終身學(xué)習(xí)視野下現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系構(gòu)建的主線、問題與出路

洪月明 胡煒駿

[摘要]知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，終身學(xué)習(xí)是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在要求。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，應(yīng)遵循橫向拓展、縱向延伸、多元發(fā)展、育訓(xùn)結(jié)合的邏輯主線。審視當(dāng)前我國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在普職貫通滯后、學(xué)歷層次偏低、教育形式單一、校企合作不暢等問題。鑒于此，應(yīng)從打破普職壁壘、升格學(xué)歷層次、創(chuàng)新教育形式、深化校企合作等方面推進(jìn)，確保我國現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的有序構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]終身學(xué)習(xí);職業(yè)教育與培訓(xùn);育訓(xùn)結(jié)合;普職貫通;學(xué)歷層次

[作者簡介]洪月明（1986- ），女，蒙古族，遼寧錦州人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院成人教育學(xué)院，助理研究員，碩士。（浙江 ?義烏 ?322000）胡煒駿（1989- ），男，廣東揭陽人，德國弗倫斯堡大學(xué)勞動、技術(shù)與職業(yè)教育研究所在讀博士。（德國 ?弗倫斯堡 ?D-24943）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年度義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級重點(diǎn)課題“終身學(xué)習(xí)視野下現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系構(gòu)建主線、問題與出路”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：ZD2020CJ501-01）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）21-0036-08

進(jìn)入新時(shí)代，面對人民群眾不斷提升的學(xué)習(xí)需求，我國迫切需要建立服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的需要。終身學(xué)習(xí)是人們接受不同類型教育的綜合與統(tǒng)一。職業(yè)教育作為終身教育體系的重要構(gòu)成，應(yīng)以構(gòu)建終身性教育與培訓(xùn)體系為導(dǎo)向，推動職業(yè)教育朝著現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。對此，基于終身學(xué)習(xí)視野，構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系具有重要的時(shí)代價(jià)值和意義。

一、終身學(xué)習(xí)時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系構(gòu)建的主線

構(gòu)建職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，首先應(yīng)從職業(yè)教育發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，結(jié)合終身學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和民眾需求，厘清其建設(shè)主線。具體來看，終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，應(yīng)遵循以下四條主線。

（一）橫向拓展，充實(shí)職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容供給

通常看，“終身學(xué)習(xí)”往往是作為一個時(shí)間跨度概念被人們所認(rèn)知和理解的，但實(shí)際上，“終身學(xué)習(xí)”理念照進(jìn)現(xiàn)代教育體系的現(xiàn)實(shí)，首要的支撐條件不是學(xué)習(xí)時(shí)間的長度，而是教育內(nèi)容供給的寬度。如果沒有充實(shí)豐富的教育內(nèi)容供給，受教育者在人生不同階段的學(xué)習(xí)就很難找到與自身學(xué)習(xí)需求相匹配的學(xué)習(xí)資源，終身學(xué)習(xí)也就無從談起。對每一位受教育者而言，職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)涵的橫向拓展發(fā)揮著重要的作用。因此，終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，首先要注重橫向拓展，充實(shí)職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的供給。

一方面，能夠確保具有不同學(xué)習(xí)需求的職業(yè)者都能匹配到適合的教育內(nèi)容。終身學(xué)習(xí)的本質(zhì)是在迅速變化的時(shí)代條件下，個人通過不斷學(xué)習(xí)跟上社會發(fā)展的步伐。社會整體的變化從宏觀層面的產(chǎn)業(yè)、中觀層面的行業(yè)、微觀層面的職業(yè)三個層面影響著所有職業(yè)者，而每個職業(yè)者個體要實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，不僅需要隨時(shí)了解產(chǎn)業(yè)行業(yè)的變化和創(chuàng)新動態(tài)，更需要不斷更新自身在特定崗位上的專業(yè)知識和技能儲備，持續(xù)提升自身的職業(yè)綜合素養(yǎng)，由此便衍生出多樣化的學(xué)習(xí)需求?，F(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系要滿足這種需求，必須大力拓展教育內(nèi)容，讓每一種學(xué)習(xí)需求都有與之匹配的教育內(nèi)容供給。

另一方面，能夠確保處于職業(yè)生涯不同階段的職業(yè)者都能匹配到適合的教育內(nèi)容。所謂終身學(xué)習(xí)，也可以通俗地理解為持續(xù)學(xué)習(xí)。每一位職業(yè)者個體在職業(yè)生涯中的不同階段，需要學(xué)習(xí)的知識和技能都不相同，職業(yè)者基于不同的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所需要學(xué)習(xí)的知識和技能更是大相徑庭。例如，部分職業(yè)者沿著“技術(shù)員→技術(shù)骨干→技術(shù)專家”的職業(yè)成長路徑發(fā)展，其終身學(xué)習(xí)的主要方向就是專業(yè)知識和技術(shù)的積累、進(jìn)階，講究的是專業(yè)學(xué)習(xí)的深度;部分職業(yè)者沿著“基層員工→管理者→高級管理者”的職業(yè)成長路徑發(fā)展，其終身學(xué)習(xí)的主要方向就是綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)的全面發(fā)展，講究的是職業(yè)知識和技能的寬度。職業(yè)教育與培訓(xùn)體系要滿足這種需求，同樣需要大力拓展教育內(nèi)容，讓處于不同職業(yè)生涯階段的學(xué)習(xí)需求都有與之匹配的教育內(nèi)容供給。

（二）縱向延伸，延長職業(yè)教育與培訓(xùn)層次鏈條

終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，旨在推動教育時(shí)間的延伸，延長層次鏈條是應(yīng)有之義，其價(jià)值主要體現(xiàn)在：

一方面，有利于促進(jìn)受教育者的專業(yè)積累，提高人才培養(yǎng)規(guī)格。廣義的終身學(xué)習(xí)是個體終其一生，持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，完善自己的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu);狹義的終身學(xué)習(xí)則是特指個體在自身所從事的專業(yè)領(lǐng)域持續(xù)“深耕”，不斷深化專業(yè)積累，厚植專業(yè)素養(yǎng)。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，延長人才培養(yǎng)的層次鏈條，就是為有志于深入鉆研專業(yè)的職業(yè)者創(chuàng)造深造的機(jī)會和條件，從而激發(fā)職業(yè)院校學(xué)生、社會勞動者終身學(xué)習(xí)的動力和積極性，吸引、激勵更多受教育者不斷提升自身專業(yè)水平，逐步成長為高素質(zhì)人才，從而從整體上提升我國人才培養(yǎng)規(guī)格。

另一方面，有利于提升職業(yè)再教育的層次，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。職業(yè)再教育是我國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的重要組成部分，也是職業(yè)者實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要途徑。不論是接受過系統(tǒng)學(xué)校教育的職業(yè)院校畢業(yè)生，還是未接受過系統(tǒng)學(xué)校教育的勞動者，在長期的從業(yè)過程中，隨著從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累和實(shí)踐技能的進(jìn)步，很容易出現(xiàn)專業(yè)知識水平落后于實(shí)踐技能水平的情況，此時(shí)他們就需要重新回到學(xué)校，接受更高層次的繼續(xù)教育，這也是廣大職業(yè)者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的主要方式。很顯然，如果職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的層次過低，無法滿足職業(yè)者高端的再教育需求，將不利于勞動者的終身學(xué)習(xí)，也不利于學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。可以說，延長職業(yè)教育與培訓(xùn)層次鏈條，提升職業(yè)再教育的層次，是建設(shè)終身性現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的必然要求。

（三）多元發(fā)展，豐富職業(yè)教育與培訓(xùn)的方式途徑

終身學(xué)習(xí)作為一種持續(xù)性的學(xué)習(xí)活動，除了需要充足、高質(zhì)量的教育內(nèi)容供給支持以外，還需要豐富的學(xué)習(xí)途徑和方式，建立足夠豐富多樣的學(xué)習(xí)渠道，保障各行各業(yè)的勞動者所追求的終身學(xué)習(xí)能夠落到實(shí)處。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，豐富職業(yè)教育與培訓(xùn)的方式和途徑必不可少，其重要性在于：

一方面，為廣大職業(yè)者終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造必要的機(jī)會和條件。近年來，我國的職業(yè)教育開放化、社會化程度越來越高，職業(yè)教育明顯表現(xiàn)出從單一的學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的大職教體系演進(jìn)的發(fā)展趨勢?？梢灶A(yù)見，隨著職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化、1+X證書制度以及“學(xué)分銀行”建設(shè)的全面推行，未來會有越來越多的社會性生源進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)體系接受教育，學(xué)習(xí)新知。針對不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同文化程度、不同年齡層次的生源基于個人條件以及生活工作條件的差異，所能采取的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)途徑也千差萬別，這就需要職業(yè)教育與培訓(xùn)體系提供豐富多樣的教育方式和途徑，為職業(yè)者終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造必要的機(jī)會和條件。

另一方面，為職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容傳達(dá)到學(xué)習(xí)者提供必要條件。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能只依靠學(xué)習(xí)者個體自覺，被動等待生源前來報(bào)考，而是要抓住職業(yè)教育改革不斷深化的機(jī)遇，化被動為主動，積極向潛在受教育者推送教育服務(wù)，承擔(dān)起職業(yè)教育主體在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、促進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)等方面的職責(zé)和作用，而要做到這一點(diǎn)，則需要豐富職業(yè)教育與培訓(xùn)的方式和途徑，為職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容傳達(dá)給學(xué)習(xí)者奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

（四）育訓(xùn)結(jié)合，健全職業(yè)教育與培訓(xùn)構(gòu)成要素

育訓(xùn)結(jié)合是現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要形式，涵蓋了職業(yè)教育人才培養(yǎng)活動的核心構(gòu)成要素，集中體現(xiàn)了職業(yè)教育的類型特色和根本特征。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，應(yīng)契合技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的基本規(guī)律，走育訓(xùn)結(jié)合的發(fā)展道路。

一方面，推動知行合一，堅(jiān)持專業(yè)知識教育與技能實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合。兼具專業(yè)知識與實(shí)操技能是技術(shù)技能型人才區(qū)別于其他人才類型的主要特點(diǎn)，也是技術(shù)技能型人才的核心競爭優(yōu)勢所在。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)知識教育與技能實(shí)操訓(xùn)練，夯實(shí)實(shí)用型人才能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的“基本面”，需要特別注重兩者的結(jié)合，在完成一定階段的專業(yè)知識教育以后，應(yīng)及時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能實(shí)操訓(xùn)練，在專業(yè)知識學(xué)習(xí)過程中融入實(shí)踐訓(xùn)練，在實(shí)踐訓(xùn)練中深化專業(yè)知識理解。

另一方面，落實(shí)德技并修，堅(jiān)持職業(yè)精神培育與技術(shù)能力培育相結(jié)合。職業(yè)精神與技術(shù)能力是技術(shù)技能型人才成長成才的核心支撐。加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)精神教育，有利于培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)、精益求精、執(zhí)著追求的精神，強(qiáng)化對將來所從事職業(yè)的心理認(rèn)同感，激勵他們在將來的工作崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。加強(qiáng)學(xué)生技術(shù)能力教育，要關(guān)注新時(shí)代賦予“技”的新內(nèi)涵，從單純的技能傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槭箯臉I(yè)者具備技術(shù)技能、職業(yè)資格，為技術(shù)技能型人才的生存就業(yè)以及長期職業(yè)成長做好準(zhǔn)備。構(gòu)建終身型職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，職業(yè)學(xué)校要強(qiáng)化德技并修，堅(jiān)持職業(yè)精神培育與技術(shù)能力培育相結(jié)合，這不僅是為學(xué)生的生存就業(yè)做準(zhǔn)備，更是為學(xué)生未來長期的職業(yè)成長打基礎(chǔ)。

二、我國現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系構(gòu)建的問題

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為人們自我成長的重要方式。然而，與社會大眾的終身學(xué)習(xí)需求相比，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系還存在一些局限和問題，表現(xiàn)如下。

（一）普職貫通滯后，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系延展性差

貫通普通教育與職業(yè)教育，是終身學(xué)習(xí)視野下職業(yè)教育與培訓(xùn)體系橫向拓展的重要方向，也是健全我國人才培養(yǎng)渠道、充實(shí)教育內(nèi)容供給的重要形式。然而，當(dāng)前我國普職貫通的進(jìn)程仍然滯后于學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)需要，導(dǎo)致職業(yè)教育與培訓(xùn)體系延展性差，社會吸引力偏低。具體表現(xiàn)在：

第一，普職貫通共識仍待形成，“壁爐現(xiàn)象”難以破除。近年來，在國家的高度重視和大力推動下，我國職業(yè)教育的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程明顯加快，職業(yè)教育的類型特色更加凸顯。但是，與普通教育相比，職業(yè)教育仍然存在資金資源投入不足、教育質(zhì)量不高、社會認(rèn)可度偏低等一系列問題，在落實(shí)普職貫通的過程中，普遍存在職業(yè)教育師生熱情高漲而普通教育師生態(tài)度冷淡甚至拒絕的情況，在短期內(nèi)這種“壁爐現(xiàn)象”還難以得到改觀。

第二，普職貫通缺乏可行的制度安排和措施，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢。早在2010年，我國教育界就提出了“普職融通”的概念和思路，一些地方逐步進(jìn)行了相關(guān)探索。但由于普通教育與職業(yè)教育的管理體制、教育制度、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)方式等差異較大，全面推行普職貫通面臨諸多體制機(jī)制障礙和實(shí)踐層面的難題，到目前為止，我國尚未探索出一套科學(xué)合理、成熟可行的普職貫通模式和路徑，由此造成各地的普職貫通政策提倡多，制度安排和具體措施少，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，短期內(nèi)還難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

第三，區(qū)域普職教育資源統(tǒng)籌層次低，協(xié)調(diào)性差。實(shí)施普職貫通的一個重要目的是促進(jìn)教育資源共享、人才共育，要達(dá)到這一目的，需要地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃普通教育與職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者之間的一體化建設(shè)。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，很多地方并沒有打破普職教育之間的體制障礙和制度壁壘，區(qū)域內(nèi)普職教育資源統(tǒng)籌層次低，建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)性差，難以支撐普職全面貫通。

（二）學(xué)歷層次偏低，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系上升瓶頸明顯

終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，建設(shè)完善的學(xué)歷層次“階梯”是基本要求。從國外建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，完善職業(yè)教育學(xué)歷層次是提高職業(yè)教育社會吸引力、激勵技術(shù)技能型人才不斷成長和持續(xù)深造的根本性措施。目前，由于多種原因，我國尚未建立起職業(yè)教育與普通教育同等規(guī)格的學(xué)歷層次體系，使得職業(yè)教育深造遭遇“天花板”，不利于終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。

眾所周知，我國普通高等教育參照國際通行的學(xué)歷層次設(shè)置規(guī)則，分別建立了本科、碩士、博士三個相互銜接的高等教育學(xué)歷層次，各層次的人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)制度，都已經(jīng)較為成熟。與之相比，現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育僅有?？茖W(xué)歷，本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作于2019年剛剛啟動，碩士層次的職業(yè)教育尚處于空白。高層次職業(yè)學(xué)歷教育的缺失，導(dǎo)致短期內(nèi)我國無法提供高規(guī)格的高職教育資源，由此衍生出兩方面問題：一方面，弱化技術(shù)技能型人才終身學(xué)習(xí)的動力。終身學(xué)習(xí)不是一個空洞的概念和口號，它是時(shí)代發(fā)展對勞動者提出的客觀要求。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，不僅要大力宣揚(yáng)終身學(xué)習(xí)理念，更要有完善的社會制度、教育制度來予以保障。在高層次職業(yè)學(xué)歷教育缺失的現(xiàn)狀下，高端技術(shù)技能型人才的持續(xù)學(xué)習(xí)就只能依靠自覺，相關(guān)學(xué)習(xí)成果無法得到教育體制的認(rèn)證，學(xué)習(xí)成果無法直觀地呈現(xiàn)給用人單位，這無疑會弱化技術(shù)技能型人才終身學(xué)習(xí)的動力。另一方面，高層次職業(yè)教育資源建設(shè)乏力。由于我國過去沒有本科層次以上的職業(yè)學(xué)歷教育，因而無論是民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，還是公辦職業(yè)院校，都沒有開發(fā)本科層次以上職業(yè)學(xué)歷教育資源的經(jīng)驗(yàn)，也沒有相關(guān)教育資源的積累，這就造成高層次職業(yè)教育資源建設(shè)乏力，職業(yè)院校畢業(yè)生、社會勞動者都無法系統(tǒng)地接受高層次的職業(yè)教育，不利于民眾踐行終身學(xué)習(xí)理念。

（三）教育形式單一，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系覆蓋面狹窄

長期以來，我國在教育建設(shè)發(fā)展過程中一直存在重正規(guī)教育輕非正規(guī)教育的傾向。盡管早在20世紀(jì)80年代我國就已經(jīng)開始了夜間大學(xué)、社區(qū)教育等非正規(guī)教育形式的探索，在普及文化知識和技術(shù)技能上也取得了較好的成效。但數(shù)十年來，非正規(guī)教育始終沒有擺脫邊緣化的地位，以全日制學(xué)校教育為代表的正規(guī)教育在整個國民教育體系中一直占據(jù)絕對主導(dǎo)地位?！?019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年度全國本專科畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到758.53萬人，而成人本專科畢業(yè)生僅有213.14萬人，自學(xué)考試學(xué)歷教育取得畢業(yè)證書的人數(shù)更是只有48.98萬人。成人本?？普猩嫦虻氖撬心挲g超過18周歲的公民，其潛在受眾數(shù)量遠(yuǎn)高于本?？平y(tǒng)招面向的學(xué)生群體，而在實(shí)際的教育活動中，成人本?？频漠厴I(yè)生數(shù)量卻遠(yuǎn)低于統(tǒng)招本?？飘厴I(yè)生數(shù)量，自學(xué)考試畢業(yè)生人數(shù)只相當(dāng)于統(tǒng)招本?？飘厴I(yè)生人數(shù)的“零頭”。可見，非正規(guī)教育在我國的發(fā)展程度還很低，與建設(shè)終身性國民教育體系的要求相比，還有巨大差距。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，教育形式單一帶來的負(fù)面影響便是職業(yè)教育與培訓(xùn)覆蓋面狹窄，大量有終身學(xué)習(xí)需求的勞動者難以找到適合自身的學(xué)習(xí)途徑和方式，也難以享受到高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)。例如，現(xiàn)代社會中很多職業(yè)者都有“充電”的自我成長需求，但在較快的城市生活節(jié)奏和較大的工作生活壓力下，職業(yè)者不可能脫產(chǎn)進(jìn)行長期的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，只適合碎片化或半工半讀的學(xué)習(xí)模式。但由于我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的形式較為單一，針對非正式學(xué)習(xí)的師資建設(shè)、課程開發(fā)、教育內(nèi)容打造、教學(xué)渠道建設(shè)等各項(xiàng)工作還比較滯后，職業(yè)者進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)、半工半讀時(shí)往往難以尋找到優(yōu)質(zhì)的師資和學(xué)習(xí)資源，也難以尋找到合適的學(xué)習(xí)渠道，進(jìn)而導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)缺乏現(xiàn)實(shí)條件支撐。

（四）校企合作不暢，職業(yè)培訓(xùn)體系基礎(chǔ)薄弱、作用有限

職業(yè)培訓(xùn)作為職業(yè)教育的基本職能之一，也是現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的有機(jī)組成部分。實(shí)際上，在社會生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線崗位從事各項(xiàng)工作的勞動者中，大部分個體的終身學(xué)習(xí)主要是通過持續(xù)接受職業(yè)培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)的，因此大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，是終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的根本要求。然而，在我國職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的歷程中，職業(yè)教育在很長一段時(shí)期里并沒有明確自身的類型定位，在辦學(xué)模式、教學(xué)體系建設(shè)上模仿普通教育，把大量資金資源都投入到了學(xué)歷教育建設(shè)中，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展程度較低，不僅職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)能力不足，開展職業(yè)培訓(xùn)所需要的軟硬件條件和教學(xué)資源建設(shè)也比較落后，無法滿足全社會日益增長的職業(yè)培訓(xùn)需求。

為了補(bǔ)足職業(yè)教育領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱、能力不足的“短板”，國家出臺了一系列的政策措施，鼓勵各級各類職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)廣泛開展合作，實(shí)施校企“雙元”育人，借助行業(yè)企業(yè)的力量來充實(shí)職業(yè)學(xué)校的師資力量以及其他教育教學(xué)資源。從實(shí)際效果看，最近幾年產(chǎn)教融合、校企合作的深入推進(jìn)為職業(yè)教育帶來了新氣象，在一定程度上緩解了職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)能力欠缺的問題。但與此同時(shí)，我們也需要看到，職業(yè)教育校企合作中的很多基礎(chǔ)性、根本性問題還沒有得到妥善解決，如校企合作“一頭熱”“兩張皮”“雙元”育人機(jī)制不暢、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)程度不深、行業(yè)組織的作用尚未有效發(fā)揮等。這些問題的存在使得職業(yè)教育校企合作呈現(xiàn)出表面繁榮，實(shí)際成效不彰的兩極分化現(xiàn)象。職業(yè)教育領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)育程度不足，讓很多職業(yè)者踐行終身學(xué)習(xí)理念時(shí)有心無力，找不到與自身學(xué)習(xí)需求相匹配的培訓(xùn)資源和途徑。

三、終身學(xué)習(xí)視野下現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系構(gòu)建的出路

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，需要通過深化教育改革、創(chuàng)新教育形式，打造開放、靈活、多元的職業(yè)教育辦學(xué)模式和教育教學(xué)體系，引導(dǎo)民眾樹立終身學(xué)習(xí)的理念，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)學(xué)習(xí)和自我成長。

（一）打破普職壁壘，促進(jìn)普職教育體系橫向貫通、融合發(fā)展

普職貫通是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的大趨勢，終身學(xué)習(xí)視野下橫向拓展職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的內(nèi)涵和容量，要下大力氣打破普職壁壘，促進(jìn)普職教育橫向貫通、融合發(fā)展。

第一，切實(shí)提高職業(yè)教育的地位，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位?！毙聲r(shí)期構(gòu)建終身型現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，必須切實(shí)提高職業(yè)教育的地位。國家在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入上，要一視同仁地對待普通教育與職業(yè)教育，基于職業(yè)教育辦學(xué)成本高于普通教育的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加大對職業(yè)教育領(lǐng)域的財(cái)政投入，引導(dǎo)社會各界以及普通民眾重視職業(yè)教育，支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高普職貫通相關(guān)政策和措施的針對性。普職貫通不僅是我國國民教育體系的發(fā)展趨向，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、終身職業(yè)教育體系的要求。國家對于普職貫通的政策和措施供給，不應(yīng)停留在指導(dǎo)、建議、鼓勵、提倡的層面，而要針對普職貫通過程中面臨的根本性問題，從頂層設(shè)計(jì)層面加以解決。一要全面審視、科學(xué)規(guī)劃高中階段普職融通的教學(xué)體系，改革高中階段的教育模式和教育內(nèi)容供給，促進(jìn)中職與高中融合發(fā)展。二要改革高等教育招生考試制度，賦予高職院校與本科院校同批次錄取的權(quán)利，探索普通高校面向中職學(xué)校學(xué)生招生考試的辦法，建立高等教育領(lǐng)域普職貫通的“立交橋”。

第三，加大區(qū)域普職教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)普職一體化發(fā)展。在目前我國普通教育與職業(yè)教育分屬不同職能部門管理的體制下，地方教育行政部門與人社部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，立足于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方普通教育發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校園建設(shè)、師資建設(shè)、教育資源建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育資源共享、人才共育。與此同時(shí)，地方職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校要加強(qiáng)校際溝通與合作，聯(lián)合開發(fā)實(shí)用型強(qiáng)、適應(yīng)性廣的課程、教材等，從中觀和微觀層面促進(jìn)普職一體化建設(shè)。

（二）升格學(xué)歷層次，大力發(fā)展本科及以上的高層次職業(yè)學(xué)歷教育

職業(yè)教育學(xué)歷結(jié)構(gòu)不完善、學(xué)歷層次偏低客觀上引發(fā)了社會民眾對職業(yè)教育的歧視，這已經(jīng)成為我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的主要障礙之一?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出要開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。截至2020年6月，全國已有21所高職院校獲得教育部批準(zhǔn)，成為本科職業(yè)教育試點(diǎn)院校，掀開了高職教育向更高層次和水平邁進(jìn)的新篇章。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，要大力發(fā)展本科及以上層次的職業(yè)學(xué)歷教育，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系層次結(jié)構(gòu)。

第一，要加快推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。地方性普通本科高校要深刻研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家教育改革發(fā)展大勢，積極貫徹國家教育政策方針和要求，實(shí)施人才培養(yǎng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，按照“學(xué)科為體、專業(yè)為用”的思路，改革專業(yè)建設(shè)和運(yùn)行的機(jī)制和體制，推動人才培養(yǎng)體系建設(shè)由學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，逐步向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。

第二，要加快本科層次職業(yè)教育資源的建設(shè)進(jìn)度。由于長期以來我國本科層次職業(yè)教育缺失，相關(guān)教育資源建設(shè)完全沒有積累，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，難免會遇到優(yōu)質(zhì)師資短缺、教學(xué)內(nèi)容匱乏、課程資源不足等問題。因此，從中央到地方各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大支持本科職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的力度，從教育經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)、人才招聘、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育內(nèi)容打造等各個方面給予政策和資源上的傾斜，加快本科層次職業(yè)教育資源的建設(shè)進(jìn)度。

第三，適時(shí)開展研究生層次職業(yè)教育的探索。健全職業(yè)教育學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)位體系，繞不開研究生層次的職業(yè)教育。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，我國開展本科層次職業(yè)教育的時(shí)間已經(jīng)在一定程度上滯后了，因此更需要及早開展研究生層次的職業(yè)教育探索工作。教育部門應(yīng)適時(shí)組織產(chǎn)業(yè)界資深人士、教育界專家學(xué)者共同研究探討研究生層次職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、總體規(guī)劃、建設(shè)藍(lán)圖等，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和理論研究積累，確保條件成熟時(shí)能夠及時(shí)啟動試點(diǎn)工作。

（三）創(chuàng)新教育形式，注重各類非正式學(xué)習(xí)成果的積累和認(rèn)定

當(dāng)前我國職業(yè)教育過度依賴全日制學(xué)校教育這一種形式，非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)的渠道和方式明顯不足，延緩了我國學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)進(jìn)程。新時(shí)期構(gòu)建終身性現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，必須創(chuàng)新教育形式，打破全日制學(xué)校教育“一家獨(dú)大”的傳統(tǒng)格局，推動形成各種非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)“百花齊放”的局面，鼓勵、吸引更多人進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

第一，各級各類職業(yè)學(xué)校要重視非正式學(xué)習(xí)的作用，加強(qiáng)非正規(guī)教育資源的建設(shè)，拓寬非正式學(xué)習(xí)渠道。隨著人類社會信息化程度的日益提高，民眾獲得的信息和知識會更加便捷，成本也更低，非正式學(xué)習(xí)將成為人們終身學(xué)習(xí)的主要形式。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，各級各類職業(yè)學(xué)校都應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)理念和方式，重視非正式學(xué)習(xí)的地位和作用。首先，職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)非正規(guī)教育資源建設(shè)。依托于信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字化教育資源已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代社會教育資源的重要一極。職業(yè)學(xué)校理應(yīng)緊跟教育發(fā)展的時(shí)代趨勢，配置資源、組織教師積極開展數(shù)字化教育資源建設(shè)，豐富職業(yè)教育資源的載體和內(nèi)容，提高數(shù)字化教育資源的供給能力。其次，職業(yè)學(xué)校要拓展新興學(xué)習(xí)渠道，融合線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)?；ヂ?lián)網(wǎng)、智能設(shè)備的高度普及為人們開展各種形式的線上、線下學(xué)習(xí)開辟了廣闊空間，提供了便利條件。職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會大眾生活、學(xué)習(xí)方式的變化，提升校園信息化建設(shè)水平，探索信息化、碎片化、線上線下混合式教育教學(xué)模式，不斷拓展新興學(xué)習(xí)渠道和方式，為人民群眾提供更加豐富多樣的學(xué)習(xí)選擇。

第二，大力推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)各類非正式學(xué)習(xí)成果的積累和認(rèn)定。學(xué)分銀行是構(gòu)建全社會終身學(xué)習(xí)體系的重要載體，也是促進(jìn)終身教育體系發(fā)揮效用的關(guān)鍵。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)各類非正式學(xué)習(xí)成果的積累和認(rèn)定尤為重要。首先，政府和教育行政部門應(yīng)承擔(dān)起主體職責(zé)，明確學(xué)分銀行的建設(shè)方向和路徑，搭建制度機(jī)制建設(shè)框架，提供充足的資金資源推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。其次，各級各類職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮主體作用，建立與學(xué)分銀行相銜接融通的學(xué)分獲取標(biāo)準(zhǔn)和兌換標(biāo)準(zhǔn)，深化課程建設(shè)改革，建立多樣化、高質(zhì)量的課程模塊系統(tǒng)，供學(xué)習(xí)者產(chǎn)生可以交換的學(xué)習(xí)成果。最后，行業(yè)組織要根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，結(jié)合企業(yè)崗位（群）技能需求，提供學(xué)分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審核標(biāo)準(zhǔn)，會同教育主管部門、職業(yè)學(xué)校共同完善學(xué)分銀行制度體系。

（四）深化校企合作，建立健全以訓(xùn)為主的職業(yè)再教育學(xué)習(xí)體系

職業(yè)學(xué)校開展職業(yè)培訓(xùn)，除了滿足在校學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)需要之外，更主要的是面向社會勞動者提供職業(yè)再教育服務(wù)，而接受職業(yè)再教育則是社會勞動者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的主要方式?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出，職業(yè)學(xué)校要按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員大力開展職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)要求各級政府積極支持職業(yè)培訓(xùn)。終身學(xué)習(xí)視野下構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，建立健全以訓(xùn)為主的職業(yè)再教育學(xué)習(xí)體系是重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前職業(yè)學(xué)校普遍缺乏職業(yè)培訓(xùn)能力，并且職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)資源明顯不足的情況下，深化職業(yè)教育校企合作，由校企雙方聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)，是建設(shè)職業(yè)再教育學(xué)習(xí)體系的重要之路。在具體實(shí)施層面，應(yīng)從以下幾個方面展開：

第一，構(gòu)建校企命運(yùn)共同體，促進(jìn)校企共建職業(yè)培訓(xùn)體系。深化校企合作，首先要解決企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育積極性不高、參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程不深的問題。一方面，各級地方政府要貫徹落實(shí)好國家關(guān)于支持產(chǎn)教融合、校企合作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和激勵措施，大力扶持產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展;另一方面，職業(yè)學(xué)校要更加注重內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)自身服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步深化教育體系改革，把職業(yè)培訓(xùn)放在更加突出的位置上來，優(yōu)化完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和制度建設(shè)，加強(qiáng)與企業(yè)的資源互補(bǔ)、人才交流以及信息共享，打牢校企共建職業(yè)培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)。

第二，推動校企資源融合，打造高水平職業(yè)培訓(xùn)基地以及優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。職業(yè)學(xué)?？梢院推髽I(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同投資建設(shè)集生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)于一體的綜合型職業(yè)培訓(xùn)基地、實(shí)踐教學(xué)基地，共享基地生產(chǎn)與職業(yè)培訓(xùn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益。此外，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以根據(jù)各自的資源優(yōu)勢，針對社會勞動者和在校學(xué)生的不同培訓(xùn)需求，聯(lián)合開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和課程，打造“職校教師+企業(yè)師傅”的“雙導(dǎo)師”制職業(yè)培訓(xùn)體系，融合校企雙方的優(yōu)勢資源，建立高水平、高質(zhì)量、高規(guī)格的職業(yè)再教育培訓(xùn)體系。

第三，建立學(xué)習(xí)成效跟蹤反饋機(jī)制，引導(dǎo)受教育者持續(xù)學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)視野下的職業(yè)培訓(xùn)，不應(yīng)是“斷頭教育”、終結(jié)性教育，而應(yīng)當(dāng)關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)的持續(xù)性、可成長性。職業(yè)學(xué)校在與企業(yè)共同建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)體系的同時(shí)，也應(yīng)建立針對受教育者學(xué)習(xí)成效的跟蹤反饋機(jī)制。當(dāng)一名學(xué)員接受完整的職業(yè)培訓(xùn)并順利結(jié)業(yè)以后，職業(yè)學(xué)校應(yīng)跟蹤關(guān)注該學(xué)員的就業(yè)情況，以及相關(guān)學(xué)習(xí)成果在實(shí)際工作中的應(yīng)用表現(xiàn)，由此獲得職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、方法、形式優(yōu)化改進(jìn)的依據(jù)，并在一段時(shí)期以后適時(shí)提醒和引導(dǎo)其再次接受職業(yè)再教育，幫助其職業(yè)生涯的持續(xù)進(jìn)階，促進(jìn)勞動者進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

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