我國(guó)文旅融合相關(guān)政策研究

韓旭

摘? ?要： 新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是21世紀(jì)以后，我國(guó)文化和旅游發(fā)展成果豐碩，出臺(tái)了一系列關(guān)于文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)發(fā)展的政策，其中不乏有關(guān)文化和旅游融合發(fā)展的內(nèi)容。自2018年機(jī)構(gòu)改革后，文化和旅游部的組建充分說(shuō)明了文化和旅游融合發(fā)展的重要性，也指明了未來(lái)文化和旅游的工作方向。運(yùn)用文本分析法梳理2001年以來(lái)有關(guān)文化和旅游融合發(fā)展的相關(guān)政策內(nèi)容，回顧文化和旅游融合的政策歷程，探究文化和旅游融合發(fā)展的階段性特征及政策出臺(tái)的原因，能夠預(yù)測(cè)未來(lái)文化和旅游融合發(fā)展的趨勢(shì)，依此提出專項(xiàng)政策制定建議。

關(guān)鍵詞： 文化和旅游; 融合發(fā)展; 政策梳理; 政策建議

中圖分類號(hào)：? F592.0? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.019

Study on the Integration of Culture and Tourism in China

——A Textual Analysis of Related Policies at the National Level Since the Founding Ceremony of the Peoples Republic of China

HAN Xu

〔1. Party School of the Central Committee of C.P.C （National Academy of Governance）， Beijing 100091， China;

2. National Library of China， Beijing 100081， China〕

Abstract： Since the founding ceremony of the Peoples Republic of China， especially after the 21st century， China has made fruitful achievements in the development of culture and tourism， and has issued a series of policies on the development of cultural undertakings， cultural industries and tourism. There is no lack of relevant content of the integration and development of culture and tourism. Since the institutional reform in 2018， the formation of the new ministry of culture and tourism of the peoples republic of China has fully demonstrated the importance of the integration and development of culture and tourism， as well as the direction of future work on culture and tourism. Using text analysis， this paper reviews the policy process of the integration of culture and tourism by sorting the relevant policy contents of the integration of culture and tourism since 2001. This paper analyzes on the stage features of the integration and development of culture and tourism and the reasons why the policies are issued， and analyzes on the trend of the integration and development of culture and tourism in the future， and then advances some special policy-making suggestions.

Key words： culture and tourism; integration and development; policy sorting; policy suggestions

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是21世紀(jì)以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展的政策，促進(jìn)了文化和旅游的發(fā)展。2018年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總投入為928.33億元，文化投入力度明顯加大。文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38737億元，占GDP比重為4.30%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比逐年提高。[1]國(guó)內(nèi)旅游收入超過(guò)5萬(wàn)億元。[2]21世紀(jì)以前，我國(guó)關(guān)于文化和旅游融合相關(guān)政策數(shù)量不多，筆者共收集到自1993年至2019年初國(guó)家層面文化和旅游重要政策29個(gè)（見(jiàn)表1），運(yùn)用文本分析法，分析政策文本中有關(guān)文化和旅游融合發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，梳理出文化和旅游融合發(fā)展的階段性特征，并就未來(lái)文化和旅游融合發(fā)展相關(guān)政策制定提供建議。

一、政策階段性特征分析

通過(guò)對(duì)政策文本多角度的分析，可以看出新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)國(guó)家層面文化和旅游相關(guān)政策文本具有多方面內(nèi)容和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)文分布情況

從政策文件發(fā)布的時(shí)間上看，顯示出階段性及漸進(jìn)性特征，政策數(shù)量總體呈上升態(tài)勢(shì);從政策文件形式上看，主要為通知、意見(jiàn)或規(guī)劃、綱要政策，規(guī)范性文件多而法律、法規(guī)少;從政策制定主體的來(lái)看，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家旅游局、文化部以及各部委促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展中發(fā)揮主要作用。其中，單個(gè)部委發(fā)文的有21個(gè)，相關(guān)行政部門聯(lián)合制定的政策文本9個(gè)，具有相對(duì)集中性，總體來(lái)看，在文化和旅游融合發(fā)展的政策制定過(guò)程中部門協(xié)調(diào)配合的程度相對(duì)較弱;從政策內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，從文化角度談旅游的政策共有13部，從旅游角度談文化的政策共有14部，而有關(guān)文旅融合的專項(xiàng)政策共2部，有關(guān)地方文化旅游融合發(fā)展角度的政策只有1部《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》。

（二）政策內(nèi)容演進(jìn)

從政策文本內(nèi)容來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)國(guó)家層面文化和旅游相關(guān)政策內(nèi)容涉及領(lǐng)域廣泛，具體特點(diǎn)如下。

1.黨和國(guó)家歷來(lái)重視文化和旅游融合工作。自1993年至2019年9月，共有30部國(guó)家層面的政策提及文化和旅游融合發(fā)展，充分說(shuō)明黨和國(guó)家歷來(lái)重視文化和旅游工作，也說(shuō)明進(jìn)行文化和旅游機(jī)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展是根據(jù)新時(shí)代中國(guó)文化和旅游發(fā)展的需求提出的，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

2. 闡明了文化和旅游的關(guān)系。本次統(tǒng)計(jì)的新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家層面的政策中對(duì)文化和旅游的關(guān)系做出了深入闡釋，2009年的專項(xiàng)政策《文化部、國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)。2017年文化部《“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年，文化與旅游雙向深度融合，促進(jìn)休閑娛樂(lè)消費(fèi)的作用更加明顯。2017年5月25日文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》提出充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。其它相關(guān)政策中有關(guān)文化和旅游關(guān)系的表述，可以歸結(jié)為以文化提升旅游內(nèi)涵、為旅游提供文化文物資源支持，以旅游發(fā)展加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、弘揚(yáng)中華文化、擴(kuò)大文化消費(fèi)。深入挖掘這些政策的內(nèi)涵，有助于準(zhǔn)確把握文化和旅游的關(guān)系，為進(jìn)一步制定相關(guān)政策提供借鑒。

3. 指明了文旅融合的發(fā)展路徑。本次統(tǒng)計(jì)的政策文本中提出多項(xiàng)具體發(fā)展措施，為今后文化和旅游融合提供了更多可供選擇的發(fā)展途徑。

其一，提出豐富和優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、設(shè)計(jì)水平、科技水平，增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的體驗(yàn)性、獨(dú)特性，要深入挖掘地域特色和民族風(fēng)情，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合，提升旅游從業(yè)人員素養(yǎng)，提供更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加文化旅游產(chǎn)品的有效供給。

其二，提出著力打造參與式、體驗(yàn)式等新型文化旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)區(qū)域文化旅游一體化發(fā)展。充分發(fā)揮旅游對(duì)文化消費(fèi)的促進(jìn)作用，加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè);打造紅色旅游新業(yè)態(tài)，充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展;深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng);支持民族特色文化旅游繁榮發(fā)展，支持設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)民族文化體驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)文化生態(tài)旅游融合;培育以文化文物單位為支撐的研學(xué)旅行、體驗(yàn)旅游、休閑旅游項(xiàng)目和精品旅游線路;推進(jìn)旅游演藝業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，深化旅游演藝跨國(guó)跨境合作，鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作;鼓勵(lì)和支持私人民間休閑設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展，將實(shí)體書(shū)店融入文化旅游，規(guī)范整合會(huì)展活動(dòng);建設(shè)文化旅游特色?。ǔ牵╂?zhèn)，促進(jìn)和規(guī)范主題公園的建設(shè)發(fā)展;依托區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，開(kāi)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。

其三，提出發(fā)展文化旅游業(yè)，并著重提升文化旅游品牌價(jià)值。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的體制機(jī)制，扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)。

二、政策出臺(tái)原因分析

筆者在梳理政策文本所體現(xiàn)出的文化和旅游融合發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上對(duì)文化和旅游融合發(fā)展政策出臺(tái)的必要性加以分析。

（一）貫徹深化文化領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域體制機(jī)制改革的具體實(shí)踐

建國(guó)以來(lái)，通過(guò)一系列體制機(jī)制改革，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的地位得以確認(rèn)，去除了文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，極大地促進(jìn)了文化和旅游的融合發(fā)展。1978-2002年，文化領(lǐng)域在所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)管理、經(jīng)濟(jì)政策等方面做出了探索性改革。1998年原文化部設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)司，從政府層面推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2002年11月，中共十六大深刻指出要“推進(jìn)文化體制改革”，并對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)做出了明確的定位。[3]而在旅游領(lǐng)域，1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出將旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了從外交事業(yè)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位的轉(zhuǎn)變。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》將旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》把旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)之首。改革離不開(kāi)政策的引導(dǎo)，因此國(guó)家在促進(jìn)文化領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域體制改革的過(guò)程中，出臺(tái)了一系列政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范，確保改革順利實(shí)施。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

21世紀(jì)以前，文化和旅游融合發(fā)展的相關(guān)政策數(shù)量不多，1993年國(guó)家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的意見(jiàn)》更多側(cè)重于就旅游對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的助力以及增強(qiáng)人民群眾的凝聚力方面來(lái)進(jìn)行論述。而2000年開(kāi)始的黃金周，極大地推動(dòng)了國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2001年12月11日中國(guó)加入WTO，我國(guó)國(guó)際知名度大幅度提升，文化和旅游的融合發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。因此，從2001年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》開(kāi)始，出現(xiàn)涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件。

而2008年開(kāi)始的金融危機(jī)引發(fā)了全球性的經(jīng)濟(jì)衰退。為了穩(wěn)增長(zhǎng)，我國(guó)需要刺激國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，因此出臺(tái)了一系列以旅游促進(jìn)文化消費(fèi)和以文化促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策。2013年的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020 年）》從國(guó)家層面首次對(duì)休閑發(fā)展進(jìn)行部署，進(jìn)一步釋放了旅游消費(fèi)需求。2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》促進(jìn)旅游消費(fèi)。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要論斷。2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重要論斷和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，推動(dòng)著旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的制度難題，提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。[4]推進(jìn)旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提升服務(wù)水平，拉動(dòng)境內(nèi)旅游。因此這一時(shí)期出臺(tái)的政策重點(diǎn)主要集中在提供高質(zhì)量的文化和旅游產(chǎn)品服務(wù)，從產(chǎn)品和服務(wù)角度提升文化和旅游市場(chǎng)供給質(zhì)量和水平。

（三）順應(yīng)文化和旅游融合發(fā)展規(guī)律

政策深入推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展要符合這兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律。2001年，國(guó)務(wù)院《進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》又提出要樹(shù)立大旅游的觀念，這標(biāo)志著旅游業(yè)的定位從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)又上升為綜合性產(chǎn)業(yè)。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了“大文化”的發(fā)展理念，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的格局更加開(kāi)放。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)同樣作為綜合性產(chǎn)業(yè)，存在共融共通的特點(diǎn)，但又和而不同，因此既要順應(yīng)各自發(fā)展特點(diǎn)，又要?jiǎng)?chuàng)新政策形式，有效促進(jìn)二者的融合。

（四）得益于機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的政策紅利

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。2018 年2 月，十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建文化和旅游部，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，文化和旅游融合發(fā)展自此進(jìn)入新的階段，對(duì)文化旅游融合的政策提出了新要求。機(jī)構(gòu)改革的帶來(lái)了政策紅利。本次梳理的政策文本中，此次機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)文化和旅游融合發(fā)展的政策數(shù)量明顯增多，如2019年5月《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》對(duì)文化和旅游行政部門編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定原則、具體內(nèi)容要求以及立項(xiàng)和編制、銜接和論證、報(bào)批和發(fā)布、實(shí)施和責(zé)任等做出了詳細(xì)的管理規(guī)定。這類專項(xiàng)政策的制定將為文旅融合帶來(lái)了政策利好，為文化和旅游的深度融合提供政策支持。

三、文化和旅游融合政策制定建議

通過(guò)本次對(duì)文化和旅游融合政策文本的梳理，可以了解到，目前，我國(guó)國(guó)家層面文化和旅游融合發(fā)展政策存在專項(xiàng)政策數(shù)量較少，單一政策制定主體占多半，政策文本效力不足的問(wèn)題。在政策設(shè)計(jì)上未能為地方執(zhí)行的政策完善留出足夠空間，指導(dǎo)性不夠明確。在政策評(píng)估制度體系建設(shè)上不夠完善。因此，未來(lái)我國(guó)國(guó)家層面的文化和旅游融合政策的制定要注重國(guó)家層面政策制定的科學(xué)性，有效指導(dǎo)各地文化和旅游融合工作順利開(kāi)展。

（一）加快國(guó)家層面文旅融合政策制定和完善

1. 政策的制定數(shù)量方面，雖然機(jī)構(gòu)改革后含有文化和旅游融合內(nèi)容的政策明顯增多，但專項(xiàng)政策數(shù)量比較少。然而地方相關(guān)政策已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，比如2019年3月陜西省文化和旅游廳發(fā)布陜西省文化和旅游廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省“十三五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施意見(jiàn)。從文化和旅游融合發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)、保障措施等四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。因此，迫切需要中央層面對(duì)文化和旅游融合的未來(lái)工作重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)和制度安排，在對(duì)文化和旅游領(lǐng)域的相關(guān)法律、政策等進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)不適應(yīng)融合發(fā)展要求的內(nèi)容加以修訂，加快文旅融合新文件的起草和發(fā)布。

2. 政策的制定主體方面，單個(gè)部委發(fā)文量所占比重較大，多為國(guó)務(wù)院、原文化部、國(guó)家旅游局等主要相關(guān)主管部門的發(fā)文。然而在政策制定主體的關(guān)系問(wèn)題上，需要關(guān)注相關(guān)利益主體的利益表達(dá)。同時(shí)，文化和旅游融合發(fā)展工作內(nèi)容涉及廣泛，單靠某一個(gè)部委的部署不利于工作的有效實(shí)施。因此，在文化和旅游的融合中，注重政策主體間的相互聯(lián)系，正確處理國(guó)家意志與相關(guān)利益主體表達(dá)的關(guān)系，加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)動(dòng)，提高政策制定的協(xié)調(diào)性，兼顧各方利益，有利于提高政策制定的有效性，推動(dòng)文化和旅游融合政策的科學(xué)化、民主化。

3. 政策文本的效力級(jí)別方面，公共政策可以分為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件等，其效力等級(jí)依次遞減。本次統(tǒng)計(jì)中我國(guó)文化和旅游融合相關(guān)政策局限于部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件層面，主要以“通知”“公告”“意見(jiàn)”等形式出臺(tái)，而目前文化和旅游部已開(kāi)始逐步加快政策法律化工作，2019年6月28日至7月28日，文化和旅游部公布《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》，正式頒布后將在法律層面打通文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合之路，是文化和旅游融合政策法律化的一次重要實(shí)踐。

要加速文化和旅游的融合發(fā)展速度，不僅需要加快國(guó)家層面專項(xiàng)政策的出臺(tái)，也要著重推動(dòng)各部委之間的協(xié)作，注重各制定主體的利益表達(dá)。同時(shí)，也要提升政策的效力，繼續(xù)推動(dòng)政策法律化進(jìn)程，推動(dòng)文化和旅游融合政策的執(zhí)行效度。

（二）注重發(fā)揮地方政府在文旅融合政策執(zhí)行中的主動(dòng)性

本次梳理的國(guó)家層面政策文本中，缺乏對(duì)地方政府在政策執(zhí)行過(guò)程中的指導(dǎo)意見(jiàn)。黨的十九大報(bào)告中提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中的不平衡不充分也體現(xiàn)在各個(gè)地方文化和旅游融合發(fā)展的水平上。國(guó)家層面的文化和旅游融合政策在地方執(zhí)行政策的過(guò)程中存在一定的適應(yīng)性差別。因此，國(guó)家層面在制定文化和旅游融合政策時(shí)應(yīng)該為地方政府的政策執(zhí)行提供原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)并留有一定自主空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是根據(jù)需求方要求創(chuàng)新政策制定方式，在政策的創(chuàng)新性上，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府充分發(fā)揮地方政府自身優(yōu)勢(shì)在國(guó)家層面政策基礎(chǔ)上完善和發(fā)展適用于本地區(qū)推動(dòng)文化和旅游融合創(chuàng)新發(fā)展的措施。但是地方應(yīng)避免對(duì)政策的過(guò)度依賴，應(yīng)著重激發(fā)地方內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)地方自身發(fā)展情況提高開(kāi)發(fā)和利用自身資源能力，促進(jìn)文旅融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建立科學(xué)有效的文旅融合政策評(píng)估體系

在政策執(zhí)行與評(píng)估體系上，本次梳理政策文本的過(guò)程中未尋求到有關(guān)政策評(píng)估的內(nèi)容。由此說(shuō)明，國(guó)家層面的文化和旅游融合發(fā)展政策仍需進(jìn)行相關(guān)制度上的完善。

要做到科學(xué)有效的文旅融合政策評(píng)估，首先要在政策層面上加以規(guī)定和指導(dǎo)。要積極制定相關(guān)執(zhí)行方案，明確各相關(guān)主體責(zé)權(quán)，建立明確的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制?？梢赃x擇根據(jù)文化和旅游融合政策實(shí)施前后地方經(jīng)濟(jì)或項(xiàng)目發(fā)展指標(biāo)的對(duì)比形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核。要明確現(xiàn)代技術(shù)在政策評(píng)估中的作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理能力，提升信息化評(píng)估能力。

其次，要積極引入第三方評(píng)估制度。習(xí)近平總書(shū)記曾多次談到發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)的作用，他強(qiáng)調(diào)：“治國(guó)理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好?！敝菐?kù)能夠通過(guò)承擔(dān)項(xiàng)目和研討會(huì)，發(fā)布研究報(bào)告和學(xué)術(shù)論文等多種方式，公開(kāi)征求各界意見(jiàn)，聽(tīng)取利益相關(guān)者的訴求，有助于增強(qiáng)文化和旅游融合政策制定的科學(xué)化和民主化。因此，積極發(fā)揮文化和旅游領(lǐng)域智庫(kù)咨政建言的功能，為政府提供文化和旅游融合發(fā)展的專業(yè)化意見(jiàn)和建議，將有助于建立文化和旅游融合發(fā)展的政策評(píng)估體系。

此外，鑒于文化和旅游是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，在政策制定過(guò)程中，要注意文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)各自的發(fā)展規(guī)律，在充分了解各自發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律，充分調(diào)研發(fā)展情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策制定。針對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)不同的融合形式，可以細(xì)分類目制定相應(yīng)發(fā)展和管理政策。通過(guò)政策手段，建立可以相互銜接的文化和旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立統(tǒng)一的成果考核體系。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)水平不斷升級(jí)，十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。人民對(duì)文化和旅游消費(fèi)抱有新期待、新向往。文化和旅游融合的根本目的是提供優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民對(duì)美好生活的向往。文化和旅游的融合一方面能給游客帶來(lái)新型的休閑方式，另一方面也有助于文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”的方針，才能找準(zhǔn)文化和旅游工作進(jìn)一步發(fā)展的最大公約數(shù)與最佳連接點(diǎn)，推動(dòng)文化與旅游工作在各領(lǐng)域、多方位、全鏈條的深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同并進(jìn)，為我國(guó)文化建設(shè)和旅游的進(jìn)一步發(fā)展提供新引擎與新動(dòng)力。

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