已育二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持體系的構(gòu)建

余曉艷 趙銀俠

摘? ?要： 隨著我國(guó)二孩職業(yè)婦女?dāng)?shù)量的增多，構(gòu)建二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持體系，促進(jìn)二孩職業(yè)婦女職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分必要。依據(jù)福利多元主義理論的研究范式，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、家庭為基礎(chǔ)、單位為支撐 、非政府組織為補(bǔ)充的五個(gè)層面相互補(bǔ)充、相互合作的生育友好型社會(huì)支持體系意義非凡。

關(guān)鍵詞： 福利多元主義; 二孩職業(yè)婦女; 社會(huì)支持

中圖分類號(hào)： D669.5; C924.2? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.03.020

The Construction of the Social Support System for the

Professional Women with Two Children

——Based on the Perspective of Welfare Pluralism

YU Xiao-yan ， ZHAO Yin-xia

（Xian Academy of Social Sciences， Xian 710054， China）

Abstract： With the increasing number of second-child professional women in China， it is necessary to build a social support system for second-child professional women and promote the sustainable development of their careers. According to the research paradigm of welfare pluralism theory， it is crucial to build government-oriented， community-based， family based， unit-based support， and non-governmental organizations. These five levels are mutual complementation and mutual cooperation， which is of great significance.

Key words： welfare pluralism; working women two children; social support

近年來(lái)，針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源不斷萎縮、人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出、老齡化日趨嚴(yán)重的問(wèn)題，我國(guó)的人口政策從獨(dú)生子女、“單獨(dú)二孩”走向“全面二孩”。生育二孩，不但可以起到養(yǎng)老與穩(wěn)定家庭的作用，同時(shí)在減緩我國(guó)老齡化進(jìn)程、促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化方面、在經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面起著非常重要的作用。隨著二孩政策的放開(kāi)，部分育齡婦女響應(yīng)國(guó)家政策生育二孩，但在生育與養(yǎng)育孩子的過(guò)程中面臨一些問(wèn)題，如工作與家庭的沖突增多，生活壓力增大、職業(yè)發(fā)展受阻等，如何促進(jìn)二孩職業(yè)婦女工作與家庭平衡，促進(jìn)婦女職業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前理論界及全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出，要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境[1]。筆者利用福利多元主義的研究范式，從政府、市場(chǎng)、單位、家庭、非政府組織五個(gè)維度研究各自的作用與職責(zé)，以期為促進(jìn)二孩職業(yè)婦女發(fā)展構(gòu)建多維的支持體系。

一、福利多元主義理論及其應(yīng)用

福利多元主義產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，主要是在對(duì)福利國(guó)家的理論批判當(dāng)中產(chǎn)生的。該理論主張社會(huì)福利來(lái)源是多元的，不能完全依賴國(guó)家，也不能完全依賴市場(chǎng)，其他主體如個(gè)人、社會(huì)組織、家庭等也是福利的提供者，并承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，福利是全社會(huì)的產(chǎn)物，因此福利多元主義也因此成為社會(huì)政策研究的一個(gè)新范式。福利多元主義在發(fā)展過(guò)程中形成了兩種流派，分別以羅斯和約翰遜為主要代表，羅斯主張的福利三分法的主要內(nèi)容是將福利的提供者分為國(guó)家、市場(chǎng)和家庭三部分，認(rèn)為福利應(yīng)該由這三大主體共同提供;約翰遜提出的福利四分法的主要內(nèi)容是福利來(lái)源于國(guó)家、市場(chǎng)、家庭、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體，這一分法在羅斯三分法的基礎(chǔ)上增加了志愿組織，這種新提法構(gòu)建的新模式在滿足公民的不同需求方面有一定的效果。分權(quán)和參與是福利多元主義理論的核心宗旨，即中央要把社會(huì)福利的權(quán)力轉(zhuǎn)移給地方，同時(shí)還要轉(zhuǎn)給市場(chǎng)和社會(huì)，市場(chǎng)和社會(huì)也要承擔(dān)和分擔(dān)一定的責(zé)任，因此，相關(guān)私人部門和非營(yíng)利組織以及福利消費(fèi)方都可以參與社會(huì)福利服務(wù)的提供和決策，這是福利多元主義理論的基本遵循和核心[2]。

福利多元主義在國(guó)外應(yīng)用研究主要涉及護(hù)理保險(xiǎn)、公共服務(wù)、養(yǎng)老問(wèn)題等，國(guó)內(nèi)主要集中于養(yǎng)老、教育、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助等問(wèn)題的研究。這些有力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)福利的發(fā)展，因此運(yùn)用此理論構(gòu)建二孩職業(yè)婦女支持系統(tǒng)也有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持現(xiàn)狀調(diào)查

筆者以問(wèn)卷星軟件為依托，采取微信作答的方式，通過(guò)微信朋友圈進(jìn)行傳遞，在西安地區(qū)共調(diào)查了170名二孩職業(yè)婦女，隨機(jī)走訪10位二孩職業(yè)婦女，進(jìn)行深度訪談，了解他們的生活狀況與基本訴求。主要包含二孩職業(yè)婦女生活現(xiàn)狀與基本需求等方面。

（一）二孩主要以家庭照顧為主，社會(huì)支持較少

在被調(diào)查的婦女中，二孩主要由父母（或公婆）照顧的占56.47%，由自己照顧的占34.71%，由保姆照顧占4.12%，由丈夫照顧的占2.35%（見(jiàn)圖1）。老人與職業(yè)婦女自身是二孩的主要照顧主體，找保姆照顧、由丈夫照顧比例較低。

（二）各類職業(yè)婦女在生育期間享受的產(chǎn)假時(shí)間與工資待遇呈現(xiàn)較大的差異性

在被調(diào)查的婦女中，有25%的人產(chǎn)假時(shí)間在6個(gè)月以上，44%的人在4-6個(gè)月，26%的人在1-3個(gè)月，5%的人在1個(gè)月以內(nèi)（見(jiàn)圖2）。有32.93%的人工資待遇與上班時(shí)一樣，34.71%的人在產(chǎn)假期間工資待遇降低，27.65%的人產(chǎn)假期間無(wú)工資，另有4%的職業(yè)婦女超出單位規(guī)定產(chǎn)假，額外請(qǐng)假工資降低（見(jiàn)圖3）。由于職業(yè)婦女所處單位性質(zhì)不同，一些單位對(duì)國(guó)家生育政策執(zhí)行不到位，產(chǎn)假時(shí)間及工資待遇呈現(xiàn)出較大的差異性，有近1/3的職業(yè)婦女二孩產(chǎn)假?zèng)]有達(dá)到國(guó)家產(chǎn)假98天的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有1/4的職業(yè)婦女在生育期間享受不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）二孩職業(yè)婦女普遍缺乏學(xué)習(xí)、社交、休閑娛樂(lè)的時(shí)間

在被調(diào)查的婦女中，有59.41%的人表示自己目前用于學(xué)習(xí)、社交、娛樂(lè)的時(shí)間非常缺乏，35.88%的人表示比較缺乏，僅有4.71%的人感覺(jué)自己用于學(xué)習(xí)、社交、休閑娛樂(lè)的時(shí)間比較充足（見(jiàn)圖4）。生育完二孩之后，職業(yè)婦女要把更多的精力與時(shí)間放在照顧孩子身上，用于自身發(fā)展、休閑的時(shí)間被嚴(yán)重?cái)D壓。

（四）生育二孩使婦女的職業(yè)發(fā)展受到影響

在被調(diào)查婦女中，有27.65%的人生完二孩后就辭職在家專門照顧孩子，有30.59%的人休完產(chǎn)假后繼續(xù)請(qǐng)假照顧孩子。有近六成的職業(yè)婦女因生育照顧二孩而放棄了工作，中斷了職業(yè)發(fā)展。

（五）二孩職業(yè)婦女面臨的沖突與壓力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)二孩職業(yè)婦女面臨工作與家庭沖突。在被調(diào)查婦女中，在生育二孩后感受到工作和家庭有嚴(yán)重沖突的占11.76%，有沖突的占41.18%，無(wú)明顯沖突的占37.65%（見(jiàn)圖5）。面對(duì)工作與家庭，職業(yè)婦女處理二者之間沖突的能力各不相同，有45.29%的人能夠平衡工作和家庭之間的沖突;有38.82%的人處理不好工作和家庭的關(guān)系，出現(xiàn)偏重，有的偏重工作，有的偏重家庭;另有15.89%的人不知如何應(yīng)對(duì)，感到力不從心（見(jiàn)圖6）?？梢?jiàn)多數(shù)二孩職業(yè)婦女工作和家庭存在沖突，且平衡家庭與工作沖突的能力不足。二孩職業(yè)婦女沖突與壓力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

1. 家庭生活壓力。職業(yè)婦女在家庭生活中扮演著多重角色，需要履行每個(gè)角色賦予的責(zé)任與義務(wù)，做一個(gè)好母親、好女兒、好媳婦、好妻子，這些角色的成功扮演給女性造成了巨大的壓力。調(diào)查問(wèn)卷顯示，二孩職業(yè)婦女感到來(lái)自家庭方面的壓力依次是：照顧孩子、照顧老人體力與精力不足占87.65%，家務(wù)勞動(dòng)過(guò)于繁重占84.12%，在養(yǎng)育孩子方面與丈夫及公婆之間有矛盾占71.18%，協(xié)調(diào)不好兩個(gè)孩子之間關(guān)系占64.71%（見(jiàn)圖7）。生育二孩給職業(yè)婦女帶來(lái)的體力精力不支與家庭矛盾增多是目前家庭生活面臨的主要壓力。

2. 家庭經(jīng)濟(jì)壓力。生育二孩給部分被調(diào)查婦女家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有 35.29%的人覺(jué)得奶粉花銷太大，有19.41%的人覺(jué)得孩子入托費(fèi)用太高，有7.65%的人覺(jué)得孩子看病貴、報(bào)銷少，有7.06%的人覺(jué)得請(qǐng)保姆的費(fèi)用太高（見(jiàn)圖8）。在被調(diào)查的婦女中，一部分人正處于哺乳期，一部分人的二孩已經(jīng)入托，她們反映出的經(jīng)濟(jì)壓力來(lái)源各不相同，但據(jù)筆者了解，一般工薪家庭養(yǎng)育一個(gè)孩子，家庭經(jīng)濟(jì)基本上可以支撐，而養(yǎng)育兩個(gè)孩子，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將大大增加，訪談中一位在國(guó)企工作的Y女士說(shuō)：“我們家老二出生后可以母乳喂養(yǎng)，省了一筆支出，要不然我們家庭經(jīng)濟(jì)將難以支撐。我現(xiàn)在請(qǐng)假在家照顧二寶，工資降低了，每月2000塊，大寶還要上學(xué)托管、上輔導(dǎo)班，我的工資都不夠用，我老公收入又不穩(wěn)定，讓人沒(méi)有安全感，你看看，現(xiàn)在老小五個(gè)人還擠在70平方米的兩室一廳，太不方便了，孩子慢慢長(zhǎng)大，我都不知道該怎么辦？”

3.工作壓力。在休完產(chǎn)假恢復(fù)工作的二孩婦女中，有多數(shù)人沒(méi)有了以前的工作狀態(tài)。有65.88%的人感覺(jué)工作時(shí)容易分心，工作積極性降低;有35.88%的人因生育導(dǎo)致工作職位變動(dòng)，收入降低，心情不舒暢;有47.65%的人感覺(jué)工作任務(wù)繁重，沒(méi)精力照顧孩子;有21.76%的人工作后與上司/同事關(guān)系不融洽（見(jiàn)圖9）。不少職業(yè)婦女在生育完二胎之后不能全身心的投入工作，既要照顧子女，又要工作，比起一般職業(yè)男性，職業(yè)婦女在工作中面臨巨大的心理壓力與職業(yè)困境。

4. 孩子教育壓力。在被調(diào)查婦女中，有62.35%的人反映孩子入小學(xué)難，有57.06%的反映孩子入托難，有61.76的人反映缺少正規(guī)的早教機(jī)構(gòu)，孩子不能得到好的早期教育，有69.41%的人反映自身缺乏家庭教育知識(shí)，缺乏家教能力（見(jiàn)圖10）。在訪談中Z女士說(shuō)：“孩子的教育問(wèn)題，總是讓我頭疼，老二還小，老大上學(xué)了，但不怎么說(shuō)話了，我都不知道怎么和他溝通。他一考試我就緊張，我比孩子還要緊張焦慮，弄得孩子也緊張的不行，我都不知道該怎么去教育他，怎么與他溝通。學(xué)習(xí)家教知識(shí)吧，有老二要照顧，還有工作，時(shí)間精力也不夠用，很令人頭痛?！倍⒄叻砰_(kāi)后，進(jìn)一步加劇了西安市優(yōu)質(zhì)教育資源配置不充分的矛盾，孩子入學(xué)難、入托難問(wèn)題更加突顯，家長(zhǎng)想讓孩子上好學(xué)校、接受良好教育的壓力增大。另外，隨著孩子升學(xué)壓力的增大，很多職業(yè)女性白天上班，晚上要給孩子當(dāng)家教，周末還要陪孩子上各種輔導(dǎo)班，整天疲于奔命。

5.心理壓力。家庭生活壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、工作壓力、子女教育壓力交織在一起，給職業(yè)婦女的身心帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)。在被調(diào)查的婦女中，有35%的人經(jīng)常會(huì)感到焦慮煩躁，有15%的人有時(shí)會(huì)感到焦慮煩躁，有35%的人偶爾會(huì)感到焦慮煩躁（見(jiàn)圖11）。說(shuō)明二孩職業(yè)婦女普遍存在心理焦慮這一問(wèn)題，訪談中，L女士就說(shuō)：“每天下班回到家看到一堆的家務(wù)活沒(méi)人干，加之公婆不停地嘮叨，我心里很是煩躁、不舒服，卻無(wú)處發(fā)泄?！倍⒙殬I(yè)女性面臨心理壓力，長(zhǎng)期情緒不好，不僅會(huì)影響自己的身體健康，也會(huì)對(duì)夫妻關(guān)系與親子關(guān)系帶來(lái)不良影響。

三、福利多元主義視角下我國(guó)二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持存在問(wèn)題分析

目前，我國(guó)二孩職業(yè)婦女的社會(huì)支持主要來(lái)源于政府，其他支持主體如家庭、單位、社區(qū)支持能力有限，支持力度不夠，導(dǎo)致二孩職業(yè)婦女在發(fā)展中工作與家庭的沖突激烈、顯著。二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持現(xiàn)狀如下：

（一）政府相關(guān)政策體系建設(shè)滯后于二孩政策的推行

政府支持除了現(xiàn)有與女性相關(guān)的法律政策體系《中華人民共和國(guó)憲法》《婦女權(quán)益保障法》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《婚姻法》《母嬰保健法》外，從政策梳理來(lái)看，我國(guó)針對(duì)二孩職業(yè)婦女的生育政策主要有產(chǎn)假政策，如《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定了女性的產(chǎn)假時(shí)間，生育保險(xiǎn)政策如國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》以及勞動(dòng)部《關(guān)于女職工生育待遇若干問(wèn)題的通知》《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》中都規(guī)定生育津貼、生育醫(yī)療待遇的具體實(shí)施辦法。就業(yè)支持政策如《就業(yè)促進(jìn)法》第三章明確提出女性與男性有同等的就業(yè)權(quán)利，《勞動(dòng)法》第七章明確提出了保護(hù)婦女生育的明確規(guī)定。目前現(xiàn)有政策的支持力度與執(zhí)行力度需要加強(qiáng)。我國(guó)完整的家庭生育法律政策體系尚未制定，二孩職業(yè)女性的專項(xiàng)支持性政策、男性產(chǎn)假政策、高齡產(chǎn)婦的生育醫(yī)療補(bǔ)貼政策缺乏，托幼服務(wù)及對(duì)二孩家庭經(jīng)濟(jì)的支持政策缺乏，生育保險(xiǎn)制度亟須完善等，政府在政策制定與實(shí)施方面的作用發(fā)揮不夠，現(xiàn)有政策的支持力度不夠，存在著責(zé)任缺位現(xiàn)象。

（二）隨著家庭規(guī)模小型化，家庭支持功能減弱

隨著城市化的發(fā)展，以老年人為主體的傳統(tǒng)主干家庭逐漸減少，家庭規(guī)?？s小，功能減弱。家庭對(duì)二孩職業(yè)婦女的支持主要來(lái)源于丈夫及家中長(zhǎng)輩，但是受傳統(tǒng)性別分工觀念的影響，婦女依然承擔(dān)著家庭的重要責(zé)任，家務(wù)勞動(dòng)與照顧子女占用了婦女大量的時(shí)間和精力，加之工作當(dāng)中也面臨巨大的壓力，職業(yè)婦女不堪重負(fù)，而社會(huì)對(duì)男性的角色定位依然是從事家庭之外的體力勞動(dòng)，婦女的角色定位始終停留在以家庭為中心、相夫教子、做賢妻良母上。部分家庭中長(zhǎng)輩由于身體健康狀況、年齡或者追求高質(zhì)量的老年生活需要為子女提供照料支持的力度很小，完全不能滿足二孩家庭的基本照料需求。

（三）單位支持僅僅體現(xiàn)在遵守國(guó)家法律規(guī)定，其他自主、輔助性的支持欠缺

針對(duì)生育二孩的婦女，用人單位僅僅是按照國(guó)家法律規(guī)定提供相應(yīng)的產(chǎn)假、生育津貼等福利，有的企業(yè)考慮到企業(yè)的損失在執(zhí)行國(guó)家的法律政策方面有所保留，在方便二孩職業(yè)婦女方面也未提供任何輔助設(shè)施與設(shè)備，單位輔助性功能支持的作用沒(méi)有發(fā)揮，對(duì)二孩婦女的支持力度較弱。

（四）社區(qū)支持水平有限

社區(qū)服務(wù)功能主要定位為基礎(chǔ)保健，主要是對(duì)生育人群的管理與服務(wù)，社區(qū)對(duì)二孩家庭的支持主要表現(xiàn)為計(jì)劃生育政策的宣傳和為婦女兒童提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，且這一支持內(nèi)容針對(duì)的是所有育齡婦女，專門針對(duì)二孩家庭的支持幾乎沒(méi)有，而社區(qū)提供的醫(yī)療保障也無(wú)法滿足生育的醫(yī)療需求，可見(jiàn)社區(qū)支持水平十分有限。

目前，政府、家庭、單位、社區(qū)都從不同程度提供了一定的支持，各類支持主體支持能力與力度各不相同，政府依然起著主導(dǎo)作用。但針對(duì)二孩家庭的支持還存在一些問(wèn)題，如生育保險(xiǎn)制度不盡完善、就業(yè)性別歧視加劇、家庭照料父親缺位、社區(qū)支持不健全等，目前的支持主體單一、方式單一、資金來(lái)源單一。為了保障二孩職業(yè)婦女家庭與事業(yè)之間的平衡，促進(jìn)婦女職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立健全完善的生育公共服務(wù)支持體系，應(yīng)該引起全社會(huì)高度重視。

四、國(guó)外婦女生育政策及經(jīng)驗(yàn)做法

（一）男性休假政策

很多國(guó)家為了改變女性是家庭照顧主要承擔(dān)者的局面，制定了假期鼓勵(lì)男性參與和承擔(dān)家庭任務(wù)，這一制度體現(xiàn)了家庭責(zé)任當(dāng)中夫妻雙方具有平等的權(quán)利與責(zé)任。如早在1878年德國(guó)就建立了男性休假制度[3]67。冰島的男性休假政策主要是父親可在孩子未滿8歲之前享受帶薪的480天的育兒假，而且在孩子8歲之前可以隨時(shí)休假。美國(guó)設(shè)立了“家庭假期”，規(guī)定員工可以因產(chǎn)假、照顧產(chǎn)假、照顧家庭成員生病等原因，在保留職位的前提下向單位申請(qǐng)三個(gè)月的假期，使員工得以生育子女、照顧幼兒，照料家中老人或病人[4]。

（二）經(jīng)濟(jì)支持政策

在發(fā)達(dá)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)支持家庭育兒的方法比較普遍，一些國(guó)家政府通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼來(lái)減少家庭養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)，這些措施使得家庭的基本生活水平得到保障，家庭的生活壓力在一定程度上有所降低，婦女工作和家庭生活的沖突和矛盾得到了緩解。例如丹麥政府規(guī)定夫妻雙方可以共享52周的生育津貼，最高可達(dá)到90%，政府為家庭提供奶粉、尿布以及提供護(hù)士定期上門服務(wù)孩子及產(chǎn)婦相關(guān)事宜;以色列在鼓勵(lì)婦女生育方面的政策力度比較大，45歲以下未滿2個(gè)孩子的婦女可以無(wú)限次免費(fèi)或補(bǔ)貼進(jìn)行試管嬰兒手術(shù);日本政府提出負(fù)擔(dān)國(guó)內(nèi)孩子上幼兒園50%的費(fèi)用;俄羅斯政府對(duì)二孩支持主要以提供補(bǔ)貼的形式進(jìn)行，補(bǔ)貼還隨通貨膨脹的情況來(lái)調(diào)節(jié);澳大利亞直接提出了分娩住院免費(fèi)的優(yōu)惠政策，住院期間有助產(chǎn)士照顧及醫(yī)生專業(yè)檢查，同時(shí)提供一日三餐;德國(guó)拿出GDP的9%，來(lái)支持其家庭政策，承擔(dān)了全社會(huì)家庭撫養(yǎng)孩子成本的46%。經(jīng)合組織（OECD）的33個(gè)成員國(guó)平均將本國(guó)GDP的2.55%投入到家庭福利政策上[5]。

（三）兒童照看政策

隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，目前，大部分職業(yè)女性迫切需要兒童照看的機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所以實(shí)現(xiàn)工作與家庭之間的平衡，國(guó)外政府托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)以及補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

法國(guó)3-6歲的幼兒可以進(jìn)入幼兒園進(jìn)行免費(fèi)的教育，另外法國(guó)政府還建立了0-3歲嬰兒公共照看嬰兒發(fā)展專項(xiàng)基金，逐步擴(kuò)大托兒所的收容能力，同時(shí)采取一系列實(shí)際措施來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)建立托兒所，特別是針對(duì)貿(mào)易和運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)在建立托兒所方面給予一定的優(yōu)惠政策。德國(guó)政府認(rèn)為看護(hù)孩子是社會(huì)共同的責(zé)任，并且通過(guò)了一項(xiàng)全國(guó)性擴(kuò)大兒童看護(hù)服務(wù)體系的法案，從2005年起，政府每年提供15億歐元給地方政府，用以擴(kuò)大針對(duì)0-3歲的兒童的日間托兒機(jī)構(gòu)，同時(shí)為3-6歲的孩子們提供非全日制的兒童看護(hù)服務(wù)[3]80。日本政府也面臨著兒童入托難的問(wèn)題，在解決這一問(wèn)題方面，日本政府做了有益的探索和嘗試，通過(guò)增設(shè)3歲以下兒童的保育所，積極推廣延長(zhǎng)保育時(shí)間、休息日保育、臨時(shí)保育、夜間保育。另外還鼓勵(lì)私人設(shè)立保育所，在社區(qū)設(shè)立“社區(qū)育兒支援中心”，家庭育兒有了一定的場(chǎng)所支持，同時(shí)還提供育兒咨詢及建議，給家長(zhǎng)解決養(yǎng)育子女的煩惱和困擾。同時(shí)，通過(guò)資格考試認(rèn)定“保育媽媽”，既具有一定保育能力資質(zhì)的人可以在自己家中為43天-2歲的嬰兒提供保育服務(wù)以方便不能照顧子女的父母或監(jiān)護(hù)人。

五、福利多元主義視角下二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持體系重構(gòu)

福利多元主義認(rèn)為福利是多元的，福利提供過(guò)程應(yīng)該注重多元參與與責(zé)任共擔(dān)，以福利多元理論為依據(jù)，福利提供不應(yīng)完全依賴國(guó)家，也不應(yīng)完全依賴市場(chǎng)，結(jié)合二孩職業(yè)婦女的現(xiàn)實(shí)狀況與需求，以及該理論強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)力量的多方參與，即將福利的供給主體向不同的社會(huì)主體轉(zhuǎn)移和分化，國(guó)家和政府不應(yīng)當(dāng)在此過(guò)程中過(guò)多干預(yù)[6]。依據(jù)福利多元主義理論，二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持體系要有一個(gè)多元的責(zé)任主體和服務(wù)提供主體。

（一）構(gòu)建二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持的五維主體結(jié)構(gòu)

依據(jù)四維分析框架理論，可構(gòu)筑二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持的五維結(jié)構(gòu)模型，二孩職業(yè)婦女的福利提供者應(yīng)由政府、社區(qū)、家庭、單位、非政府組織共同承擔(dān)，各類主體在職責(zé)范圍內(nèi)提供福利支持，形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、家庭為基礎(chǔ)、單位為支撐 、非政府組織為補(bǔ)充的五個(gè)層面相互補(bǔ)充、相互合作的生育友好型社會(huì)支持體系。

從上面模型設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，五大支持主體之間是并列的關(guān)系，各主體之間相互協(xié)作，共同為二孩職業(yè)婦女提供福利幫助與支持。目前政府在提供支持與幫助方面起著重要的主導(dǎo)作用，依據(jù)福利多元主義理論，政府要轉(zhuǎn)變職能，把主體功能向下轉(zhuǎn)移和分化，將福利服務(wù)的行政權(quán)由中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，同時(shí)要從地方政府轉(zhuǎn)移至社區(qū)，由公共部門轉(zhuǎn)給私人部門，鼓勵(lì)其他主體主動(dòng)參與，使政府和其他四大支持主體形成一種平等合作的關(guān)系，共同承擔(dān)支持二孩職業(yè)婦女發(fā)展的責(zé)任（見(jiàn)圖12）。[7]

（二）構(gòu)建二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持多元服務(wù)體系

1. 政府職責(zé)定位與功能。二孩職業(yè)女性社會(huì)支持是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，在政府、家庭、單位、社區(qū)、非政府組織五大福利提供者當(dāng)中，政府的責(zé)任是首要的，政府處在二孩職業(yè)婦女福利保障的最前沿位置，是二孩職業(yè)婦女福利保障的最主要供給主體，政府的作用無(wú)可替代。首先，政府要做好觀念引導(dǎo)工作，加大兩性平等宣傳，倡導(dǎo)男女平等，發(fā)揮媒體的作用，宣傳現(xiàn)代文明與性別平等意識(shí)，宣傳獨(dú)立、自尊、自強(qiáng)的職業(yè)女性形象，倡導(dǎo)男女平等、兩性協(xié)調(diào)發(fā)展的新型性別角色觀念，為婦女發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。其次，要做好政策制定、資源配置前的前期基線調(diào)研工作，要以二孩職業(yè)婦女生活現(xiàn)狀與需求為出發(fā)點(diǎn)，保證政策的出臺(tái)能最大限度地滿足二孩職業(yè)婦女年的需求，促進(jìn)其生活質(zhì)量的提高及職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，提高全體公民的政策參與意識(shí)，確保出臺(tái)政策的可操作性與落實(shí)力度。目前，應(yīng)盡快制定系統(tǒng)化的二孩職業(yè)婦女支持政策，如有關(guān)家庭生育的法律政策體系、男性產(chǎn)假政策、托幼服務(wù)政策、家庭經(jīng)濟(jì)支持政策;另外現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)政策也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況做以調(diào)整;建立政策落實(shí)保障監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)政策實(shí)施的有效性。最后，政府要配合其他福利主體，以向下分權(quán)和社會(huì)參與為原則，做好扶持工作，特別是對(duì)非政府組織在提供福利支持中土地供應(yīng)、相關(guān)手續(xù)辦理、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠方面給予補(bǔ)貼和支持，鼓勵(lì)多元主體重視并投入到二孩職業(yè)婦女社會(huì)支持當(dāng)中。另外要履行好管理和監(jiān)督方面的職責(zé)，可通過(guò)行政、法律的方式針對(duì)其他主體不合法的行為及時(shí)遏制，促進(jìn)二孩家庭福利服務(wù)的良性發(fā)展。

2. 社區(qū)職責(zé)定位與功能。社區(qū)主要為社區(qū)居民提供社會(huì)化的服務(wù)，社區(qū)對(duì)上承接政府職能的轉(zhuǎn)移和延伸，對(duì)下實(shí)際深入到社區(qū)居民的日常生活之中，發(fā)揮著政府和民眾之間的紐帶作用[8]。首先，在為二孩職業(yè)婦女提供福利支持中，社區(qū)要發(fā)揮好信息統(tǒng)計(jì)的作用，通過(guò)搜集登記社區(qū)出生人口數(shù)據(jù)及生產(chǎn)婦女情況，對(duì)二孩職業(yè)婦女的基本信息有全面的了解。其次，協(xié)同其他供給主體共同為二孩職業(yè)婦女提供支持與服務(wù)，政府提供服務(wù)要以社區(qū)為依托，要以社區(qū)的信息核查為依據(jù);單位及時(shí)向社區(qū)報(bào)送單位女職工的生育情況;非政府組織可以在社區(qū)開(kāi)展各種托幼、早教、托管等服務(wù)，幫助二孩家庭解決孩子的托管問(wèn)題。最后，社區(qū)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，整合社區(qū)內(nèi)的資源，培育一支專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，為二孩職業(yè)婦女家庭提供服務(wù)。特別是目前市場(chǎng)及社會(huì)盈利機(jī)構(gòu)在提供社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)與公眾需求不一致的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)化水平一度遭到質(zhì)疑，因此社區(qū)可探索將這些民生化的服務(wù)引入社區(qū)，在社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以此彌補(bǔ)市場(chǎng)及機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的不足，這也是以后社區(qū)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

3. 家庭職責(zé)與功能。家庭直接為二孩職業(yè)婦女提供福利幫助，福利多元理論當(dāng)中也提出，家庭、鄰里等非正式部門是社會(huì)福利的重要供給來(lái)源[7]。首先作為家庭成員要在家庭自給服務(wù)范圍之內(nèi)做好二孩職業(yè)婦女的支持工作，如丈夫要徹底改變傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)承擔(dān)家庭責(zé)任，幫助女性分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和家庭照料;其次，家中長(zhǎng)輩也可以盡自己所能，為二孩職業(yè)女性提供力所能及的支持與幫助，如料理家務(wù)、照顧小孩等;最后，作為二孩職業(yè)女性，要為自己扮演的雙重角色身份做好充分的心理準(zhǔn)備，以積極樂(lè)觀的心態(tài)來(lái)面對(duì)沖突，不斷提高自身的能力素質(zhì)，使自己應(yīng)對(duì)工作與家庭生活的能力日趨完善，核心是要找到適合自己的平衡點(diǎn)。隨著核心家庭的增多、家庭功能的減弱以及社會(huì)壓力的增大，家庭的支持功能逐漸減弱，即需要其他供給主體提供政策、補(bǔ)貼、便利的服務(wù)等支持，讓二孩職業(yè)婦女家庭能夠在經(jīng)濟(jì)能力范圍內(nèi)獲得這些福利與服務(wù)。

4. 單位職責(zé)與功能。單位作為二孩職業(yè)婦女生活的組織場(chǎng)所，在提供支持中，首先，要從二孩職業(yè)婦女的實(shí)際情況出發(fā)，可考慮采用彈性工作制，在薪酬不變的情況下，從彈性工作時(shí)間、彈性工作安排、彈性工作地點(diǎn)幾個(gè)方面為二孩職業(yè)婦女提供工作支持，緩解二孩職業(yè)婦女工作與家庭之間的沖突，以保障其職業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。另外，在女職工較多企事業(yè)單位應(yīng)配建女性生育保健設(shè)施，如衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、母嬰室等，為孕產(chǎn)婦及哺乳期婦女提供方便。其次，女職工在懷孕及產(chǎn)假期間，會(huì)給用人單位帶來(lái)一定的損失，這就需要支持主體政府的配合，制定企事業(yè)單位生育減稅補(bǔ)償政策，每年根據(jù)女職工生育數(shù)量，給予用人單位一定程度的稅收減免，以消除用人單位因女性生育而引發(fā)的就業(yè)歧視現(xiàn)象。

5. 非政府組織職責(zé)與功能。社會(huì)組織、民間組織和志愿者可作為政府服務(wù)的延伸，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制的方式，提供資金、資產(chǎn)和公共設(shè)施租賃支持及發(fā)放抵用券，由非政府組織提供服務(wù)，如二孩職業(yè)婦女的身體健康護(hù)理、心理健康調(diào)解、家庭矛盾輔導(dǎo)、家庭生活教育、二孩家庭的托管服務(wù)以及開(kāi)辦托幼、早教服務(wù)、社區(qū)家政服務(wù)、二孩職業(yè)婦女的再就業(yè)培訓(xùn)等，為二孩職業(yè)婦女家庭提供所需的幫助。首先，非政府組織要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，依據(jù)二孩家庭的現(xiàn)實(shí)需求，在政府資金的支持下要提供部分有償?shù)幕蛳蚨⒓彝ッ赓M(fèi)的優(yōu)良且具有個(gè)性化的服務(wù);其次，非政府組織要不斷提高自身的知名度與信譽(yù)度，需加強(qiáng)管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍管理，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，增加民眾的信任感。

六、結(jié)語(yǔ)

二孩職業(yè)婦女作為目前新生的一個(gè)群體，她們?yōu)槲覈?guó)人口發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)盡快建立二孩職業(yè)婦女的社會(huì)支持體系，才能保障二孩職業(yè)婦女職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)家庭和諧。依據(jù)福利多元主義理論，政府、家庭、社區(qū)、單位、非政府組織形成平等的、合作的關(guān)系，在二孩職業(yè)婦女社會(huì)福利的責(zé)任分配和福利供給上實(shí)現(xiàn)各大主體共擔(dān)共治的支持體系，這種共擔(dān)共治體系的維系也需要政府制定可操作性的政策法規(guī)來(lái)支撐，另外還需要政府進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，培育社會(huì)需要的新型社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織參與福利支持的活力，把政府在二孩職業(yè)婦女方面做得不足的工作轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織，政府做好整個(gè)福利供給實(shí)施過(guò)程監(jiān)督與評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)各大主體多元合作與良性互動(dòng)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]