經(jīng)濟工作唯實有賴數(shù)字信息準確

董志凱

[摘? 要]中華人民共和國建立初期，陳云在我國經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時刻，多次堅持獲取與運用可靠數(shù)字信息，領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟渡過難關(guān)。在信息時代的今天，這些經(jīng)驗對我們有新的啟示。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為一種生產(chǎn)要素。中共中央、國務(wù)院于2020年4月9日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》進一步將數(shù)據(jù)要素單列于要素市場化配置，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用。數(shù)據(jù)信息在新時期的重要意義使我們回顧陳云領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟歷程中的經(jīng)驗教訓(xùn)倍感親切：可靠的數(shù)字信息是生產(chǎn)力;數(shù)字信息準確是一切經(jīng)濟工作、特別是擴大再生產(chǎn)的基礎(chǔ);數(shù)字信息準確來自扎實的調(diào)查研究和統(tǒng)計分析;舉國之力的集中投資更加要求數(shù)字準確;別讓低質(zhì)量數(shù)據(jù)制約高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字信息準確;經(jīng)濟工作唯實;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F224??????????????? [文獻標識碼]A????????? [文章編號]1008-4479（2020）06-0107-06

中華人民共和國建立初期的二十余年，中國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國成為初步工業(yè)化的國家。期間充滿了艱辛和曲折，經(jīng)歷過嚴峻的考驗。作為主要領(lǐng)導(dǎo)人，在這個歷程的關(guān)鍵時刻陳云有許多故事和箴言值得我們銘記。其中突出的一個富有特色的工作方法是對經(jīng)濟數(shù)字信息較真。他是第一代領(lǐng)袖中較為關(guān)心數(shù)據(jù)、勤于計算的一位，曾經(jīng)自稱為“算賬派”^{[1]（p1792）}。為了唯實，獲得可靠的數(shù)字信息就尤為重要。新中國建立初期，陳云在我國經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時刻，多次堅持獲取與運用可靠數(shù)字信息，領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟跨越峽谷、渡過難關(guān)。在信息時代的今天，這些經(jīng)驗使我們倍感親切。以下從四個故事看中華人民共和國經(jīng)濟歷程的關(guān)鍵時刻陳云對數(shù)字信息的運用及其對今天的啟示。

一、將鋼鐵指標降下來

1958年發(fā)動大躍進時，盲目提出“以鋼為綱”的口號導(dǎo)致鋼鐵生產(chǎn)指標一再加碼。陳云對此表現(xiàn)出了應(yīng)有的冷靜。他于1958年7月針對西北協(xié)作區(qū)擴大會議上認為西北四百二十萬噸鋼鐵太少了的意見指出：“一個地區(qū)討論的數(shù)字還不能在全國范圍內(nèi)立即定下來。不能立即定下來的原因是：第一，要綜合一下全國的數(shù)字。像鋼鐵，這里討論的是一千一百萬噸，究竟華北討論的是多少還不知道。第二，還因為鋼鐵上去了，其他相應(yīng)的東西也應(yīng)該跟上去。比如煤炭、電力需要再加多少？各個產(chǎn)業(yè)部都應(yīng)該再計算一下。協(xié)作區(qū)各省提出的指標數(shù)字，我以為需要再充分研究一下它的可靠性。”^{[2]（pp224-225）}

關(guān)于1959年的鋼材產(chǎn)量指標，冶金部提出三個數(shù)字：900萬噸，950萬噸，1000萬噸。1959年5月11日陳云在中共中央政治局會議上發(fā)言分析：“與此相適應(yīng)，鋼的生產(chǎn)數(shù)字是1300萬噸，1400萬噸和1500萬噸?！?sup>[3]（p130） 而“從鋼鐵工業(yè)內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)來看，這個指標（900萬噸）比較可靠，比較實在，但也不是輕而易舉，要作很大努力才能完成。要生產(chǎn)900萬噸鋼材，就要求生產(chǎn)1300萬噸鋼，2000萬噸鐵（其中包括煉鋼用鐵 1300萬噸，鑄造和增加周轉(zhuǎn)用鐵550萬噸，另外還準備有質(zhì)量不好的次鐵150萬噸）?！彼麖牡V石、焦炭、耐火材料、冶煉、運輸?shù)任鍌€方面說明指標過高的原因^{[3]（p131）}，并且分析了國家的財政收支、信貸和外匯收支等也決定了鋼鐵指標的限度：1958年財政總收入為387.6億元，總支出為409.4億元，財政赤字為21.8億元^[4]（p15）;出口貿(mào)易總額為67億元，進口總額為61.79億元，順差為5.3億元;1958年金融機構(gòu)存款余額為295.3億元，貸款余額為477.7億元，存貸差為182.4億元^{[4]（p178）}。因此國家財力物力不足以支撐鋼鐵工業(yè)過高指標。

由于陳云的意見論據(jù)周密、材料翔實，為毛澤東和中央政治局采納，正式將1959年鋼材指標調(diào)為900萬噸，相應(yīng)計劃鋼的指標為1300萬噸。實際生產(chǎn)的結(jié)果表明，1300萬噸鋼并不是一個保守的指標。這一年經(jīng)過全國人民的拼命努力，拼設(shè)備，拼勞力，到年終勉強完成了897萬噸成品鋼材。^{[5]（p224）}

二、糧食生產(chǎn)第一步要達到年人均800斤

1958—1960年的“大躍進”加劇了國民經(jīng)濟比例失調(diào)，天災(zāi)人禍使農(nóng)業(yè)遭到嚴重破壞。面對缺糧帶來的民生極度困境，陳云提出要算賬：鋼鐵、水利等基本建設(shè)上去了多少人馬？放開肚皮吃飯，有多長時間？多吃了多少？秋季收得粗糙，每畝地損失了多少？他指出：河南信陽的毛病，就是吹了牛，不改口，搞得下面不敢說真話，情況反映不上來。一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聽不到反面意見，很危險。提倡講老實話，但是要有講老實話的條件。我跑了幾個省，一講到1958年，就含含糊糊。過去領(lǐng)導(dǎo)工作，下去總要問一問干部情況，大家也是敢講的?，F(xiàn)在除了第一書記、組織部長還可以講一點，其他人都不敢講，這是黨內(nèi)一種不正常的現(xiàn)象。

為了搞清情況，他算了幾筆賬：一九五三年以前，征糧三百億斤;統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，是八百六十億斤，即國家手中拿到八百六十億斤，才可以過日子。一九五四年拿到九百多億斤，多拿了七十億斤，出了一點亂子，主席批評了，后來退回去了?，F(xiàn)在，實際需要一千一百億斤，而能拿到手的僅九百多億斤，比八百六十億斤多百把億斤，大家就感到不安寧了。全國各省大體可分為三類：（一）余糧調(diào)出的;（二）不進不出的;（三）缺糧調(diào)進的?，F(xiàn)在，余糧省外調(diào)是越調(diào)越多。比如黑龍江外調(diào)三十四億斤，留下的口糧還不到人均四百斤，那里氣候寒冷，據(jù)說要五百至六百斤口糧才能過得去。四川外調(diào)三十億斤，過去交通不便，庫存大，多調(diào)一點還不成問題，現(xiàn)在老底子挖得差不多了，庫存只有二十多億斤，是邊征購、邊調(diào)運，相當(dāng)緊。湖南調(diào)出十二億斤，也是吃力的。江西調(diào)出十五億斤，過去是九億斤，一下加了那么多。浙江調(diào)出十億五千萬斤，過去是六億斤上下……過去屬于不進不出的省，現(xiàn)在也要調(diào)出了，比如，安徽現(xiàn)在要調(diào)出十三億斤;湖北要調(diào)出八億五千萬斤，最高曾調(diào)出過十億至十二億斤;廣東過去一直是自給的，現(xiàn)在要調(diào)出九億斤;貴州要調(diào)出五億一千萬斤，過去是不派用場的;云南要調(diào)出三億斤……福建前幾年是調(diào)進的，現(xiàn)在要調(diào)出二億二千萬斤;河南出了那么大的亂子，現(xiàn)在還要調(diào)出六億斤。余糧省調(diào)出數(shù)大大增加，不進不出的省也外調(diào)了，這樣大家都緊起來了……搞得這么緊，最重要的原因是城市、工礦增加了三千多萬人，要吃飯，這是一個很大的問題。三千多萬人，主要在煤、鐵方面。河北省增加200多萬人，一百三十萬是煤、鐵增加上去的。^{[2]（pp296-298）}

有了許多細賬，才有后來堅定不移地壓縮基建與城市人口、減少糧食征購、提高糧食收購價格、進口糧食，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，發(fā)展化肥、化纖等一系列重大艱難的經(jīng)濟決策，使國家經(jīng)濟用兩年多時間渡過了難關(guān)，回到恢復(fù)發(fā)展的軌道上。

三、每人只發(fā)兩尺布票不能維持最低必需量

1958年、1959年“大躍進”后，我國農(nóng)業(yè)遭受破壞，棉花產(chǎn)量大幅度下降，1960年棉花產(chǎn)量106.3萬噸，倒退到1950年的水平（103.1萬噸）。紡織原料嚴重短缺，形勢非常嚴峻。1961年每人只發(fā)兩尺布票。人們總要穿衣服，原料問題必須想辦法解決。陳云為此給時任國家計委主任的李富春算了一筆賬：在今年只發(fā)兩尺布票條件下，農(nóng)民自留棉必然增加，估計我們能收購的只有一千萬至一千一二百萬擔(dān)。出口要用棉二百萬擔(dān)，國內(nèi)用棉只有一千萬擔(dān)左右。棉田下降是由于糧食緊張。估計即使恢復(fù)到一九五七年糧產(chǎn)水平，棉田也難比今年恢復(fù)好多，因為農(nóng)村口糧那時也比一九五七年要緊;需要恢復(fù)到一九五八年大豐收的糧食產(chǎn)量，棉田才能逐步恢復(fù)。因此，非有五年時間不可。但五年內(nèi)年年只發(fā)兩尺布票（包括毛巾、襪子），城鄉(xiāng)人民都不能維持衣著的最低必需量，人民是不滿的……可否成立一個“穿衣問題小組”，專門研究……^{[2]（pp337）}

在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，我國開始發(fā)展化學(xué)纖維工業(yè)。經(jīng)歷了三個階段：第一個階段為人造纖維時期，新建廠有南京、河南新穎，還有丹東等地的老廠改造擴建。南京化纖廠作為成功典型向全國推廣。人造纖維搞了兩三年，主要使用木材為原料，但適用的木材資源十分緊缺，發(fā)展化學(xué)纖維再次受到原材料的制約。1964年，我國采用礦物質(zhì)來制作紡織原料，也就是維尼綸。于是進入人造纖維轉(zhuǎn)到合成纖維的新階段，當(dāng)時世界上擁有維尼綸技術(shù)的國家只有日本，我們和日本談判引進技術(shù)最終順利建成年產(chǎn)量為10000噸的維尼綸廠。當(dāng)時流程分為兩個部分：前面部分以電石為原料，生產(chǎn)聚乙烯醇，由化工部負責(zé)，建在北京東郊的九龍山;后面部分為抽絲，由紡織工業(yè)部負責(zé)，建在北京順義。從1964年開始到上世紀70年代末，維尼綸產(chǎn)量大幅度增加，部分滿足了紡織工業(yè)對原料的需要。^[6]這樣才逐步緩解穿衣的困難。

四、經(jīng)驗少、膽子大，不算數(shù)很危險

“文革”結(jié)束后，1979年陳云提出“堅持按比例原則調(diào)整國民經(jīng)濟”。為了統(tǒng)一認識，他在政治局會議上分析我國的基本國情：九億多人口，百分之八十在農(nóng)村，革命勝利三十年了還有要飯的，需要改善生活。一方面，人口多，要提高生活水平不容易;另一方面，搞現(xiàn)代化用人少，就業(yè)難。我們只能在這種矛盾中搞四化。因此，中國經(jīng)濟需要按比例發(fā)展。他特別指出了“文革”期間曾經(jīng)存在的經(jīng)濟工作中“不算數(shù)”、瞎指揮的經(jīng)驗教訓(xùn)。

“文化大革命”中的軍管時期，將軍們管經(jīng)濟，有些人經(jīng)驗少，膽子大。像程世清，全國那時年產(chǎn)六七萬輛汽車，他說江西也要搞六七萬輛，哪有那么多鋼板？全國進口糧食的任務(wù)，他要江西包下來。過去，江西長時期每年只上繳十五億斤糧食。那時，全國每年進口糧食一百零七億斤，江西全年只產(chǎn)一百九十七億斤稻谷，折合一百三十三億斤大米。他把全國進口糧食都包下來，江西老百姓只剩下九十億斤稻谷，那還不造反！^{[3]（pp252-253）}

在總結(jié)和汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1979—1983年，通過對國民經(jīng)濟各個方面的認真核算及經(jīng)濟調(diào)整，基本實現(xiàn)了財政經(jīng)濟保持穩(wěn)定，生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完成了國民經(jīng)濟調(diào)整的任務(wù)，在調(diào)整的同時改革開放，并為1984年之后的全面改革奠定了基礎(chǔ)。^{[7]（pp672-682）}

五、啟示：可靠的數(shù)字信息是生產(chǎn)力

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為一種生產(chǎn)要素，要求建立健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。中共中央、國務(wù)院于2020年4月9日印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》進一步首次將數(shù)據(jù)要素單列于要素市場化配置，致力于探索破除數(shù)據(jù)自由流動的體制機制障礙，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用。數(shù)據(jù)信息在新時期的重要意義使我們回顧陳云領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟歷程中的經(jīng)驗教訓(xùn)倍感親切并有新的啟示。

（一）數(shù)字信息準確是一切經(jīng)濟工作、特別是擴大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)

首先，總量發(fā)展需要準確的數(shù)字信息。中華人民共和國成立70年來，我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。從一窮二白到世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量連上新臺階。準確的總量數(shù)字信息無疑是非常重要的。20世紀50年代“大躍進”起始的1958年，經(jīng)濟計劃搞三本賬，互相攀比，數(shù)字層層加碼，造假、浮夸成風(fēng)，帶來了災(zāi)難性后果。此后陳云領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整工作，將數(shù)字降下來，回歸實際，化解了這次危機。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要準確的數(shù)字信息。70年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，從落后的農(nóng)業(yè)國演進為世界第一制造業(yè)大國，從溫飽不足的貧窮國家到建成全面小康社會，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共生共榮，經(jīng)濟社會發(fā)展快速走向高質(zhì)量發(fā)展階段。各方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整均需要可靠的數(shù)字信息。在這方面我們曾有過慘痛的教訓(xùn)。如前所述，1958年提出“以鋼為綱”、追求鋼鐵指標“大躍進”時，沒有考慮和計量能源、礦藏開采、冶金機械、運輸以及勞動力等相關(guān)數(shù)據(jù)，直接導(dǎo)致國民經(jīng)濟嚴重失衡，帶來災(zāi)難。當(dāng)前，在供給側(cè)改革方針的指引下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分繁重，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、需求改善、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、所有制結(jié)構(gòu)合理、收入分配兼顧公平和效率等各方面結(jié)構(gòu)調(diào)整，均需要以準確的數(shù)字信息為基礎(chǔ)。

第三，總量與結(jié)構(gòu)的數(shù)字是否準確直接影響投資，有效投資尤其需要準確數(shù)字信息。計劃經(jīng)濟時期如此，市場經(jīng)濟下概莫能外。多元的投資主體對數(shù)字信息準確度要求更高了，數(shù)字信息是否準確受到市場、法律的監(jiān)督和制約。

（二）數(shù)字信息準確來自扎實的調(diào)查研究和統(tǒng)計分析

為了擺脫“大躍進”以來造成的國民經(jīng)濟日益衰落的困難，1960年9月30日，中共中央批轉(zhuǎn)了經(jīng)周恩來審定的國家計委黨組關(guān)于《1961年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字的報告》，正式提出調(diào)整國民經(jīng)濟的八字方針。雖然國家確定了“八字”方針，但是對形勢的認識尤其是對工業(yè)形勢的認識并不統(tǒng)一，以至于1961年計劃規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和工業(yè)發(fā)展速度仍超越實際的可能。當(dāng)時更嚴重的問題是大多數(shù)干部不敢講真話，很難聽到人民的聲音。于是，毛澤東提出要大興調(diào)查研究之風(fēng)，使1961年成為一個調(diào)查研究年、實事求是年，使各級領(lǐng)導(dǎo)在工作中做到“情況明，決心大，方法對”“不要圖虛名而招實禍”。1961年5月北京的中央工作會議，匯總大家征求來的意見，去掉原農(nóng)業(yè)六十條草案中保留的兩個“尾巴”：公共食堂和“三分供給”。^{[8]（p469）} 1961年10月14日至12月11日，陳云在北京主持召開了煤炭和鋼鐵座談會。會議反映出一些重大問題：用群眾運動方式搞經(jīng)濟建設(shè)要與科學(xué)管理結(jié)合起來，工資制度和獎勵制度存在的問題，生活問題帶來的職工隊伍的不穩(wěn)定，關(guān)于技術(shù)人員的問題，“大躍進”與兩筆賬的問題。1961年八九月間，中央召開工作會議，提出調(diào)整工作必須當(dāng)機立斷，不能再猶豫，并決定近3年經(jīng)濟工作必須以調(diào)整為中心，要以最大的決心把工業(yè)和基本建設(shè)規(guī)模降到確實可靠的水平上，在應(yīng)當(dāng)退夠的地方，必須堅決后退而且要退夠，會后中央轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委《關(guān)于第二個五年計劃后兩年補充計劃的報告》，大大調(diào)低了國民經(jīng)濟的計劃指標。中共中央于1962年初連續(xù)召開了擴大的工作會議（即七千人大會）和政治局常委擴大會議（即西樓會議），進行國民經(jīng)濟調(diào)整的部署。至此，調(diào)整國民經(jīng)濟的工作總體才真正進入實質(zhì)性價段。

歷史經(jīng)驗表明，扎實的調(diào)查研究和統(tǒng)計分析是數(shù)據(jù)準確、情況明了的基礎(chǔ)，是逆轉(zhuǎn)困境的關(guān)鍵一環(huán)。在信息時代，各種信息充斥混雜、真假難辨，更加需要專業(yè)人員的專題調(diào)查，與可靠的數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)，運用大數(shù)據(jù)分析，使經(jīng)濟體系運行得既準又穩(wěn)。

（三）舉國之力的集中投資更加要求數(shù)字準確

數(shù)據(jù)一直伴隨著人類社會的成長變遷。然而，直到以電子計算機為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)出現(xiàn)后，人類掌握數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力才得以空前高速的發(fā)展。步入數(shù)字經(jīng)濟時代后，數(shù)據(jù)不僅能夠幫助人們更好地組織和規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營，而且能更有效地進行判斷和預(yù)測，為社會創(chuàng)造出巨大的財富。因此，數(shù)據(jù)理所當(dāng)然地被認為是一種生產(chǎn)要素。其意義體現(xiàn)為：一是體現(xiàn)在對經(jīng)濟增長的貢獻上，參與生產(chǎn)，對其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以提高經(jīng)濟生產(chǎn)效率，推動新型產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造;二是對收入分配產(chǎn)生深遠的影響，對原有生產(chǎn)要素諸如勞動力、土地、資本和技術(shù)產(chǎn)生替代效應(yīng)，背后涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和要素的變遷;三是憑借高流動性、低成本、長期無限性和外部經(jīng)濟性等特征，有助于提升全要素生產(chǎn)率。

在我國歷史上數(shù)據(jù)運用與否、準確與否，對于經(jīng)濟工作正反兩面作用的經(jīng)驗教訓(xùn)有許多。陳云在計劃經(jīng)濟時期和改革開放時期經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵時刻都有這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。在我國可以集中舉國之力辦大事的體制下數(shù)字準確尤為重要。其中重要原因是國家投資的總量很大，結(jié)構(gòu)平衡要求很高。固定資產(chǎn)投資，都具有很強的乘數(shù)效應(yīng)，都會帶來大于項目投資額數(shù)以倍計的社會總需求和國民收入。我國不論消費、投資都有巨大潛力，關(guān)鍵是投到什么地方，用什么機制去投，需要有準確的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)可靠準確，擴大有效投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，不僅有利于擴大需求，拉動經(jīng)濟增長，更有利于進一步提升供給質(zhì)量和水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費升級的需要，實現(xiàn)供給與需求相互促進。相反則如陳云所言：經(jīng)驗少、膽子大、不算賬很危險。

現(xiàn)代競爭是實力競爭，實質(zhì)是知識競爭，競爭的關(guān)鍵又取決于情報信息。在現(xiàn)代條件下，“兩軍相爭智者勝”，競爭情報就是一個致勝的籌碼。在信息和科技的競爭中，經(jīng)濟與科技數(shù)據(jù)具有關(guān)鍵的作用。古人云：“君不密則失臣，臣不密則失身，機事不密則害成?！币虼?，國家經(jīng)濟和科技情報的安全與否便成為決定經(jīng)濟競爭成敗的一個決定因素?！?·11”事件后，美國政府所總結(jié)的深刻而沉痛的教訓(xùn)就是——“情報比導(dǎo)彈更重要”。

信息競爭已經(jīng)成為我國企業(yè)迎接挑戰(zhàn)、取得競爭優(yōu)勢的銳利武器，而信息競爭的普及和推廣就顯得十分重要。從這一點出發(fā)，研究歷史上陳云運用數(shù)字信息的故事和作用，是很有價值的。

（四）別讓低質(zhì)量數(shù)據(jù)制約高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)代的大數(shù)據(jù)一方面給現(xiàn)有信息技術(shù)體系帶來了系列挑戰(zhàn)，需要研發(fā)投入和創(chuàng)新發(fā)展，另一方面，還需要營造有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的良好環(huán)境，為此，大數(shù)據(jù)治理的概念受到關(guān)注，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的新熱點。

隨著信息化和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)越來越成為一種重要的生產(chǎn)因素。對數(shù)據(jù)的處理和利用能力，決定著企業(yè)、組織甚至是國家的未來。不過，全國政協(xié)委員、上海申通地鐵集團有限公司董事長俞光耀卻發(fā)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)急劇增長并得到廣泛應(yīng)用的同時，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、相關(guān)標準和規(guī)范缺乏等問題，已成為妨礙數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

目前，國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量標準。有的組織掌握了大量原始信息，但沒有統(tǒng)一的處理標準，數(shù)據(jù)有效性差。有時，不同組織的數(shù)據(jù)處理標準不同，編碼原則不一，造成數(shù)據(jù)不一致、不準確等問題?！氨热?，我國目前的醫(yī)療大數(shù)據(jù)，不同醫(yī)院擁有各自獨立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標準不一，不能互通互認?！?/p>

因此，除了數(shù)據(jù)質(zhì)量標準，還需要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范，以促進各類企業(yè)事業(yè)單位和組織有效采集、處理和使用數(shù)據(jù)。目前，我國還缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范。比如，缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控流程，較多是依據(jù)經(jīng)驗對數(shù)據(jù)進行粗放式處理;缺乏信息化技術(shù)手段支撐，線下操作、手工填報、人工核算仍是數(shù)據(jù)處理中的普遍現(xiàn)象，處理效率低且易出錯，缺乏對數(shù)據(jù)質(zhì)量的評價模型及考核體系，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作難以持續(xù)推進。

目前國際上發(fā)達國家都十分重視數(shù)據(jù)立法。美國每年因低質(zhì)量數(shù)據(jù)造成的損失高達數(shù)千億美元，為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，美國于2001年通過“信息質(zhì)量法”。2005年，國際標準化組織（ISO）也組織撰寫ISO8000數(shù)據(jù)質(zhì)量標準，對國際化數(shù)據(jù)質(zhì)量進行規(guī)范。此外，為了加強數(shù)據(jù)所有權(quán)保護。2016年，歐盟出臺《一般數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）。截至2016年12月，已經(jīng)有115個國家和地區(qū)制定了信息保護法，確立了相關(guān)信息收集、使用以及跨境傳輸?shù)幕疽?guī)則。

借鑒各國各地區(qū)政府和國際組織的經(jīng)驗和實踐，我國也應(yīng)該為數(shù)據(jù)質(zhì)量立法。以《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等國家指導(dǎo)性文件、地方性法規(guī)為基礎(chǔ)，從國家層面加快研究建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、整理、應(yīng)用和隱私保護等全流程的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管法律制度體系。為企業(yè)獲取和加工數(shù)據(jù)、社會利用數(shù)據(jù)，以及政府部門進行相應(yīng)的監(jiān)管活動提供法治保障。由國家市場監(jiān)管總局、國家標準委等部門牽頭，加快研究建立我國數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)標準和面向不同行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量標準。鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)積極探索建立地方標準、行業(yè)標準。

在建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標準體系的基礎(chǔ)上，由質(zhì)量評估專業(yè)機構(gòu)等社會組織牽頭，逐步建立重點行業(yè)、重點企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的等級評價體系，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平第三方認證。并由國家認監(jiān)委將數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)管理質(zhì)量的認證納入國家認證認可體系。

當(dāng)前，世界正陷入歷史性的經(jīng)濟大蕭條之中。我國將經(jīng)歷新中國建立以來最嚴峻的考驗。我們此刻思念陳云，正是為了更好地把握未來。我們比任何時候都更需要一些陳云式的經(jīng)濟大家。近年來，黨中央在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域謀篇布局，從“補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板”“加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，到審議通過《關(guān)于推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的意見》，再到“加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”等。加強數(shù)字信息建設(shè)與管理，必將為認真貫徹落實這一系列重要決策部署，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。

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責(zé)任編輯：徐慧楓