+3”的鄉(xiāng)村治理模式

金山村由6個村合并而成，合并后行政村管理半徑擴大，村域19.1km2，65個村民小組，村民6500 - 7100人左右，是街道區(qū)域面積最大的村。在金山模式推行前，黨支部沒有下沉到村民小組，支部網(wǎng)格、村民理事會尚未建立，黨組織核心作用未得到充分發(fā)揮。同時，隨著六合區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，金山人口向城鎮(zhèn)大量流動，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德體系逐步衰退，集體意識斷崖式下降，村民集體凝聚力今非昔比。由于村里留守的多是老弱婦孺，總體而言，村民們的文化程度較低、法律意識淡薄，更談不上法治思維和法治信仰。為了解決這些自治、法治和德治方面的難題，金山人積極探索出一條符合自身實際的“1+1+3”鄉(xiāng)村治理模式。即堅持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為依托，1網(wǎng)格1支部加“三治”融合。

2.1 堅持黨建引領(lǐng)，增強鄉(xiāng)村治理定力

金山村從強化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、量化黨員作用發(fā)揮兩個方面推進(jìn)“黨建引領(lǐng)”。

2.1.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是搭建服務(wù)平臺。2018年5月，金山建立了村黨群服務(wù)中心，可以為村民提供全程代辦服務(wù)，真正體現(xiàn)了黨群互動、干群連心，服務(wù)為民。二是精選組織力量。從解決黨組織力量不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、影響力不夠大等問題人手，將思想上積極靠近黨組織、有正義感、能干事、想干事的人列為入黨積極分子，壯大后備力量。三是抓實黨員教育。堅持“三會一課”制度，深入開展“兩學(xué)一做”活動，村委書記定期上黨課，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)組織廣大黨員觀看黨建教育片。定期組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論，開展政治生日活動，增強黨員認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和使命感。

2.1.2 量化黨員作用。以“黨建+網(wǎng)格”模式建成“黨群之家+網(wǎng)格工作站”，形成“村級黨組織一網(wǎng)格黨支部一村民小組黨小組—黨員中心戶”四級聯(lián)動組織體系，實現(xiàn)1網(wǎng)格1支部，細(xì)化黨建網(wǎng)格小組劃分，實現(xiàn)黨建網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格全覆蓋。成立黨員積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定積分管理年度制度，編制黨員承諾登記表、認(rèn)崗表、黨員按月積分表和平時積分登記卡，對黨員進(jìn)行積分化管理。書記帶頭，聯(lián)合村干部、黨員代表、網(wǎng)格員等成立黨員志愿者服務(wù)隊，廣泛收集辦理民情事項、化解矛盾糾紛，整治村容村貌、民防巡邏。在抗擊新冠肺炎戰(zhàn)斗中，金山以四級聯(lián)動組織體系為基礎(chǔ)，用“小網(wǎng)格”織密疫情防控大網(wǎng)，每一項防疫工作都有網(wǎng)格員和黨員志愿者的忙碌身影。

2.2 堅持網(wǎng)格治理，增強鄉(xiāng)村治理的合力

習(xí)近平總書記指出，平安是人民幸福安康的基本要求，平安和諧是群眾最關(guān)心、最切身的民生問題。黨中央在出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件中把綜治工作納入鄉(xiāng)村治理之中。因此，金山緊緊圍繞“1+3”模式，即網(wǎng)格+“三防”開展綜治工作。

2.2.1 以“網(wǎng)格”為單元，綜治工作全覆蓋。金山村從2015年就建起了網(wǎng)格，以常住戶為基礎(chǔ)，按照300 - 600戶標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，配置工作人員。金山打造的是“1+1+2+N”網(wǎng)格隊伍，即每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、1名專職網(wǎng)格員、2名以上兼職網(wǎng)格員、若干名平安志愿者，構(gòu)建覆蓋全行政村“橫到邊、縱到底”網(wǎng)格服務(wù)體系，實行“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”網(wǎng)格化社會治安模式。本村現(xiàn)有7名網(wǎng)格長、7名專職網(wǎng)格員，兼職14名，平安志愿者350名。網(wǎng)格員通過手機工作平臺實時簽到、數(shù)據(jù)更新、日志錄入。

2.2.2 以“人防”為前提，強化督促檢查。建立專群結(jié)合巡防工作機制。4名專職保安和平安志愿者混編成7個巡防組、每組2人，每天晚上8點到夜里12點，全村逐組開展巡防。這對那些晚歸的村民來說，無疑是安全的保障。疫情期間，金山村網(wǎng)格員和志愿者選擇在村民平時經(jīng)常出入的村頭、廣場等地，懸掛橫幅、張貼疫情防控通知;運用各式“大喇叭”、官方“微信群”發(fā)布疫情動態(tài)，講解防控知識，疏導(dǎo)焦慮情緒，引導(dǎo)廣大村民自覺落實防控措施。同時，積極梳理排查流動人員，勸導(dǎo)群眾不聚集、不打牌、出門做好戴口罩等防護(hù)措施。

2.2.3 以“物防”為基礎(chǔ)，把好源頭關(guān)口。定期組織村干部對村組治安防范重點環(huán)節(jié)、地點進(jìn)行排查，特別是在疫情期間，排查的重點是臨街、臨路、臨校等重點部位。平時則對這些區(qū)域是否安裝防盜窗網(wǎng)、是否配備消防器材等硬件防范實施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時通知整改。充分發(fā)揮民防等設(shè)施設(shè)備作用，開展防震、防洪、防火、防暴演練。定期組織村民集中開展安全教育，深入田間地頭發(fā)放安全宣傳單，入戶發(fā)放治安防范、消防安全手冊，提醒群眾做好防范工作。

2.2.4 以“技防”為保障，構(gòu)建技防體系。建強配齊警務(wù)室、綜治辦、監(jiān)控室、調(diào)解室人員力量，落實技防保障措施，在主要出入道口、村民活動場所安裝11部高清攝像探頭，通過電信網(wǎng)絡(luò)與街道綜治中心聯(lián)網(wǎng)運行，實行24小時實時監(jiān)控，實現(xiàn)對全村各區(qū)域社會治安監(jiān)控的全覆蓋。金山的技防體系在此次疫情防控中也發(fā)揮了極其重要的作用。

2.3 堅持“三治”融合，增強鄉(xiāng)村治理能力

突出法治的根本地位，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，金山人不斷創(chuàng)新做法，積極探索新時代“三治”融合的鄉(xiāng)村治理模式。2.3.1 “1+2+3+3”自治模式。即1個工作法，2個公開，3項法規(guī)和3個組織。1個工作法一“雙聯(lián)雙議”。按照行政村、村民小組兩個層級，對村級重大決策實行“上下聯(lián)動”“雙向互動”，大宗事項先由村民小組初審、初議，待村委會和黨總支同意后，報村全體代表大會進(jìn)行復(fù)議、決議，全程接受群眾監(jiān)督。疫情期間，這一工作法有效調(diào)動了各村民小組及廣大村民參與疫情防控工作的積極性、主動性。村務(wù)、財務(wù)雙公開。成立財務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置意見箱和監(jiān)督電話，張貼財務(wù)公開細(xì)則，設(shè)立每季度首月15日為財務(wù)公開日。財務(wù)公開后，一旦發(fā)現(xiàn)問題，本著“不隱瞞、不護(hù)短，事事有著落，件件有回音”的原則，能解決的事情及時給予回復(fù)，不能解決的事項限時做出解釋。同時，金山村充分發(fā)揮民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的效用，對村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時效作出明確規(guī)定，人員配備嚴(yán)格按照村民主選舉制度要求進(jìn)行，以提升“兩務(wù)公開”的效果。3項法規(guī)和3個自治組織。以《中華入民共和國村民委員會組織法》《金山村村民小組理事會制度》《金山村村規(guī)民約》引導(dǎo)村民履行應(yīng)盡義務(wù)，保障村民合法權(quán)益。成立3個自治組織：村民委員會，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及村務(wù)管理的功能;村民小組理事會，圍繞議事協(xié)商、維護(hù)村民權(quán)益、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、服務(wù)生產(chǎn)生活等方面，代表村民行使權(quán)力;村民監(jiān)督委員會，主要對鄉(xiāng)村建設(shè)、道路維修改造以及惠農(nóng)補貼等民生項目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

2.3.2 “1+1+1+2”的法治模式。法治文化公園，人們在休閑娛樂中接受法治熏陶，領(lǐng)悟法治真諦，提高法治素養(yǎng)。法治大講堂，邀請法官、檢察官、律師、警察等專業(yè)人員給村民講解法律知識。疫情期間，金山村以線上法治講堂為載體，向村民宣傳《刑法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)村民知法、懂法、守法。法治文化節(jié)，每年組織一次，通過文藝匯演、現(xiàn)場咨詢等法治服務(wù)，將普法和推動鄉(xiāng)村治理，惠及民生福祉相融合。兩個法律服務(wù)陣地。一個是村法律服務(wù)站和村法學(xué)會志愿者服務(wù)站，為村民提供多元化法律服務(wù)，成功化解多起社會矛盾。另一個是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，充分運用“人民調(diào)解小助手”“六合區(qū)法學(xué)會服務(wù)號”等信息化工具打造智能化、個性化糾紛信息錄入平臺，確保調(diào)解員“即調(diào)即錄”。2019年，金山村化解案件和矛盾糾紛28件，調(diào)解成功率達(dá)96%。

2.3.3 “1+2+3+4”的德治模式。辦好道德大講堂，成立兩個民間組織，開展三項活動評比，組建四支志愿者隊伍。在道德大講堂上，組織黨員和村民學(xué)習(xí)黨和國家的路線方針政策、家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)、先進(jìn)人物事跡、移風(fēng)易俗新做法。兩個民間組織，紅白理事會把好易俗關(guān)，在婚喪嫁娶活動中，引導(dǎo)村民遵守公序良俗，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事儉辦，反對大操大辦，鋪張浪費。禁毒禁賭會通過專題講座、開展“反對毒品、珍愛生命”萬人簽字活動，加深村民對賭博、毒品危害的認(rèn)識，營造拒絕賭博、毒品的良好氛圍。三項評比活動，開展“文明戶”“好兒媳”和“最美金山人”評比，號召大家見賢思齊，崇德向善。4支志愿者隊伍，即黨員志愿者、平安志愿者、法學(xué)會志愿者和文藝宣傳志愿者服務(wù)隊，在服務(wù)鄉(xiāng)村治理，推動“三治”融合過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

3 結(jié)論和討論

習(xí)近平總書記強調(diào)： “我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！睆膶鹕酱濉?+1+3”治理模式的剖析和解讀中，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)將其放置到鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃中去考量，進(jìn)一步優(yōu)化“三治”融合模式。

3.1 緊跟時代發(fā)展，從“三治融合”走向“五治融合”

3.1.1融合“三治”。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。環(huán)境、閑田的整治、村集體資產(chǎn)運作等村自治項目上馬前，村組應(yīng)通過講座、座談等方式向利益主體講清楚相關(guān)法律、法規(guī)。黨員、兩委成員、理事會成員等深入農(nóng)家小院、田間地頭，收集社情民意，化解矛盾時;網(wǎng)格員走訪群眾時;志愿者隊伍治安巡查時;文藝表演、法治宣傳時;都可以既對村民普及法律知識，又宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化：我們應(yīng)抓住一切機會，有意識地為“三治融合”尋找可能。

3.1.2融入“心治”。古人云：“治人治心”。社會治理重在治人，治人關(guān)鍵是治心。如果用一個人的身體打比方，那么自治就是肌體，法治是骨骼，德治是靈魂，心治就是血液。做群眾思想工作時，擺事實，講道理，用真心換真心，讓其心服口服，心悅誠服。同時，還要學(xué)會用心理學(xué)的技巧提升“三治”的成效。

3.1.3 融入“智治”。隨著中國信息化的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等與社會治理的融合度不斷加深。這里可以借鑒“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。首先，打造網(wǎng)上立案、矛盾調(diào)解平臺。其次，建設(shè)“網(wǎng)上政府”，建立社區(qū)微信公眾號和“不休息的政府”自動鏈接的接口。居民可以隨時隨地留言，所反映的問題由相關(guān)工作人員識別、篩選、分類再聯(lián)絡(luò)相應(yīng)部門，就近辦、就快辦。再次，將食品安全、治安管理、房屋租售等百姓吃、穿、住、用、行，教育、養(yǎng)老等APP不斷整合、完善，可以融人到“智慧南京”APP里，打造一步到位的便民服務(wù)平臺。

3.2 注重標(biāo)本兼治，貫通“全面融合”的大局思維

金山村注重發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和村民自治組織的參與作用，有效發(fā)揮了基層政權(quán)組織和自治組織的功能。同時，我們也應(yīng)看到，該村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、社會自治組織提升的空間不小。目前，金山無村集體企業(yè)，只有市委組織部黨費扶持的總投資約50萬元的碧根果項目。該村要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，引領(lǐng)實現(xiàn)新發(fā)展。

3.2.1規(guī)劃引領(lǐng)，推動規(guī)模發(fā)展。不光是金山村，任何想發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的村落都應(yīng)該將農(nóng)業(yè)項目和土地綜合整治、耕地保護(hù)等結(jié)合起來，系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.2科技支撐，推動綠色發(fā)展。聘請農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)技部門、農(nóng)科院等科研單位對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并定期對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。用科技助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

3.2.3市場導(dǎo)向，推動富民發(fā)展。采取“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，培育具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈。依托電商服務(wù)點，發(fā)展淘寶、微商等第三方平臺，拓展線上線下銷售渠道。

3.3 弱化行政色彩，形成“三治融合”的行動自覺

目前，區(qū)委及相關(guān)職能部門是打造金山模式的主力，帶有較強的行政色彩。為此，要把依靠行政手段推動轉(zhuǎn)化為“三治融合”的行動自覺。

3.3.1厘清自治與行政的權(quán)責(zé)邊界。將“權(quán)隨職走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則以準(zhǔn)入制度的形式實施到位，明確上級行政領(lǐng)導(dǎo)部門及其他政府部門在涉村事項的權(quán)責(zé)。

3.3.2催生村民參與“三治”的內(nèi)生動力。一是強化宣傳引導(dǎo)實效。既要針對不同對象進(jìn)行三治理念的個性化宣傳，又要讓群眾看到、感受到村組的有形成果，從而增強認(rèn)同感、歸屬感、獲得感。同時，引導(dǎo)更多的村民，包括在外務(wù)工的青壯年特別是鄉(xiāng)賢參與到村社事務(wù)管理中。二是全面優(yōu)化治理載體。金山“1+1+3”的“三治”模式雖然搭建了框架，但在解決具體問題時要巧用“兩會”，活用鄉(xiāng)規(guī)民約、理事會制度;善用道德講堂、法律服務(wù)陣地等。三是發(fā)揮社會組織力量。目前，六合區(qū)社會組織發(fā)展中心正在籌建，中心建成后將指導(dǎo)街道級社會組織孵化中心運行，同時幫助重點培育街道樞紐型、支持型社會組織以及公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等群眾需求迫切的社會組織。

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[作者簡介]徐娟（1982-），女，江蘇濱海人，講師，碩士，研究方向：國家與社會關(guān)系、社會治理、馬克思主義中國化.